行政审批制度改革的主要做法与成效

行政审批制度改革的主要做法与成效
关于深化行政审批制度改革的几点思考
推进政府管理创新和自身建设，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容。

改革开放以来，为促进社会主义现代化建设事业发展，我国的行政管理体制改革不断深化，行政审批制度改革作为行政管理体制改革的重要组成部分也正在稳步向深层次推进。

一、深化行政审批制度改革的重要性和紧迫性
国务院把行政审批制度改革作为政府工作的一项重要内容，20XX年全面部署了开展行政审批制度改革工作，成立了国务院行政审批制度改革工作领导小组，加强了对全国行政审批制度改革工作的指导。

20XX年８月，国务院行政审批制度改革工作部际联席会议第一次全体会议在北京召开，会议审议通过了《关于深入推进行政审批制度改革工作的意见》，明确了深入推进行政审批制度改革的指导思想和总体目标，提出了深入推进行政审批制度改革的主要任务和具体工作要求。

自20XX年以来，在党中央、国务院的直接部署和领导下，行政审批制度改革扎实稳步推进，先后分五批取
消和调整了各部门审批项目。

我市对照国务院、省政府各部门取消和调整的审批项目，对市本级行政审批工作从审批部门、审批对象、审批依据、审批内容等方面进行全面核对和相应处理，共进行了六次大范围的改革调整，共取消、下放、转移、调整行政审批事项1283项。

目前，共有67个市级管理和垂直管理部门、单位的行政审批事项366项，拆分为子项目2200多项，具有行政职权的便民服务事项255项，各有关部门已建立并不断健全行政审批的运行、管理和监督机制，制定和完善有关规章制度，改进和规范了行政审批工作。

在此基础上积极开展了一系列改革探索和实践，实现了从集中受理到集中审批的转变，建立了相对集中统一的市级行政审批政务服务中心，行政审批工作进一步规范、公开、透明，行政效能显著提高，行政管理体制改革取得重要进展和明显实效。

我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。

这对加强行政审批制度改革提出了更高要求。

深入推进行政审批制度改革，是加快推进政府管理创新和自身建设的重要内容，是贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的必然要求。

扎实推进行政审批制度改革取得新的实效，对于努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府意义重大。

（一）深化行政审批制度改革是完善市场经济体制的客
观需要。

行政审批制度改革必须符合社会主义市场经济的要求，不科学的行政审批阻碍了市场配置资源基础性作用的充分发挥和市场经济的发展。

要把审批制度改革工作的着力点放在健全和完善市场机制、监测市场运行状况、清除市场机制运行障碍、营造公平竞争的市场环境上来。

要通过建立科学高效的行政审批制度，推进管理体制的创新，摆脱政府不该管也管不好的事务性工作束缚，切实转变政府职能，把主要精力真正转移到研究政策、制定规划、依法监管、公共服务上来，从而真正激发市场活力，发挥市场配置资源的基础性作用，促进社会主义市场经济体制不断完善。

（二）深化行政审批制度改革是与国际规则接轨的迫切需要。

我国已加入了世界贸易组织，各项规则操作要求公开公正透明。

世界贸易组织规则为各个成员国之间的经贸关系确立了一系列法律框架，以此来保障各成员国在国际贸易中公平自由竞争。

市场平等准入、非歧视性、互惠和自由贸易的原则，要求我国行政审批制度与国际接轨，改变那些过时的、不合理的审批制度，努力形成透明、公开、公平、法治化的行政审批制度。

必须通过推进审批制度改革，加快构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，充分利用好国内国外两个市场、两种资源，为“走出去”营造良好的体制机制环境。

（三）深化行政审批制度改革是优化发展环境、促进产
业发展和应对金融危机的必然要求。

培育企业市场主体地位，扶持各济济组织壮大发展过程中，作为政府监管的重要手段，原有行政审批名目众多，程序繁琐，操作过程不公开、不透明，行政运行成本高，当事人不明白、搞不清，且极容易产生权钱交易的腐败行为，从一定意义上说已严重影响了行业的投资环境和发展环境。

目前，各种资本进入容许投资发展的行业十分普遍，良好的投资环境和服务质量已成为民营资本选择进入的关键。

在激烈的产业竞争中加快发展，就必须大力提高行政效能，进一步改进投资软环境。

因而要探索新经验、创新新机制，精简审批事项，科学再造审批流程，切实提高管理效率和水平，把企业和济济组织从“跑审批”的繁琐中解脱出来，真正建立起低成本、高效率的创业环境和发展环境，为实现又好又快发展提供保障。

（四）深化行政审批制度改革是从源头上预防和治理腐败的有力保障。

我国正处在体制转换、结构调整和社会变革的历史时期，滋生蔓延腐败的土壤尚未根除。

解决滋生腐败的根本性措施就要从改革体制机制入手，完善行政权力监督制约机制，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，以防止权力滥用和权钱交易。

从近年来许多政府干部，有的甚至是高级干部的违法违纪案件的情况看，大多数犯罪分子就是利用手中行政审批权力以权谋私，最终走上了犯罪道路。

因此，要增强行政审批的透明度，以
便公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督；要切断行政权力和其实施主体之间的利益联系，防止少数审批工作人员利用行政审批设阻，有效预防和遏制腐败现象，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

二、我市行政审批制度改革取得的阶段性进展和面临的主要问题
近年来，我市各级行政管理部门在开展审批制度改革工作中，深入贯彻落实国家、省关于行政审批制度改革的一系列重要指示精神，从维护国家整体利益和推进改革发展大局出发，紧密结合发展现状，准确把握各个行业行政审批所具有的多重属性，在项目清理、机构设置、规范流程、科学审批等方面取得了重大进展，有力地推动了政府职能的转变。

一是通过六轮改革调整，审批项目大幅精简，审批环节大幅减少，审批流程更加优化，数字我前面已经提到了。

保留的行政审批事项和管理服务事项已经具体实施经办机构、检察局、法制办、政府政务服务中心联合审查、程序固化，并以适当方式向社会公开，方便公民和社会组织办事，主动接受公民和社会监督，逐步向建立起成熟的行政审批模式迈出了重要一步。

二是搭建起了审批服务平台。

市政府目前建成运行的政
务服务中心，是集行政审批、要素配置、社会服务、效能监察高度信息化的“四位一体”的管理服务模式，要最终实现办事、管理、监督服务网络化、全覆盖。

目前市上除政府政务大厅外，还下属住房公积金办理分中心、交警支队的车务办理分中心，还有即将建设的社保业务经办分中心，由于进厅办理事项因面积、功能等原因还不能实现全纳入，政府将在后面新建的大楼拿出四层专门用于此项业务用房。

三是实现部分集中进厅办理。

至目前，市本级已有建设、国土、环保、工商等35个部门、单位、139项许可和服务事项进驻中心大厅，已集中受理办复各类报件12。

19万件，按时办结率达到99。

95%。

8个县区建起了县级政务大厅，建成并运行的乡镇政务中心111个，延伸建设村级便民服务中心177个。

乡镇主要是开展便民服务事项，市县兼顾审批和服务事项，行政层级越高，审批事项越多越集中，便民服务事项相对越少。

目前行政审批制度改革存在的主要问题是：根据我们去年11月开展的调研情况，共调研67个政府部门、合署办公机构、政府直属事业单位、部门隶属事业单位、部省属垂直管理机构，行政审批职能归并到位的机构2个，涉及行政审批事项14项；行政审批职能归并有望提前实现的机构28个，涉及审批事项91项；随同主管部门或归口管理部门跟进办理审批业务的机构23个，涉及审批事项55项；行政审批职
能归并集中需要一定时间过渡的机构11个，涉及审批事项102项。

由于客观的、现实的原因，这些部门单位的审批事项分散在多个科室办理，一项审批事项在几个科室办理的现象也很普遍，要实现“现场申请、现场审核、现场发证”，“进一道门、找一个人、办所有事”，还有许多工作要做，既涉及业务组合调整，也涉及人员重新搭配调整，同时更重要的是要简政放权。

审批事项全部进驻大厅后，窗口受理审核审批与机关科室对审批后的跟踪管理、与省主管部门处室的业务衔接、对审批机构的业务指导和制定规划、调查研究、拟订政策措施、加强监督检查上如何做到高效、顺畅、无缝对接，也是要急待解决的问题。

加之下级推动力度大，上级动作小，对下级的改革推进也有制约。

重审批、轻监管；转变职能不到位，创新意识不够强，留恋原有审批模式；工作手段还比较落后，尚未运用信息技术建立起审批网络；审批基础数据库建设滞后，在各自行业总量、结构、布局的分析判断上缺少参考依据，不利于科学配置资源；沟通协调不够，上下级部门之间、相关部门之间缺乏有效沟通；依法审批水平不高，材料审核把关不严，未按要求申报材料，意见反馈不及时等等。

有些领导对审批制度改革的必要性和紧迫性缺乏明确的认识，怎么样脚踏实地、卓有成效地去推动落实这项工作，心中没有数，路线图还不很清，没有把其摆上重要议事日程。

三、行政审批制度改革当前的做法或者需要做的工作
行政审批制度改革，已经推行了十多年，真正取得实质性进展的是这几年。

我们去年考察学习过的合肥市、凤阳县、海南省、天津市、北京市西城区，其改革推进的力度、实施的程度远超出我们的想象，机构设置、人员配备、场地规模、设施功能、办事咨询人流、服务水平等，给我们一种恢弘震撼的深刻影象。

做法上我的感觉是基本路径是一致的，只是他们的定位更高、功能更全、理念更新。

应该说，我市在省内这项工作是走在前列的，前几轮改革做了大量扎实的基础工作，现在的底子掌握的比较清，分类比较准，进驻单位比较多，目前的空间都利用完了。

但是距离改革的总体要求，无论是基础工作、覆盖面、实施进度还要大力加强。

针对市上实际，根据考察和参考资料看到的、学到的以及我们正在实践的，行政审批制度改革的路径应该是：
首先要明确机构编制部门为什么要配合承担这项改革。

我们是做机构编制管理工作的，各单位职能是我们审核并通过一定程序配置的，部门单位的一切活动都是围绕法定职能进行的，实施行政审批就是其行政职权实现的具体化。

当然不是其全部内容。

职能运行的顺畅不顺畅、高效不高效、透明不透明，既与他们操作的方式方法有直接关系，也与我们
配制的合理不合理、恰当不恰当有直接关系。

上面已经提到了存在的种种问题，所以要进行改革，因此就有我们的工作和任务。

改革的重要性必要性前面说了不少，这里主要是要把我们与这项改革的关系说清楚，我们不是旁观者，而是具体改革工作的推动者，是改革过程中一个阶段性任务的承担者、实施者。

二是做好行政审批事项的清理和分类界定工作。

对每一个单位行使行政许可、非行政许可审批、备案、管理服务事项进行全面清理，把事项数目搞清搞准，依据相关法律法规条例，准确研判，认真审查，我们编办也是审查者之一，重点是法制办审查把关，把类别划分清楚，这项并要经行政审批制度改革办公室审定，建立市本级审批事项目录，其中审定的行政审批事项要向社会公示，部门无权自行增加或减少。

目录上没有的审批事项，部门单位不能履行，履行了就是违法；目录上有，但部门没有履行，就是不作为，就是失职渎职，要承担责任。

三是组织实施部门内部行政审批职能“两集中”。

“两集中”就是一个部门的行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构整体集中到行政服务中心（大厅）。

这第一个集中正是我们要做的工作，为此，我们和市政务服务中心共同起草了《关于市本级行政审批‘两集中两到位’改革工作的实施意见》，提出市政府20个部门和直属事业机构、9个垂
直管理机构要进行内部行政审批职能归并集中，就是一个单位的所有行政审批事项都要归并集中到一个内设机构办理。

这个内设机构我们暂且称之为“行政审批服务办公室”。

14个部门单位由于审批事项少而单一，审批频率低暂不纳入归并集中范畴，年底前直接进入政务服务大厅办理审批事项。

23个归口或隶属管理事业机构的审批事项随主管部门按时进驻大厅办理，我们单位就列其中之一。

四是全面落实“四个到位”。

审批机构极其内设机构要进驻中心到位，“应进必进，不进是例外；”审批事项要进驻中心到位；工作人员要进驻中心到位；部门给进驻人员的审批权要授权到位；检察部门的电子检察要跟进到位。

真正做到“一门受理、窗口审批、限时办结、统一收费”。

杜绝各业务科室单独办理审批事项。

集中办理的前提是公布《行政许可（审批）流程图》、行政审批办事指南、申报材料目录等，明确全部行政审批事项的设定依据、审批条件、审批程序、材料目录、审批期限等。

最理想的结果是所有审批事项全部在中心受理办结回复。

鉴于这项工作的复杂性，也可以先实现行政审批事项在中心统一审查受理，各业务科室在审批时限内办结审批事项，并将批复文件交由驻中心窗口统一处理回复。

机关相关科室对办理情况进行跟踪。

当然这是过渡期的要求。

最终都要达到“集中受理、集中办理、统一回复”阶段。

五是实现电子检察的实时全程跟踪。

检察部门在政务服务中心
设立监察室，通过与政务中心运行网络并行的电子监察网络，在监察室监视大屏幕上，实时动态监控纳入中心办理的每一批件的运行情况，包括办理流程、办结时限、超时限问责、以及工作人员的在岗情况、服务态度和服务水平、投诉情况等，都能从视屏上了解的清清楚楚。

凡是不按程序办的，就无法在程序上运行；凡是超时的，就在视屏警示栏亮红灯。

情况严重的要约谈主要领导。

六是组织开发好网上审批管理信息平台。

按照“安全、先进、实用、易操作、可扩充、可移植”的原则，建立网上审批、管理、串并联对接、办件查询、信息公开、信息内部交流共享、政策宣传咨询、审批超时预警、视屏监控、电子考勤等功能为一体，并与所辖县区、分中心、以及公共交易平台相容，通过统一标准接口进行数据交换的内外网两大系统，构建跨越时间、地点、部门、全天候服务的“虚拟政府”，实现中心、分中心、县区、乡镇“四级窗口、上下贯通、左右协调、整体联动”的格局。

应该说，我们的中心基本都具备有这些软硬件设施和功能，目前的短板是场地过小、容量过小、可能还没有实现上下左右的串并联对接，因而实现不了全覆盖的目标，还要下大气力、舍得花钱、聘请有能力资质的公司再行提质扩容增面。

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