中国慈善立法问题浅析

北方民族大学学士学位论文

论文题目:中国慈善立法问题浅析

学院名称:管理学院

学生姓名:×××

专业:公共事业管理学号:×××

指导教师姓名:×××

论文提交时间:2011年5月15日

论文答辩时间:2011年5月21日

学位授予时间:

北方民族大学教务处制

摘要

近些年来，随着物质生活水平及公民素质的提高，慈善事业也越来越受到社会的广泛关注，慈善事业的研究与此同时也取得了很大发展。慈善事业的发达程度是社会文明程度的标志，慈善事业作为社会救助体系的重要组成部分，具有促进社会公平、提升公众社会责任与公德等多方面的功能，更是社会财富进行第三次分配的一个重要手段。中国慈善机构欠发达，中国慈善事业发展滞后，根本的原因不在于经济发展的落后和慈善资源的不足，而在于法制的欠完备影响了慈善机构的发育与成长。因此，加快慈善机构与慈善事业的立法，在中国不仅具有必要性与重要性，而且具有紧迫性。本文分为四个部分加以论述，第一部分，简单介绍慈善事业及慈善立法的概念及现状分析，得出慈善立法不健全是慈善事业发展的最大阻碍；第二部分，分析困扰慈善立法发展的主要表现；第三部分，介绍国外相关成功经验；第四部分，结合国外经验，理论上分析完善慈善立法的主要途径。

关键词：慈善，慈善组织，慈善事业，立法

ABSTRACT

In recent years, as the material life level and citizen quality improvement, philanthropy, also more and more extensive attention of the whole society, philanthropy, research at the same time also made a great development. Charity developed degree is society civilization symbol, charity as social assistance system's important constituent, has promote social fairness, increase public social responsibility and ethics, and other aspects of function, but also the third social wealth distribution of one of the important means. China charity undeveloped, China charity development lags behind, the fundamental reasons behind lies not in the economic development of resources and charity is insufficient, and legal of owe complete affected the charity's development and growth. Therefore, accelerate the charity and philanthropy in China, the legislation has not only the necessity and the importance, and with urgency. This paper is divided into four parts, the first part, are discussed briefly introduced the status quo, charities that charity imperfect legislation is the biggest obstacle of charity development; The second part, analysis the main legislative development beset charity performance; The third part, introduces relevant success experience; The fourth part, combining theoretical analysis of foreign experience, the main way perfect charity legislation.

KEY WORDS: Charity, Carity organization, Philanthropy, Legislation

目录

前言 (1)

一、慈善事业及慈善立法的概念介绍及现状分析 (1)

(一)相关概念介绍 (1)

(二)我国慈善立法的现状分析 (3)

二、我国慈善立法存在的主要问题探析 (4)

(一)慈善立法层级较低 (4)

(二)慈善立法建设滞后 (4)

(三)慈善税收立法的激励机制不健全 (5)

(四)慈善捐款相关法规有待完善 (5)

三、国外慈善立法经验借鉴 (6)

(一)英国慈善立法的情况简介 (6)

(二)美国慈善事业法律环境 (7)

(三)中国慈善与国外的差距 (8)

四、我国慈善立法的发展与完善 (9)

(一)创新慈善组织的登记管理 (9)

(二)引导并确定慈善主体地位 (10)

(三)制定信息公开法律规范提高慈善组织的公信度 (10)

(四)调整税收对慈善事业的优惠政策 (11)

结论 (12)

致谢 (13)

参考文献 (14)

中国慈善立法问题浅析

管理学院 2007级公共事业管理专业×××

前言

慈善法是用于调整慈善事业各方当事人权利义务关系的法律规范，是鼓励保护捐赠人的捐赠行为，对慈善组织实行监督管理的机制。虽然近年来我国慈善事业发展迅速，但是相对于发达国家还是有很大的差距。究其原因，中国人民大学郑功成教授认为，中国慈善事业发展滞后，根本原因在于我国慈善法制的欠完备性。我国目前慈善事业的慈善法律缺乏，立法层次不高，慈善事业的法律保护力度不够，一定程度上挫伤了民众捐款信心，影响了慈善事业的发展，完善慈善立法不仅可以保护慈善事业主体的权利，而且可以促进慈善事业发展。目前，我国还没有一部专门的慈善法，制定的涉及慈善的法条、法规众多，但未构成系统化的法律体系。任何行业，要想获得良性发展，相对健全的法律法规是必要的，慈善事业同样不例外，推进慈善基本法制定刻不容缓。因此研究我国慈善立法过程中的现状及面临的问题是一项十分必要而又紧迫的课题。

本文通过对慈善事业以及慈善立法现状的分析，找出问题的所在，通过借鉴国外成功经验为慈善立法试图找到影响我国慈善事业发展的原因，找到当前慈善立法发展存在的问题及其影响因素并提出一些观点对慈善立法问题更深层次的研究提供一定的帮助，促使慈善立法理论更加完善和合理，进而更有效地指导我国慈善事业的健康发展。

一、慈善事业及慈善立法的概念介绍及现状分析

(一)相关概念介绍

在古代，“慈”和“善”最早是以单字形式出现的。《说文》：“慈,爱也。”1《周礼·大司徒》：“一曰慈幼。”“善”有善良、好心的意思。2《左传》昭公十二年：“供养三德为善”。3

1东汉许慎所著的《说文解字》,是我国第一部有明确理论指导的分析字形、说解字义、标注部分读音的汉语言文字专著.

2《周礼》是儒家经典,西周时期的著名政治家、思想家、文学家、军事家周公旦所著.《周礼》是周代政治制度、文化制度、礼仪制度等的总称.

3《左传》相传是春秋末期的鲁国史官左丘明所著.