关于加强民主党派自身建设的思考

关于加强民主党派自身建设的思考

李奕樯

民主党派（即参政党）如果不加强自身建设，就不能巩固和发展好中国共产党领导的多党合作政治协商制度；就不可能履行好参政议政、民主监督职能；就不可能在我国经济、政治、文化等各项事业中发挥应有的作用；就不能为构建和谐社会，全面推进小康社会建设做出应有的贡献。民主党派如果不加强自身建设，不与时俱进，就会被时代所淘汰。

胡锦涛总书记指出：“我国多党合作事业的巩固和发展，取决于中国共产党的领导水平和执政水平，也取决于民主党派的自身建设……，各民主党派要按照各自章程规定的民主党派建设的目标和原则，全面加强思想建设、组织建设和制度建设，不断提高政治把握能力、参政议政能力，合作共事能力和组织协调能力，同中国共产党一道开创多党合作事业的新局面。”《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确提出，支持民主党派加强自身建设是中国共产党的一项重要政治责任。要求各民主党派要以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平。执政党从中国特色政治发展道路的战略高度，十分重视、关心和支持民主党

派的自身建设。作为民主党派，应该肩负起历史责任，切实搞好自身建设，全面提升整体素质和能力，和执政党一道，为推进社会全面进步，实现中华民族的伟大复兴而努力。

一、加强学习，开阔视野，深化对走中国特色社会主义道路的认识

民主党派成立之初，是由各界知识分子和有一定影响的代表性人士组成，代表着社会的进步力量。由于集中了社会进步人士中的精英，使民主党派在政治诉求方面体现了社会的进步性。从产生的那天起，各民主党派的根本目标就不是掌握国家政权，成为执政党，而是以推动社会民主、促进国家繁荣、实现中华民族伟大复兴为己任。因此，他们响应”五一号召”，选择接受中国共产党的领导，与中国共产党真诚合作，使自已找到了发挥作用，实现自身价值的的最佳途径。几十年来，我国的各民主党派都十分珍惜和爱护与中国共产党的合作关系，风雨同舟，共同努力，使我国多党合作事业不断巩固和壮大。

进入新世纪，世界政治多极化和经济全球化日益发展，高新技术及其产业突飞猛进，传媒技术迅猛发展，国际间的相互影响更加直接和迅速，综合国力竞争日趋激烈，国际国内社会结构正在发生深刻变化。从国际来看，传统的资本家和工人队伍的数量和比例都不断减少，中间阶层的队伍不断趋大，整个社会结构呈现出中间趋大、两头趋小的走势，与

之伴随的是公民社会的兴起，出现了”新公共管理”的浪潮。公民利益诉求大规模增长，社会组织程度逐步提高，公众利益表达渠道和途径增多，公共治理主体呈现多元化，政府与民间、公共部门与私人部门之间的的合作互动不断增强。从国内来看，随着市场经济发展和改革开放的逐步推进，我国社会结构出现了新的变动，突出表现在所有制结构多样性带来经济利益的多样化，以及在此基础上产生了许多新的利益群体和社会组织，人们的思想活动主动性更强，思想活动方式差异性更大，思想活动意识选择性更多。随着民主党派队伍的不断发展，新一代代表人物已经成为民主党派各级领导班子的主体，民主党派成员的结构也发生了新的变化，他们的价值观念和思维方式等多样性特征更加明显。民主党派广大新成员多数是在改革开放新的历史条件下成长起来的，年富力强，思想活跃，富有开拓精神。由于经历不同和所处的时代不同，缺乏老一辈与中国共产党团结合作的经验和重大政治斗争的考验，不少人对马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观的学习研究，对国情、省情、会情的研究，特别是近代史的研究不够，对为什么要走中国特色的政治发展道路认识不深，政治鉴别力和政治把握力还有待提高。所有这些，都使得多党合作事业面临新的形势和新的挑战。但是也要看到，民主党派成员基本上是由知识分子、专家学者、企业家等社会中上层人士组成。他们绝大多

数是各行各业的精英，从一定程度上代表了社会的先进生产力。他们的成长和成功，与我国改革开放的大政方针政策是分不开的，与中国特色社会主义道路是分不开的，改革、稳定和发展几乎代表了他们共同的心愿。在认清形势，树立危机意识的情况下，也要看到改革开放以来，在中国共产党领导下我国所取得的巨大成就，看到多党合作事业有着坚厚的基础，通过深化对国情、省情和自身情况的认识，就会更加坚定走中国特色社会主义道路的信心，更加珍惜我国千载难逢的改革发展机遇和取得的成果，就会准确把握时代脉搏，保持政治上的坚定，理论上的清醒，努力推进我国多党合作事业的不断发展，为中华民族的崛起而奋斗。

二、民主党派自身建设的首要环节是搞好思想建设

加强思想建设，是民主党派搞好自身建设的首要环节。思想建设的关键，是要坚定走中国特色社会主义道路的信念。中国特色社会主义道路，是我国进一步实现民族振兴、国家富强、人民幸福、社会和谐的必由之路、成功之路、胜利之路，是历史的选择、人民的选择、时代的选择。要进一步增强坚持走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。坚持正确的政治立场，拥护中国共产党的领导，维护安定团结的政治局面，共同努力构建社会主义和谐社会，共同维护和实现中华民族的根本利益与长远利益，共同为实现中华民族的伟大复兴而奋斗。在建设有中国特色社会主义和构建和谐

社会过程中，应把自己摆在建设者的位置上，而不是一个旁观者；在党派关系上应当与中国共产党同心同德，巩固和发展民主党派与中国共产党长期合作的思想政治基础。

要搞好思想建设，关键在于加强会员的学习教育。要自觉学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观和和谐社会的理论，学习民建会史，学习政策法律，学习时事政治，深化对民主党派地位、性质和历史使命的认识，自觉保持坚定正确的政治方向。

当前，各民主党派正在开展政治交接学习教育活动。要制定切实可行的工作方案，明确领导，落实责任，有计划、有步骤、有方法、有措施、有效果，把学习宣传教育活动深入到每一个基层组织和每一个会员。各级领导班子成员和基层骨干要做好表率，切实抓好落实。通过学习，要取得实质性效果，把会员的思想统一在中国特色社会主义道路上来，统一到“四个坚定不移”上来，统一在民建中央的统一部署上来。通过学理论，讲政治，不断增进对中国共产党的基本理论、基本路线的共识，增进对多党合作制度的共识，增进对我国经济社会发展工作大局的共识，坚定不移地走有中国特色社会主义道路。通过学习，能够从政治上观察问题、判断形势，在事关大局、事关政治方向以及根本原则问题上，是非分明，保持清醒头脑，进而提升素质和能力，在各自的岗位上，做出新的成绩。

民主党派的思想建设，不仅要解决政治方向问题，还要牢固树立党派意识和集体意识，不断增强全局意识。要时刻不忘自己是一个民建会员，自学遵守会章、会纪，维护会的形象，努力为会的事业做出自己的贡献。

民建会员来自社会方方面面，各自都有自己的事业，其中有不少企业家和各类企事业单位的管理和技术人员。每个会员都应在思想上不断增强社会责任意识，关心公益慈善事业，在事业成功的同时，努力回报社会。有针对性的开展科教帮扶、扶贫开发、扶助弱势群体、捐助公益事业等社会服务工作。通过社会服务，对外提高民主党派的形象和影响，对内增强民主党派的凝聚力和成员的责任感。

为搞好思想建设，要发挥好《贵州民建》和贵州民建信息网的作用，积极宣传报导政治交接学习教育活动的开展情况，报道会员的风采、好的经验和做法。要高度重视思想宣传工作，从技术上、信息更新上、信息输送及把关上、经费和人员上加以支持，为会的思想宣传教育工作提供良好的平台。

三、发扬“四种精神”，搞好作风建设

针对民主党派自身存在的问题，要把抓好民主党派的作风建设作为当前搞好政治交接学习教育活动的一项重要内容。要按照成思危主席的要求，发扬民建民主、团结、创新和奉献“四种”精神。要切实推进会内民主，坚持民主集中

制，坚持会员主体地位，完善会内民主制度，使会内民主意识普遍增强、会内民主制度不断健全、会的创造活力充分发挥。要学习中共党风廉政建设的好经验、好做法，全面加强会内思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设。改进学风和文风，反对形式主义。要以参政为民为宗旨，求真务实，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，努力履行好职责。

搞好作风建设，一要在会内树立终身学习理念，始终把工作和学习紧密结合起来；二要树立蹋实肯干的工作作风，对各项工作任务要抓好落实。要大力弘扬苦干实干的精神，讲真话，办实事，求实效，坚决反对坐而论道，评头论足，只说不做或说的多干的少的不良作风。坚决克服容易的就抓，难办的就放，“硬骨头”就绕，搞“半拉子工程”的不良做法。三要树立创新意识，结合理论学习，努力钻研业务，推进工作创新；四要树立精品意识。对每件工作、每项任务、每个目标，都要在事前制定出周全完备、操作性强的具体工作方案，做到精细。对自己所负责的每一项工作，都要站在全局的高度，创造性开展工作，勇争一流的工作业绩，做到出精品。以精心精细精品的要求，推动各项工作迈上新的台阶。

通过作风建设，要造就“特别能战斗、特别能吃苦、特别讲奉献”，在自己的岗位上勤勤恳恳、踏踏实实工作的高

素质的领导班子、干部队伍和会员队伍。把作风建设搞好了，才会振奋精神，激发士气，形成良好的工作氛围，会的事业才会朝气蓬勃，充满活力，才会不断取得新成绩。

四、领导班子和基层组织建设齐头并进，推进组织建设

领导班子建设和基层组织建设是民主党派组织建设的两个重要方面。组织建设是基础，而其重点则在于基层组织建设。基层组织建设不搞好，民主党派的事业发展就无从谈起。领导班子建设不搞好，组织建设也不可能真正搞好。

领导班子的素质是搞好组织建设的关键。加强领导班子建设，应着重研究民主党派领导工作机制和制度保证措施。要健全选用机制，把具备有一定政治素质、文化水平、工作能力的同志；甘于寂寞、具有奉献精神的同志；敢于创新、开拓进取的同志选入领导班子。通过计划、有针对性地进行培训，不断提高他们的统战理论水平和工作能力，使之成为民主党派工作的行家里手。要进一步完善领导班子分工职责、议事规则，理顺民主党派法人管理责任制，建立科学的管理制度和工作程序，规范适合民主党派特点的民主集中制实施办法。

要建立长效机制，着力做好后备干部队伍建设工作。民主党派后备干部队伍建设，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的长期存在和发展，是一项具有战略性的政治任务。要建立和健全民主党派后备干部成长的长效机

制，形成一支涵盖面广、比例合理、年龄呈梯形分布、具有复合型知识结构的后备干部队伍，要注重长期培养和近期使用相结合，政治安排和民主选举相结合，要做到物色、考察、培养、选拔等各项工作的制度化、规范化、程序化。

基层组织建设是民主党派开展各项工作的基础，是广大成员施展参政议政才能的基本场所。基层组织活动的正常化、制度化以及活动形式的多样化、内容的具体化是基层组织建设的重要内容。要注重基层组织活动的实效性。

搞好基层组织建设，关键是要有好的机制，要加强会内外基层组织的交流学习，要积极总结探索基层组织工作的好经验和好的做法。要配备团结进取，无私奉献，充满活力和向心力的基层支部领导班子和好的带头人。要认真分析会员思想状况，要掌握会员的兴趣爱好及对组织的希望和要求，关心会员的疾苦，在生活、工作等方面帮助会员，多为广大会员办实事。通过有针对性地开展内容丰富、生动有趣、形式多样的支部组织生活，努力把基层支部建成会员之家，通过活动多一点，形式多一点，发展多一点，关心多一点，宣传多一点，增强组织的吸引力、凝聚力。

各级会的组织每年都应对当年的组织建设发展工作制定计划、明确任务和要求，对基层支部的工作提出具体明确的指导意见。对做出成绩和表现好的先进集体和个人，要定期进行表彰。

组织建设的关键在于形成良好的激励和约束机制。要建立定期的简报（统计）制度，真实纪录和反映会员在参加组织生活、自觉交纳会费、关心会务和积极参与社会服务，努力搞好组织建设发展方面的情况和做出的成绩，并作为会员定期评比表彰的根据。通过好的机制，创造爱会、履职、奉献的良好氛围。

五、发挥优势，扬长避短，加强参政议政的素质和能力建设

参政议政是民主党派首要的和基本的职能，也是发挥民主党派作用的重要环节。民主党派的参政议政水平直接影响到参政议政的广度、深度和效果，也关系到民主党派在“一个参加、三个参与”中能否提出真知灼见、能否做好执政党的助手。加强参政能力建设，就是要从根本上提高民主党派的参政议政水平，充分发挥民主党派的独特优势，使参政议政工作真正参在点子上、议在关键处，以体现民主党派的存在价值和社会作用。

参政议政工作的核心是做到“参政为公，议政为民”。只有在这个政治方向的指引下，才可能参大政、议大政，也就是大力推动贯彻落实中共中央建设有中国特色社会主义的方针、政策、路线之政；关系广大人民群众利益之政；关系我国社会经济发展，增强综合国力，振兴中华民族之政。

而不是只代表与自己利益相关的利益集团或者是阶层的代表，只为特定利益集团说话。只有这样，才可能关心现实社会经济生活中的大事，关系人民群众切身利益的事情，才可能在参政议政上保持正确的路线方向，才可能引起社会的共鸣，受到人民群众的欢迎和赞扬。民主党派的存在才具有坚实的合法性。

提高民主党派参政议政的水平和能力，首先要扬长避短，注意发挥专业优势。如果说在建国初期民主党派与中国共产党相比在其经济建设和城市管理人才方面具有普遍的优势，那么，今天则主要体现在特定领域的专业优势方面。无论是党派集体的参政议政还是个人的参政议政，都应当注意发挥自己的特色、特长以及优势，尽量避免对不熟悉领域的问题，不了解实际情况的问题等想当然的发表“高见”。我国八大民主党派都有自己联系的主要社会群体，在一些特定领域中聚集了一批人才。民建会员主要集中在经济界，在经济领域有一定的优势。只有在自己熟悉并具有专长的领域，自己了解并能够把握的问题上参政议政，使自身的专业能力和参政议政能力相互结合，有序互动，才有利于专业能力的拓展与深化，有利于参政议政能力的提高，才有可能把参政议政工作做实、做深、做精，才有可能参到点子上，议到合理处，也才能充分发挥专业优势，帮助中国共产党实现科学执政、民主执政。

其次，要突出重点。民主党派的参政议政，需要广泛地关注民生，广泛地反映社情民意，除此之外还必须突出重点，围绕重点领域创建本党派参政议政的优势领域，权威领域。应当围绕人民群众根本利益问题，围绕建设有中国特色社会主义和构建和谐社会等中心工作，结合自身优势，选准参政议政的重大课题，坚持不懈地长期努力，真正发挥民主党派参政的实效。无论是反映社情民意，还是提交政协提案、人大建议案，都应当注意做到数量与质量并重，突出质量，突出重点。在关系国计民生、政府致力、群众关注的重点领域以及重大课题上，拿出有分量、有影响，有重大社会价值的参政议政成果。

要提高参政议政的质量，必须立足党派参政的权威领域，发挥专家学者的作用，做到集中集体智慧，发挥集体优势。我们应当在这个方面多下工夫，创造性地做好工作，最大限度地调动每一位会员参政议政的积极性，为会员参政议政尽可能地创造必要条件，实现会员广泛参与，将个人的智慧与集体的力量结合起来，才能在参政议政上多出成果，多出高水平高质量的成果。

此外，还必须深入实际，全面掌握第一手的资料，不能搞纯理论的空谈。对于我国社会经济发展中存在的绝大多数现实问题，目前所缺少的不是指出这些问题存在的现实，而

是在现实的社会经济发展水平、体制、环境的约束下有效解决这些问题的可行对策。因此我们必须深入实际，准确、全面把握问题的实质和关键，掌握第一手资料，集中各个方面的智慧，提出具有针对性、可行性的对策建议，真正解决实际问题，这样才能体现参政议政的价值。

要履行好参政议政、民主监督职能，关键是要努力学习、准确把握中共中央、国务院关于建设有中国特色社会主义的路线、方针、政策和省委、省政府的工作部署，以保证参政议政的方向；其次，注意对理论知识的学习，提高自身修养水平，注重调查研究，在实践中不断总结提高，提升参政议政能力。

要履行好参政议政、民主监督职能，必须建立评价和激励机制。如近期可考虑建立民建贵州省委参政议政专家库，把具有这方面工作丰富经验、实践能力和专长的同志组织起来，定期对参政议政成果进行筛选、把关，以实效性为主要依据，对参政议政成果作客观评价。通过设立专项奖励基金、定期评选等方式，对作出突出贡献的个人和集体给予奖励，进一步激发民主党派成员的参政议政热情。

六、以抓落实为重点推进制度建设

民主党派的制度系统，基本是以会章为核心，在此基础

上按照组织建设、领导决策、监督约束、履行职能等方面展开和细化形成的有机统一体。建立和完善这些制度，并使各项制度之间互相协调、互相配套、有机联系，是民主党派制度建设的基本内容。

组织建设制度指组织内部层级划分、各层级组织之间关系，以及发展会员的对象、条件、入党程序、培训、组织关系转移、干部选拨等规则的总和。

领导决策制度包括代表大会制度、委员会会议制度、常委会会议制度、主席(主委)会议议事规则、主席(主委)办公议议事规则等。

监督约束制度包括各级领导班子成员述职和考核；各级组织的纪律约束、监督、奖励与处罚等方面的制度。

履行职能制度主要指参政议政、思想政治工作、机关管理等围绕履行职能、发挥作用、日常运作的各类制度和机制的总和。

目前，民主党派制度建设中需要研究解决以下问题： 1、上下级组织的领导关系问题。

在各级领导机构都是由本级代表大会产生，并对本级代表大会负责的情况下，上级组织应要明确在哪些方面对下级组织实行领导、通过何种方式实行领导；下级组织是否应该定期向上级组织报告工作；应该报告哪些方面的工作。

2、组织建设与发展机制问题

发展会员的范围和对象，如何随着改革开放以来社会阶层的变动情况而作相应妥善的调整；对入会对象的考察、培训制度，如何更加适应市场经济条件下他们的工作条件和环境；如何发挥会员和基层组织的作用，如何有效开展基层组织活动，如何增强组织的凝聚力和活力问题。

3、工作激励与约束机制问题

如何围绕履行职能，建立起行之有效的机制，激发会员参政议政、奉献社会、热心会务的责任感与使命感；怎样建立对会员及组织的贡献进行认定，建档，并与个人进步相联系的机制。

4、制度建设的检查、督促、考核问题

制度是必要的，但如果只是嘴上说说、墙上挂挂，不起任何作用。制度的执行是制度建设的重中之重。没有人去检查、督促和考核的制度，不是真正的制度。由于怕动真格的，怕压力、怕得罪人，怕硬碰硬，往往使制度一开始就陷入瘫痪。因此，制度订立之后，执行靠人。我们不但要在制度的内容形式上下功夫，更应在制度执行上，创新工作方法，使好的体制、机制更好地为民主党派的各项事业起到重要保障。

针对存在的问题，当前要从制度的清理和完善入手，由有关部门或中层以上干部，对已有的制度及执行情况进行检查，查找问题，结合执行情况和各方面的意见反馈，对现

有制度进行清理。要适应新的形势，取消不必须的制度，精减繁琐的不实用的制度。以便于理解、便于操作为目的，简化制度条款，将规范具体化和明确化，便于考核。在此基础上，要结合工作，实事求是，制订和完善现有制度，将制度分类整理汇编。

其次，要组织对制度的学习，解释和贯彻，让会员和会的工作人员了解、掌握有关的制度，做到自觉遵守制度。

最后，要明确专人负责，对每项制度执行情况进行检查督促、对存在问题提出处理意见，不折不扣加以贯彻，这样才会最大限度地激发会员的创造性和活力，保障会的事业不断巩固和发展。

近年来，在中国共产党的领导和支持帮助下，民主党派在国家政治经济文化生活中进一步发挥作用，多党合作事业呈现出欣欣欣向荣的景象。但也要看到，与时代进步发展形势的要求相比，民主党派在思想观念、素质能力等方面仍存在差距，自身建设需要不断加强。加强和改进自身建设是民主党派不断探索与思考的系统工程，我们要顺应历史和时代发展的要求，切实推进自身建设。在坚持正确的政治方向的前提下，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力。以思想建设为核心，组织建设为基础，制度建设为保障，能力建设为源泉，发挥民主党派的优势，在中国共产党的领导下，发挥好参政议政、民主监督的职能

作用。坚持“五项”准则（坚持爱国主义、坚持党的领导、坚持参政为民、坚持发挥特色、坚持与时俱进），发扬“四种”精神（民主精神、团结精神、创新精神和奉献精神）。把“五项”准则、“四种”精神与“四个坚定不移”紧密结合起来，把继承和发扬民建会的优良传统与学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神紧密结合起来，振作精神，鼓足勇气，在积极参与全面建设小康社会的伟大实践中不断地磨练意志、成长进步。要更加自觉地坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断解放思想，推进改革开放，促进科学发展、社会和谐，为加快实现全面建设小康社会的宏伟目标努力做出新贡献。