广州开发区配售电改革试点方案介绍

广州开发区配售电体制改革试点

实施方案

2015年11月

目录

一、配售电体制改革的重要意义 (1)

（一）广州开发区电力发展现状 (1)

（二）改革的必要性和可行性 (2)

二、配售电体制改革的总体思路 (3)

（一）指导思想 (3)

（二）总体目标 (4)

（三）基本原则 (4)

三、配售电体制改革的实施范围 (5)

（一）区域范围 (5)

（二）资产范围 (7)

四、配售电体制改革的具体内容 (7)

（一）配电环节 (7)

（二）售电环节 (10)

（三）电网升级改造 (12)

（四）新能源发展 (14)

五、配售电体制改革的组织实施 (16)

（一）工作机制 (16)

（二）部门分工 (17)

六、配售电体制改革的保障措施 (18)

（一）制定配套政策 (18)

（二）提供财力扶持 (18)

（三）确保供电安全 (19)

（四）加强宣传引导 (19)

七、监督管理 (20)

广州开发区配售电体制改革试点实施方案

为贯彻落实党的十八大和三中、四中、五中全会精神和《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）、《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》（中发〔2015〕28号）的要求，弘扬广州开发区“敢为人先、务实进取”的创业精神，深入推进本区域配售电体制改革，建立合理的电价新机制，促进区域电力工业清洁、高效、安全发展，降低区域能源成本，改善区域投资环境，促进区域配售电相关国有资产保值增值，促进区域经济社会可持续发展；同时通过先行先试，发挥改革示范作用，按照国家、省、市的部署，结合实际情况，特制定本试点实施方案。

一、配售电体制改革的重要意义

（一）广州开发区电力发展现状

广州开发区成立于4891年，是首批国家级经济技术开发区之一，包括广州经济技术开发区、广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区、永和开发区、广州科学城及中新广州知识城，全区总面积294182平方公里，迄今累计引进中外企业0099多家。其中科技企业2999多家。世界099强企业449家。是迈向国际化的高新技术产业集群、现代制造业聚集区。广州开发区历来是国家、省、市对外开发窗口、体制改革“试验田”、自主创新基地和经济增长极。

广州开发区配电系统建设情况如下：开发区配电网建设

以110千伏电压等级为界，按电压等级分别由广州供电局有限公司和开发区财政出资建设。区内电力系统449千伏及以上的变电站及线路主要由广州供电局有限公司统一规划投资建设。149千伏以下电力设施，包括开关房、电缆沟、电缆以及部分开关房至用户电缆主要由开发区财政投资建设。现全区已建开关房、公变房099座以上（含中新知识城）。目前开发区区域内的配电网资产正在清产核资之中。

（二）改革的必要性和可行性

广州开发区配售电体制改革的必要性：尊重电力行业发展规律，贯彻国家总体部署，进行配售电体制改革，完善电价形成机制，将使广州开发区内的企业和居民充分享受到电力改革的红利。一方面，可对区内企业提供电力产品综合服务，提高能源利用效率，切实降低广州开发区内企业生产成本，有效改善区内的招商投资环境；大大提高广州开发区的区域竞争力。另一方面，可加强开发区内能源利用的统一规划和建设，鼓励和支持新能源项目的发展、建设，比如燃气能源站、热电冷三联供以及分布式光伏产业的综合规划建设和运营，提高绿色能源的利用率，降低碳排放，为落实国务院大气污染防治计划，实现节能减排升级，有效利用可再生能源发展，进一步改善区域环境发挥积极有效作用；为实现国家提出的实施“中国制造2025”从制造大国向制造强国转型提供有力支持。

因此，在广州开发区开展配售电业务改革试点工作意义重大而深远，将使区域电力供应形成市场化的竞争机制，用户享受到公平合理的用电价格和稳定优质的供电服务；促进区域能源供应更加安全、可靠、环保，促进区域能源消费总

量控制和结构调整；对区域经济协调发展提供有力的能源支撑作用。

广州开发区配售电体制改革的可行性：广州开发区是广东乃至中国高端产业集聚区，年工业产值占广州市工业总值40%以上。广州开发区始终引领改革开放风气之先，是深化

，对国家的改革具有探路、示范和带动的改革的“试验田”

作用，承担着改革先行先试的历史重任。经过研究认为，广州开发区电网具有产权清晰、配电网存、增量并存，电力能源产、供、销一体化等特点，产业集聚度高，制造业发达，为实施配售电体制改革奠定了基础，可为全国及广东省配售电改革提供经验和示范。具体有：一是广州开发区有较大规模的在用电源和发展规划，传统火力电厂、新型燃气能源站、楼宇式三联供以及分布式光伏等能源点形式多、规模大；二是广州开发区配电网建设在历史上就形成了分别由广州供电局有限公司和广州开发区财政出资建设两种模式，资产界限较为明确、产权清晰，对于推进配售电改革提供了有利条件；三是广州开发区配电网建设成熟，中新广州知识城配电网建设正处于起步阶段，有较大规模的存量配电网及增量配电网共存。

二、配售电体制改革的总体思路

（一）指导思想

坚持社会主义市场经济改革方向，按照“管住中间（输配电环节）、放开两头（发售电环节）”的原则，结合广州开发区实际，积极推动电力体制改革，转变政府职能和管理方式，完善开发区配售电机制，建立起“规则明晰、价格合理、监管有力、科学透明”的区域配电价格体系；积极培育多元

化市场主体，规范市场行为，激发市场活力，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进全区电力工业清洁、高效、安全、可持续发展，为广州开发区打造国际化的产业集聚园区、创新发展园区，促进广州开发区社会经济发展创造有利的条件。

（二）总体目标

引入市场竞争机制，加快构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制；实施配电网混合所有制改革，理顺区内配电环节的电价形成机制；加快区内配电网升级改造，适应国家“互联网+”战略的发展，推动区域能源互联，大力提升区内电网智能化水平和供电可靠性水平；加快促进区内新能源推广应用和新能源产业发展，合理调整区内能源产业结构，实现能源供应多元化，提升技术水平，提高能源效率；盘活区内电力国有资产，确保区内电力国有资产不断保值增值；通过公平的市场竞争保障本区能源安全可靠、节能环保、有序供应，优化区内投资环境，促进区域经济社会持续健康发展。

（三）基本原则

1、市场原则。正确处理政府与市场的关系，切实履行好政策和规划制定、市场监管以及公共服务等职责，建立约束与激励机制。培育独立的市场主体，着力构建竞争有序的电力交易格局，形成适应市场要求的电价机制，激发企业内在活力，使市场在资源配置中起决定性作用。通过逐步放开配售电业务，进一步引入竞争，鼓励更多的市场主体参与配售电市场，与发电侧开放共同形成“多买多卖”交易格局。

2、开放原则。坚持自愿参与、自主协商和公平、公开、