关于新时期南阳水利发展的思考

关于新时期南阳水利发展的思考

肜海平

摘要：如何破解目前经济社会发展带来的“水少”、“水脏”等水生态问题，完成党的十八大三中全会提出的加快水生态文明制度建设、构筑社会主义和谐社会的任务。本文结合南阳市情和发展规划，综合阐述了生态文明与水利的关系，并以科学发展观、可持续发展理论为指导，以“摸着石头过河和顶层设计相结合”的思维方式，对南阳目前存在的“水少”、“水脏”等水生态问题进行了深度调研分析，提出了若干新时期水利发展战略思考和建议。

关键词:新时期；水利发展；思考建议

党的十八大报告明确提出要构建社会主义和谐社会、加快生态文明制度建设，形成经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局；指出要节约资源和保护环境，从源头扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

水是生命之源，生产之要，生态之基，水生态文明不仅是生态文明的重要组成，也是其它生态文明的基础保障，是生态文明建设的先导和核心，是社会历史和自然环境与生产方式发生重大变化的产物，是人们在改造物质世界的同时，以科学发展观为指导，遵循人、水与社会和谐发展客观规律，积极改善和优化人与水之间的关系，建设有序的水生态运行

机制和良好的水生态发展环境取得的物质、精神、制度方面成果的总和。加快推进水生态文明建设，是促进人水和谐、推动生态文明建设的重要实践，是实现“工业化、信息化、城镇化、农业化”同步发展，建设美丽中国的重要基础和支撑。由此可见，水利是国民经济和社会发展的基础设施和基础产业，要想搞好水利工作，就必须以科学发展观，审时度势及时调整发展战略，制定改革对策，确保水利工作与时代相配套，才能使水利事业兴旺发达，社会健康有序发展。

下面，根据党的十八大精神和国家水利部下发的《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源[2013]1号文），以建设节水防污型社会、节水防污型城市为目标，结合南阳实际，就水利工作谈若干思考和建议，并就教于领导和同志们：

一、南阳市情及水利建设现状

南阳市，地处河南省西南部。总面积2.66万平方公里，现有人口约1170.9万人，下辖13个县（市、区），是河南省面积最大、人口最多的地级市，也是举世触目的南水北调中线工程核心水源区和渠首所在地。南阳简称“宛”是一个独特的扇形盆地。其气候四季分明，雨量适中，水资源较为丰富，是我国江河淮三大流域携手之处。境内丹、唐、白、淮、湍、刁、灌等河流纵贯交错，自东、西、北三面环山下泻，汇聚、润泽平坦肥沃的盆中平原，然后南流出境，自然气候

条件可谓得天独厚，是典型的农业产粮区。建国60多年来，南阳的水利建设可以说是新中国水利事业的缩影，基本上走的是“工程水利”之路。全市面积2.66万平方公里，平原、丘陵、山区各占三分之一，年平均降雨量在709～1168毫米之间，多年平均水资源总量约68.43亿立方米。解放以来，在各级党委政府领导下，从零做起、艰苦奋斗，大搞水利工程建设。可以说防洪、除涝、灌溉、治浸、水电、水产、工业供水、解决城乡人蓄饮水等水利建设任务样样具备；大中小型水库、拦河坝、渠道、闸涵、渡槽、塘堰、机电井、电灌站、水电站、堤防、水平梯田等水利工程应有尽有。截止2013年统计，全市投巨资和劳动积累工，累计完成水利工程总量约6亿立方米，建成各类水库497座（其中：大型2座，中型21座，小型474座），塘堰坝2.27万座，机电井65.24万眼，各类机电灌站825处，建成各类罐区工程3305处（其中万亩以上灌区37处，小型罐区3268处）。在防洪方面，形成了庞大的水库、河道防洪工程体系；在兴利方面形成了水利工程供水29亿立方米的能力（中等干旱年P=75%）。在这些水利工程建设和运行管理上，上个世纪80年代以前是计划经济体制，水行政主管部门或工程管理单位，负责建设和技术安全运行管理，吃水利事业费，行社会效益。那个时期全党动员办水利，人、财、物政府优先保证，总的来说，前五十年全市国民经济能有长足发展，人民群众能够安居乐

业，是以这些水利工程发挥巨大的减灾兴利效益是分不开的，水利工作也得到了全社会的高度认可。但是，自改革开放以来，特别是近几年来，南阳水利和河南水利一样，尽管水利建设投资进一步加大，政府水管体制也给予水利行业有力保障，但社会经济快速发展对水利的作用和要求越来越高，呈现出水利工作始终被动不能满足社会发展的态势。换句话说，就是出现了水利部门加大投资建设速度，但仍赶不上社会经济发展对“水”的需求这个怪圈。

二、新时期南阳水利面临的主要问题

1﹑建设和管理任务更加繁重。社会在发展，根据南阳市城市总体规划，南阳市将实施中原经济区发展战略，培育豫鄂陕省际区域性中心城市，构建中原经济区的重要区域经济增长点，打造豫鄂陕三省交界地区的综合交通枢纽，建设新能源和重大装备制造基地，创造全国生态文明示范市和中原经济区高效生态经济示范市。南阳市城市发展的目标是将南阳建设成为城乡经济繁荣、人民生活富裕、生态环境优良、社会和谐文明，在中原经济区具有重要影响的经济增长点。农业粮食生产优势地位更加稳固，工业化，城镇化达到或接近全国平均水平，综合经济实力明显增强，基本实现城乡公共服务均等化，生态文明建设取得显著成效，实现更高水平的“三化”协调发展。可以看出，以上工作任务对水生态建设和管理工作提出了更高更严的标准，水利的支撑和引领任务

将更加繁重。

2、水资源短缺将日趋严重。一是目前南阳已属于缺水地区。全市水资原总量约68.43亿立方米（水文系列统计多年平均值），但全市总人口已从建国初期的580.1万人﹙1949年数字﹚增加至目前的1170.9万人（2013年末统计数字），人均水资源占有量由建国初期的1179.62立方米直线下降至584.42立方米。大大低于全国水平（2343立方米／人）。按照瑞典水文学家M·富肯玛克（Malin Falkenmark）提出的水紧缺指标，人均水资源占有量在500～1000立方米之间，为缺水地区，经济发展将受到损失，人体健康受到影响。二是南阳已进入水资源紧缺阶段。据统计，目前已开发水利工程（水库、塘堰、泵站、引河工程、机电井等水源工程）为全市工业、农业、城镇供水能力已达29亿立方米。区域水资源利用率已高达42.4%，按照国际水资源评价标准（1996年第三届国际自然资源会议标准），当水资源利用达到25～50%，即已进入水资源紧缺阶段，利用率超过50%即表明水资源严重贫乏。三是水资源开发利用的供需临界拐点即将来临。以2013年度水利统计数字分析，2013年全市总用水量24.99亿立方米（其中︰农业用水14.52亿立方米、工业用水5.63亿立方米、生活用水4.84亿立方米﹙含：城镇生活、环境综合用水3.96亿立方米﹚），按照我市近期社会经济和人口增长速度预测，每年用水增长率在3%左右。依此进行供