民主党派自身建设的问题及对策

民主党派自身建设的问题及对策
刘激扬
[摘要]加强民主党派自身建设是多党合作事业巩固和发展的重要因素，也是决定参政党发挥作用的重要基础，切实加强自身建设是民主党派今后长远的重要战略任务。

目前，在民主党派自身建设方面存在的主要问题包括：建设目标要进一步明确、资源配置有待进一步调整、基层组织领导班子凝聚力有待进一步提高、基层组织民主党派成员思想有待进一步升华、民主党派基层组织活动需要进一步规范。

针对这些问题，加强民主党派自身建设，就必须：优化民主党派内部资源分配、加强思想政治建设、加强组织管理、完善制度体系、促进党内民主、在新的历史时期提出符合时代发展的建设目标和任务。

[关键词]民主党派、自身建设、对策
一、民主党派自身建设的重要性
加强民主党派自身建设是多党合作事业巩固和发展的重要因素，也是决定参政党发挥作用的重要基础。

《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中强调指出，要“按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平”。

可见，切实加强自身建设是民主党派今后长远的重要战略任务。

在中国政党制度框架内，作为结构中的主体，民主党派作用的发挥，很大
程度上制约着中国政党制度优越性能量的释放。

而民主党派作用的发挥，又有赖于民主党派自身建设。

我国确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是由中国特殊国情决定的，是历史的必然选择。

纵观新中国成立60多年的历史，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度深深植根于中国的土壤之中，符合中国特色社会主义事业的发展要求和全国各族人民的根本利益，在我国经济社会发展中发挥着极其重要的作用，显示出巨大的优越性和强大的生命力。

民主党派作为与中国共产党通力合作、致力于中国特色社会主义事业的参政党，不同于一般的社会团体和组织。

一是"参政党"的提出，有着非常重大的意义，一方面使民主党派在国家政治生活中的地位和作用越来越重要，另一方面也对民主党派提出了更高的要求。

二是进入新世纪新阶段，国际形势日益复杂多变，国内建设任务日益艰巨繁重，统一战线和多党合作事业需要在新的起点上实现新的发展，需要民主党派按照各自章程规定的参政党目标和原则，切实加强自身建设，积极履行好参政党职责。

从加强参政党建设和推进多党合作事业不断发展的高度，努力增强自身素质，切实提高政治把握能力，参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。

今天中国面临着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，各民主党派具有参政议政、民主监督的政治优势，人才荟萃、智力密集的人才优势，协调关系、化解矛盾的功能优势。

因此面对新形势新任务各民主党派一定要加强
理论学习，要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。

作为民主党派要围绕经济社会发展中的重大课题，围绕人民群众普遍关心和迫切需要解决的热点难点问题，深入基层，深入实际，开展调查研究，了解国情、社情和群众的意愿，积极为改革和社会主义现代化建设谋长远之道，建有用之言，献务实之策。

领导班子更要立足岗位，通过加强实践锻炼，丰富政治经验，提高行政领导的组织协调能力，以完成时代的重托。

还要加强沟通联系，各民主党派作为参政党，不能脱离各自所联系的成员和群众在履行参政议政、民主监督职能过程中，既要着眼维护人民群众的根本利益，也要注意维护所联系成员和群众的具体利益，加强同他们的沟通，反映和代表他们的利益和愿望，帮助他们解决实际问题；要及时做好各自所联系成员和群众的思想引导和帮助教育工作。

同时要加强监督管理，民主党派要按照各自章程规定，自觉接受组织及各自成员所联系群众的监督，模范带头遵守日常工作制度，目标管理考核制度，会议制度和述职、民主评议等机制，树立参政党的良好形象。

最后加强道德自律和行为规范，以严格的纪律意识要求自己，不断加强思想作风、学风、工作作风和生活作风等建设，努力推动民主党派组织内部形成既有统一意识、规范管理，又有个人心情舒畅、生动活泼的良好氛围。

最大限度地把各自联系成员的智慧和力量凝聚到促进经济社会发展上来，不断探索为经济社会发展服务的新途径新方法，为促进经济社会又好又快发展做出新贡献。

二、民主党派自身建设的突出问题
从民主党派的自身建设上看，民主党派的自身建设经历由逐渐重视到理论探索、摸索实践再到成效渐著的过程，如今可以说都提高到了一个新的水平。

然而，随着国家的快速发展和社会主义民主政治的推进，民主党派基层组织在自身建设也出现了一些问题。

1、建设目标要进一步明确。

中国共产党的建党方针、路线十分明确，尤其是十八大报告从新的高度科学地回答了中国共产党要建设一个什么样的党、怎样建设党的问题。

共产党员的入党目的也非常明确，就是要为共产主义事业而奋斗终身。

相比之下，民主党派成员为什么要入党，参政党怎样建设等问题上给出的答案比较模糊。

最开始加入民主党派的多为科、教、文、卫、新闻等战线的知识分子，入党目标就是要参与我国的社会主义建设。

而近些年来，加入民主党派的动机则发生了非常大的变化，中共中央全面推进和加强了中国共产党领导的多党合作，在各级政府、人大、政协、高校、政府各部门、企事业单位都安排了大量民主党派人士担任领导职务，显著提高了民主党派的政治地位和社会地位。

在此情况下，人们参加民主党派的动机和目的具有复杂性。

这在客观上也让民主党派身份更具有吸引力。

各行各业参加民主党派的热情不断上涨。

多元化成为民主党派成员来源的重要趋势。

如何统一民主党派成员的思想，让怀着不同目标加入民主党派的人们为共同的理想奋斗成为民主党派亟待解决的问题。

同时，参加民主党派的人员结构亦发生了较大的变化，一是民营企业家的数量增加，二是党政领导干部的配偶明显增加。

面对新形势，民主党派
在思想建设和政治教育方面则显现出了明显的滞后和不足。

首先对于明确建什么样的参政党，如何建设的问题明确性不够；其次是对广大党派成员的政治教育不够还需要进一步加强，要更为细化民主党派成员的行为规范。

2、资源配置有待进一步调整。

尽管各民主党派组织的人数不多，但却占有了大量的政治资源，仅此一点就足以引起社会各界的羡慕，这种状况主要得益于中国共产党对民主党派的尊重。

那要如何分配和使用好如此良好的政治资源，使之在参政议政、民主监督和中国特色社会主义建设中充分发挥作用，如何使这些有限的资源在分配上更合理、更具有广泛性和代表性，这是广大民主党派成员十分关注的问题。

但是，事实上民主党派组织在党内干部的选拔任用、政协委员与人大代表的推荐等方面还存在着少数人说了算问题，即各级民主党派组织的主要领导和各级中共统战部门的主管领导说了算的问题。

究其原因，是民主党派在选拔任用干部、推荐政协委员和人大代表的程序上不公开、不透明、不规范，缺乏有效的监督。

在此，并不是讲在现行体制下各级民主党派组织任用的党内干部和推荐的人大代表、政协委员的素质不高，不胜任、不称职或没有广泛的代表性。

这里着重强调的是程序，各级民主党派组织在推荐、选拔和任用问题上缺失推荐与选拔标准、民主测评、公示等一系列必要的程序与制度。

因此，在客观上就存在着一些不公正的因素。

由于标准和制度缺失的原因，导致一些民主党派成员通过各种关系来做中共统战部门主管领导的工作，跑代表、要委员，这样下去，很容易滋生腐败。

而且，在此等问题上，一
旦有不公正、非正常、有负众望的现象出现，便会挫伤广大民主党派成员为党派工作的积极性，其结果是成全了少数人，而使得一批人悄然远离组织而去，再也不参加党派的组织活动了。

此状况如果长期发展下去，便会产生非常不利于党派发展的影响，甚至改变自身的特色和性质，从而损害党派组织的活力、凝聚力和生命力。

3、基层组织领导班子凝聚力有待进一步提高。

客观上，随着各民主党派基层组织的新老交替，各基层组织的老同志陆续退出领导岗位，一批年轻的民主党派人士担起了领导重任。

新生代知识丰富但经验还有所欠缺，特别是缺乏民主党派基层组织工作的方法和经验；经历的政治锻炼和考验尚不丰富。

因此，在各级组织领导能力培养中，要加强对一些重要问题的认识，对改革发展中出现的热点、难点、重点问题进行研究，培养反映社情民意的信心和勇气。

较少的资历和威望使得一些新生代领导在组织中的感染力和号召力不是很强。

大多数班子成员肩负着单位业务工作和党派工作双重担子，往往在党务工作上难以兼顾。

因此，要进一步加强领导班子的组织力，增强整个基层组织凝聚力。

4、基层组织民主党派成员思想有待进一步升华。

由于基层组织民主党派成员在民主党派组织中接受教育、经受锻炼的时间有限，致使部分新产生的民主党派成员对本党派的纲领、性质、作用，对民主党派参政议政的内容、途径、方式等了解不深，也就不能很好地按照自己党派的党纲、党章来严格要求自己，履行自己的责任和义务。

政治联盟意识、团结合作意识、组织纪律意识等都显得较为淡薄，与党
派成员应有的参政党意识还存在较大差距。

更有少数民主党派成员并不是因为对所加入民主党派的纲领与章程有所认同而加入该党，而是另有所图。

此外，一些基层民主党派成员没有能够坚持学习中国共产党的各种会议及文件精神，没有能够认识到民主党派成员认真履行参政政职能的重要性。

5、民主党派基层组织活动需要进一步规范。

首先，很多民主党派基层组织的组织活动没有完善的制度，既没有固定的学习时间、地点和场所，也没有具体的程序。

其次，组织活动内容单一，缺少新意，活动形式单调，往往是读报纸、聚会就餐、联谊、参观公园，没有具体实际内容，影响了民主党派成员参加活动的积极性，降低了民主党派成员的吸引力和积极性。

特别是考虑到民主党派成员有较高的知识水平，单调的组织活动不但不能加强他们参加组织活动的热情，反而会加重对活动的厌恶。

第三，基层组织缺乏活动经费，无固定活动场所。

支部活动经费主要来源于会费，但会费有限，特别是下岗和退休人员多的支部，更是捉襟见肘，难以组织有效的活动。

三、改进民主党派自身建设的对策
当前民主党派基层组织的工作与民主党派自身发展和成员要求还有较大差距，我国的社会主义建设和发展迫切要求我们进一步加强和改进民主党派基层组织建设，加大工作力度，针对不同情况和问题，适时地提出指导性的政策和办法。

我们要加强民主党派基层组织成员的培训和培养、加强基层成员社会主义核心价值体系建设、加强民主
党派成员的思想政治工作和思想道德教育、端正民主党派骨干成员的政治方向。

创新民主党派体制建设，发挥好民主监督、参政议政的作用应当主要从以下主要方面着手：
1、民主党派自身建设目前存在的比较突出问题是政治资源的分配、使用和人才的选拔任用等方面的制度缺失和不健全。

这一现象在广大党派成员和社会上产生了一定的负面影响。

为此，建议对民主党派现状和存在的突出问题深入基层进行认真调研，并在此基础上，以中国共产党十八大报告为指导，制定出一系列适用于民主党派特点的，科学、公正、合理、可操作性强的制度。

这些制度应包括干部培养和选拔任用制度，、人大代表政协委员推荐制度等。

从根本上建立起科学规范的制度，使党派成员敏感和关注的问题有章可循、有规可依、有制度保障，杜绝不良现象和腐败现象的发生，为广大民主党派成员营造团结和谐的氛围，增强民主党派的活力和凝聚力。

2、加强民主党派思想政治建设，努力贯彻、落实十八大精神，用社会主义核心价值体系指导民主党派自身建设。

当前，中国发展进入关键阶段，社会转型期人们的思想观念、价值取向、行为选择都发生了很大的变化，民主党派思想建设因此面临更加复杂的环境和挑战。

思想建设首要的是要抓“方向”，方向决定一切。

要把握共同性，切实加强思想认同感教育，要使民主党派成员内心真正认同中国共产党以及中国特色社会主义政治发展道路。

其成果将进一步夯实各民主党派的思想建设基础，坚定各民主党派与中国共产党和衷共济、风雨同舟的信心与决心，进而大大增强各民主党派的参政能力，同时也大大
丰富中国政党制度的理论与实践，有助于不断完善和发展中国政党制度，使中国政党制度更加充满机制动力和体制活力。

进一步加强要民主党派成员政治思想教育，使广大成员牢固树立起入党为公、服务为民的思想，摒弃个人功利，全心全意投入到全面建设小康社会的进程中。

一方面，我们可以借鉴中国共产党的思想教育理念和方法，使我国优秀的传统思想和时代精神为广大民主党派成员所认知、传承。

中国共产党一直把“为人民服务”作为党员的道德要求和一切工作的最高宗旨。

民主党派也要围绕服务国家、服务社会、服务人民形成核心观念。

另一方面，民主党派要结合自身特点，形成具有党派特色、满足我国社会建设需要、符合参政身份的思想观念体系，探寻能够为民主党派成员普遍接受的思想教育方法和途径。

3、加强民主党派组织管理，为民主党派长期共存提供组织基础和人才保证。

人是组织的灵魂，是一切工作的基础，要加强党外代表人士队伍建设，按照进步性与代表性的要求，把握标准，着眼于造就一支政治上坚定、专业上有较高造诣、在所联系的群众中有声望的党外代表人士队伍。

还要注意根据当前社会转型期社会人及社会组织活动的规律特点创新组织工作思路。

民主党派组织设置纵向上与中国共产党的组织设置是一致的，但横向上并不像中国共产党那么严密、基本上做到党组织与工作单位“二合一”。

民主党派在同一基层组织细胞中的成员往往分散在不同的地方、不同的单位，集中难、联系少，造成组织活动的不确定性。

另外，随着经济社会的发展，有的行政建制较低的小城镇，实际上已经快速发展成为信息密集、技术密集、高
级人才密集的经济发达地区。

因此，民主党派基层组织工作应当关注这些变化，建设与社会发展相适应的更加健全的更具效能的组织体系。

4、在制度建设问题上，当前要切实关注新情况、解决新问题。

譬如，一些民主党派基层组织不理解“三为主”方针，随意确定发展对象；一些民主党派成员“进出”缺乏制度约束；一些党派成员加入中共缺乏必要的组织程序，“双重身份”的党派成员增多，等等，这些问题不解决，势必会影响民主党派组织活力。

解决内动力，需要民主党派组织内部建立一整套的制度，用于指导和规范党派自身建设，以增强组织活力，提高参政能力。

制度建设，实际上也是思想、组织建设在“手段”上的必要保障。

制度一经确立，就会长期起作用，进而形成民主党派发展的极其有效的内动力。

5、民主党派成员文化素质较高，人数不多，这对于推进党派民主有得天独厚的条件。

建议以有条件的市级党派组织为试点，在基层支部推荐候选人的基础上，自下而上对市级领导班子进行公开直选，一改过去上级拟名单、代表来划圈的现象。

以此来深化党内民主改革，扩大民主党派对于民意的代表性。

6、建议各民主党派应根据自身状况与特点，在新的历史时期进一步明确各自的建党路线、方针、目标和任务，切实发挥好民主党派的各种职能。

民主党派要根据自身情况提出具体的、具有现实操作性的路线和长、短期目标，围绕目标进行任务的安排。

在目标实现过程中，为了把任务落到实处，应该完善责任制度，对于未能完成目标的责任人或者组织进行行政问责，提高民主党派的管理效率。

同时，要
建立评价民主党派自身建设的指标体系，对于自身事务进行有效的监督和评价。

民主党派在工作中要充分发挥民主作用，建立通常的信息反馈系统，根据反馈信息不断改善自身管理，提高自身建设水平。

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