城市生态环境治理中的公众参与研究
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ｉ Ｓ Ｓ Ｏ ｌ ｏ ｗ．
Ｋ ｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ：Ｃ ｉ ｔ ｙ ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ； Ｅｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ； Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｐ ａ ｔ ｒ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
目前 来看 ， 公 众 反 映最 多 的城 市 生 态 环 境 问题 是 大 气 城市 是居 民进 行各 种经 济 、 生 活 的 中心 ， 城 市 的生 污染 和 噪声 污染 ， 也 指 示 出 了 当前 城 市 生 态 环境 的 主 态环 境直 接关 系到 社会 经济 的持续 发 展和人 们 的健康 要 矛盾 点 。尽管 在我 国城 市公 众参 与 的 内容 在 不 断 充 生活 。２ ０ １ ３年 １月 １ ３日， 北京 市气 象 台首次 发 布 了北 实 和完 善 ， 但 由于受 到各种 因素 的制约 ， 仍暴 露 出了 一 京气 象 史 上 首个 雾 霾 橙 色预 警 ， 北 京 已连 续 ３天 空气 些 问题 和不 足 ：
程度越 来 越高 ， 公 众 积 极参 与城 市 的环 境 治 理 是 时代 身 利益 的环 境 问题 向有 关部 门举 报 和控告 。城 市 的生 一 旦造 成破 坏 ， 便 很难 恢 的要 求 。在我 国 ， 城 市 生 态环 境 治 理 中 的公 众 参 与 最 态 环 境具 有不 可恢 复 的特 点 ， 常见 的方 式 见 于 向环 保 部 门的来 信 、 来访 和举 报 。就
Ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ａ ｌ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｉ ｎ ｃ ｉ ｔ ｙ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ ｉ ｎ ｈｅ ｔ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ
Ｓ ｕ ｎ ｌ ｅ， Ｗａ ｎ ｇ Ｓ ｈ ａ ｏ ｗｅ ｉ
１ 城 市 生态 环 境 治 理 中 的 公 众 参 与 现 状
府 的行政 导 向 ， 在不 触 发 自己根 本利 益 的情 况下 ， 很 难
环境 治 理 的突 出特 点 之 一 在 于 其利 益 冲 突性 ， 而 将 其 立场 充分 表 达 出来 。 如此 ， 公 众 参 与 的监 督 功 能 这 当 中各 种 利益 的协 调必须 依 靠公众 的参 与 。借 助 公 始终 无法 真正 意义 上实 现 。 众 参与来 推 动环 境治 理是 当前 国际社 会 和世 界 各 国都 １ ． ２ 公 众参 与 的局 限性 还 表 现 在 对 环 境 污 染情 况 的
不可 否认 ， 近些 年 来 我 国在 环境 保 护 方 面 取 得 了一些 这 种依 赖 型 的参 与难 以保 证公 众 的参 与 长期 性 和 成果 ， 但 在公众 参 与 对 环 境 治理 及 管 理 方 面 的 发 展较 稳 定性 ， 并且 参 与 的 效果 并 不 取 决 于 公 众 的持 续 程 度 其它 发达 国家 仍处 于落 后 的状态 。 而 是受 到行 政 部 门的 制 约 。此 外 ， 公 众 过 分 地依 赖 政
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ：Ａｉ ｍｉ ｎ ｇ ａ ｔ ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ｏ ｆ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｐ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ｇ ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ａ ｌ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｉ ｎ ｃ ｉ ｔ ｙ ，ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｚ ｅ ｓ ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ａ ｓ ｏ ｎ ｓ ｏ ｆ ｐ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
质量 达严 重 污 染 中 的 “ 最高级” 一 六 级 污染 。 当前 我 １ ． １ 由于我 国 的环境 政 策主 要依 靠政 府 管制 ， 公 众 参 国大 部分 城市 的生 态 环境 正 面 临 着 十 分严 峻 的形 式 。 与 的形 式就 限 制在只 能依 赖政 府 的参 与
北方环境
第２ ５卷
第 ９期
２ ０ １ ３年 ９月
城 市 生态 环 境 治 理 中 的公 众 参 与 研 究
孙乐 ， 王 绍 伟
（ １ ． 内 蒙 古 自治 区 环境 科 学研 究 院 ， 呼和浩特 ０ １ ０ ０ １ ０ ； ２ ． 内蒙 古 自治 区 环 境 工 程 评 估 中心 ， 呼和浩特 ， Ｏ ｌ Ｏ Ｏ ｌ Ｏ ）
普遍认同 ， 并重点研究 的内容之一 。公众参与对城市 末端 参 与 检举 的实现 条 件 是 既 发 生 ， 即 在 生 态 环境 已被 破 生 态环 境 治理 的推 动 作 用 已被 多 个 国家 和地 区证 明。
污染 现象 已经呈 现严 重事 态 时 ， 公 众针 对 危 害到 自 随着居 民的环境 意识 日趋 强 烈 ， 加 之 环 境 问题 的严 峻 坏 ，
（ １ ． Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｉ ｎ ｎ ｅ ｒ Ｍｏ ｎ ｇ ｏ ｌ ｉ ａ ， Ｈ ｏ ｈ ｈ ｏ ｔ ０ １ ０ ０ １ ０ ；
２ ． Ｔ ｈ ｅ Ｉ ｎ ｎ ｅ ｒ Ｍｏ ｎ ｇ ｏ ｌ ｉ ａ Ａ ｕ ｔ ｏ ｎ ｏ ｍ ｏ ｕ ｓ Ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｅ ｎ ｇ ｉ ｎ ｅ ｅ ｒ ｉ ｎ ｇ Ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍ ｅ ｎ ｔ Ｃ ｅ ｎ ｔ ｅ ｒ ， Ｈ ｏ ｈ ｈ ｏ ｔ Ｏ ｌ Ｏ Ｏ ｌ Ｏ ）
摘要 ： 针 对我 国城 市生 态环境 中公众参与存在 的问题和 Baidu Nhomakorabea状 ， 分析 了其参 与性 不高的原 因， 探讨激励 公众参与
环境保护 的方法。
关键词 ： 城市生 态； 环境 治理 ； 公众参与
中 图分 类 号 ： Ｘ ３ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 １ ０ ０ ７— ０ ３ ７ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ９— ０ ０ ７ ８ — ０ ２
Ｋ ｅ ｙ ｗｏ ｒ ｄ ｓ：Ｃ ｉ ｔ ｙ ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ； Ｅｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｍａ ｎ ａ ｇ ｅ ｍｅ ｎ ｔ ； Ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｐ ａ ｔ ｒ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
目前 来看 ， 公 众 反 映最 多 的城 市 生 态 环 境 问题 是 大 气 城市 是居 民进 行各 种经 济 、 生 活 的 中心 ， 城 市 的生 污染 和 噪声 污染 ， 也 指 示 出 了 当前 城 市 生 态 环境 的 主 态环 境直 接关 系到 社会 经济 的持续 发 展和人 们 的健康 要 矛盾 点 。尽管 在我 国城 市公 众参 与 的 内容 在 不 断 充 生活 。２ ０ １ ３年 １月 １ ３日， 北京 市气 象 台首次 发 布 了北 实 和完 善 ， 但 由于受 到各种 因素 的制约 ， 仍暴 露 出了 一 京气 象 史 上 首个 雾 霾 橙 色预 警 ， 北 京 已连 续 ３天 空气 些 问题 和不 足 ：
程度越 来 越高 ， 公 众 积 极参 与城 市 的环 境 治 理 是 时代 身 利益 的环 境 问题 向有 关部 门举 报 和控告 。城 市 的生 一 旦造 成破 坏 ， 便 很难 恢 的要 求 。在我 国 ， 城 市 生 态环 境 治 理 中 的公 众 参 与 最 态 环 境具 有不 可恢 复 的特 点 ， 常见 的方 式 见 于 向环 保 部 门的来 信 、 来访 和举 报 。就
Ｓ ｔ ｕ ｄ ｙ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ａ ｌ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｉ ｎ ｃ ｉ ｔ ｙ ｇ ｏ ｖ ｅ ｒ ｎ ａ ｎ ｃ ｅ ｉ ｎ ｈｅ ｔ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ
Ｓ ｕ ｎ ｌ ｅ， Ｗａ ｎ ｇ Ｓ ｈ ａ ｏ ｗｅ ｉ
１ 城 市 生态 环 境 治 理 中 的 公 众 参 与 现 状
府 的行政 导 向 ， 在不 触 发 自己根 本利 益 的情 况下 ， 很 难
环境 治 理 的突 出特 点 之 一 在 于 其利 益 冲 突性 ， 而 将 其 立场 充分 表 达 出来 。 如此 ， 公 众 参 与 的监 督 功 能 这 当 中各 种 利益 的协 调必须 依 靠公众 的参 与 。借 助 公 始终 无法 真正 意义 上实 现 。 众 参与来 推 动环 境治 理是 当前 国际社 会 和世 界 各 国都 １ ． ２ 公 众参 与 的局 限性 还 表 现 在 对 环 境 污 染情 况 的
不可 否认 ， 近些 年 来 我 国在 环境 保 护 方 面 取 得 了一些 这 种依 赖 型 的参 与难 以保 证公 众 的参 与 长期 性 和 成果 ， 但 在公众 参 与 对 环 境 治理 及 管 理 方 面 的 发 展较 稳 定性 ， 并且 参 与 的 效果 并 不 取 决 于 公 众 的持 续 程 度 其它 发达 国家 仍处 于落 后 的状态 。 而 是受 到行 政 部 门的 制 约 。此 外 ， 公 众 过 分 地依 赖 政
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ：Ａｉ ｍｉ ｎ ｇ ａ ｔ ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ｏ ｆ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｐ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ Ｃ ｈ ｉ ｎ ａ ｇ ｅ ｃ ｏ ｌ ｏ ｇ ｉ ｃ ａ ｌ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ｉ ｎ ｃ ｉ ｔ ｙ ，ａ ｎ ａ ｌ ｙ ｚ ｅ ｓ ｔ ｈ ｅ ｒ ｅ ａ ｓ ｏ ｎ ｓ ｏ ｆ ｐ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ
质量 达严 重 污 染 中 的 “ 最高级” 一 六 级 污染 。 当前 我 １ ． １ 由于我 国 的环境 政 策主 要依 靠政 府 管制 ， 公 众 参 国大 部分 城市 的生 态 环境 正 面 临 着 十 分严 峻 的形 式 。 与 的形 式就 限 制在只 能依 赖政 府 的参 与
北方环境
第２ ５卷
第 ９期
２ ０ １ ３年 ９月
城 市 生态 环 境 治 理 中 的公 众 参 与 研 究
孙乐 ， 王 绍 伟
（ １ ． 内 蒙 古 自治 区 环境 科 学研 究 院 ， 呼和浩特 ０ １ ０ ０ １ ０ ； ２ ． 内蒙 古 自治 区 环 境 工 程 评 估 中心 ， 呼和浩特 ， Ｏ ｌ Ｏ Ｏ ｌ Ｏ ）
普遍认同 ， 并重点研究 的内容之一 。公众参与对城市 末端 参 与 检举 的实现 条 件 是 既 发 生 ， 即 在 生 态 环境 已被 破 生 态环 境 治理 的推 动 作 用 已被 多 个 国家 和地 区证 明。
污染 现象 已经呈 现严 重事 态 时 ， 公 众针 对 危 害到 自 随着居 民的环境 意识 日趋 强 烈 ， 加 之 环 境 问题 的严 峻 坏 ，
（ １ ． Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ｏ ｆ Ｉ ｎ ｎ ｅ ｒ Ｍｏ ｎ ｇ ｏ ｌ ｉ ａ ， Ｈ ｏ ｈ ｈ ｏ ｔ ０ １ ０ ０ １ ０ ；
２ ． Ｔ ｈ ｅ Ｉ ｎ ｎ ｅ ｒ Ｍｏ ｎ ｇ ｏ ｌ ｉ ａ Ａ ｕ ｔ ｏ ｎ ｏ ｍ ｏ ｕ ｓ Ｒ ｅ ｇ ｉ ｏ ｎ Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｅ ｎ ｇ ｉ ｎ ｅ ｅ ｒ ｉ ｎ ｇ Ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍ ｅ ｎ ｔ Ｃ ｅ ｎ ｔ ｅ ｒ ， Ｈ ｏ ｈ ｈ ｏ ｔ Ｏ ｌ Ｏ Ｏ ｌ Ｏ ）
摘要 ： 针 对我 国城 市生 态环境 中公众参与存在 的问题和 Baidu Nhomakorabea状 ， 分析 了其参 与性 不高的原 因， 探讨激励 公众参与
环境保护 的方法。
关键词 ： 城市生 态； 环境 治理 ； 公众参与
中 图分 类 号 ： Ｘ ３ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 １ ０ ０ ７— ０ ３ ７ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ９— ０ ０ ７ ８ — ０ ２