《安全生产等级评定技术规范第81部分歌舞娱乐场所》市

《安全生产等级评定技术规范第81部分歌舞娱乐场所》北京市

地方标准编制说明

一、任务来源、起草单位、协作单位。

任务来源：根据北京市安全生产监督管理局和北京市质量技术监督局“关于印发北京市百项安全生产等级评定技术规范（地方标准）实施方案的通知》（京安监发〔2015〕13号）”制定《安全生产等级评定技术规范》系列标准中的第81部分《安全生产等级评定技术规范第81部分歌舞娱乐场所》，本标准由北京市文化局提出、归口并组织实施。

起草单位：北京市安全生产科学技术促进会。

主要起草人：马海澎、刘伟宏、李欣、郭秀霞。

二、制定标准的必要性和意义。

（一）必要性

为深入贯彻落实国发〔2010〕23号《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，全面夯实安全生产工作基础，提高企业防范事故能力，提升安全生产监管水平。

安全生产关系到人民群众生命财产安全，是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行和发展的重要保障，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的前提条件，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容。歌舞娱乐场所为典型的人员密集场所，一旦发生事故，人员疏散逃生困难，容易造成较严重的生命与财产损失，造成恶劣的社会影响。近年来，歌舞娱乐场所火灾、爆炸等安全生产事故时有发生，主要源于多数单位都将财力、精力投入到加强经营上，而对于安全工作的重视程度相对不足，存在领导层疏于安全管理、不重视安全生产工作，从业人员整体安全意识淡薄、在职安全培训不足，专业岗位人员职业技能欠缺，对设备设施隐患的长期漠视等诸多问题。一旦发生事故，后果不堪设想。

歌舞娱乐场所安全管理涉及方方面面，涵盖人的安全意识、用电、消防、特种设备、建筑结构安全等内容，而且相关法律法规标准要求众多，尤其其行业的特殊性，管理水平不同，重视程度不同，对相关的法律法规标准的把握和执行有一定差距，依据法律、法规和标准规范治理歌舞娱乐场所内部隐患排查治理与应急救援等方面还有一定的距离。

2014年1月北京市安全生产监督管理局会同北京市劳动保护科学研究所编制了北京市人员密集经营场所二级安生产标准化评定标准，其中包含北京市歌舞娱乐场所安全生产标准化评定标准。该标准主要适用于北京市行政区域内使用面积1200m2以上的歌舞娱乐场所开展二级安全生产标准化工作，而目前北京市拥有家歌舞娱乐场所1445家，经营规模各有不同，此标准一是不能为整个行业提供评定依据，大部分中小规模歌舞娱乐场所不能据此标准开展标准化达标创建工作，二是随着新安法的颁布实施及《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》（市政府令第266号）的出台，标准中部分条款与现行法律法规不尽相符，亟需修订。

另外，现有标准规范针对歌舞娱乐场所如何做好安全管理工作方面的技术性要求较少，导致实际工作中部分歌舞娱乐场所的安全生产管理制度、操作规程流于形式,没有落到实处，这需要有一部更为具体、更为详尽的技术性标准和规范予以支持。

经过多次调研，我们发现迫切需要有一套能具有针对歌舞娱乐场所特色、可操作性强的标准，解决现行法律法规标准规范众多，内容设置不全或交叉重复，安全要求的粗细程度不一致等问题。

因此，为解决歌舞娱乐场所面临众多标准无所适从现状，特编制了《安全生产等级评定技术规范第81部分：歌舞娱乐场所》标准，旨在为各类歌舞娱乐场所量身定做“安全保护伞”，使政府安全监管关口前移，把安全隐患消灭在未然之中。

（二）意义

《安全生产等级评定技术规范第81部分歌舞娱乐场所》规定了基础管理要求、场所环境、生产设备设施、特种设备、公用辅助用房及设备设施、用电、消防、劳动防护用品使用、操作人员行为规范等安全生产管理要求，将歌舞娱乐场所各项安全管理事项给予明确要求，为歌舞娱乐场所提供一套有较强针对性和可操作性的安全生产标准及要求，量身定做“安全红线”，全面夯实安全生产工作基础，提高企业防范事故能力，使监管部门的安全生产监管水平全面提升，使企业管理者在安全生产管理中有制可尊，使各岗位的操作人员有章可循，解决政府安全监管“最后一公里”的问题。

（1）可引导歌舞娱乐场所落实安全生产主体责任，建立、健全安全生产管理制度和操作规程，规范作业行为，排查治理事故隐患，使各个环境和环节符合安全生产法律、法规、标准和规范的要求，并持续改进，不断加强安全生产规范化建设。

（2）可配合本市各级文化部门以及安全生产监督管理部门在歌舞娱乐场所大力推进以建立安全生产责

任体系、事故隐患排查治理体系、安全生产预防控制体系为核心的“四化三体系双基”总任务，开展安全生产执法检查等工作，有效促进行业安全生产形势稳定好转。

（3）随着安全生产社会化的推进，企业或政府向技术服务机构购买服务力度将进一步加大。通过制定《安全生产等级评定技术规范第81部分歌舞娱乐场所》，可规范社会中介技术服务机构的行为，以此为依据，为歌舞娱乐场所开展安全生产等级评定的咨询、评审工作，将安全生产等级评定工作引向科学、规范、有序的发展轨道，促进行业安全生产管理的标准化、规范化和科学化。

三、主要工作过程。

为保障本标准编制工作的顺利进行，北京市安全生产科学技术促进会充分发挥自身专业技术优势及资源整合能力，调动行业相关单位和专家积极参与，全面开展调研工作，成立由相关专业技术人员组成的地方标准制定工作组（以下简称“地标制定组”）和专家组，研究制定标准编制工作方案，精细筹划编制工作思路和进度计划，积极有序开展标准编制调研和编制工作。在标准编制工作中统一组织、分工负责、协调配合、密切合作。《安全生产等级评定规范第81部分：歌舞娱乐场所》的调研、起草、修改、研讨、评审、征求意见等相关编制工作开展顺利。期间主要的工作过程有：

（一）前期准备及初稿形成。

项目立项前，地标制定组查阅、研读相关国内外文献，广泛搜集安全生产标准化评审标准、各类行业企业等级划分与评级标准以及国家和北京市相关法律法规、部门文件，共收集并应用相关法律法规和部门规章24项，国家标准12项、行业标准7项、地方标准5项等相关材料，归纳提炼技术标准共性内容。同时地标制定组对北京新世纪钱柜餐饮娱乐有限公司、北京悦悦麦颂娱乐有限公司、北京花园温莎文化发展有限公司等多家歌舞娱乐场所开展了现场调研并且召开专家座谈会，调研对象涵盖了不同规模的歌舞娱乐场所共计10余家，掌握了其安全生产管理的共性和特殊性要求。调研中与相关安全管理人员进行了深入座谈交流，广泛征求意见。

立项公示后，地标制定组先后组织了数次内部研讨会和专家咨询会，经多次修改，于2017年5月初，完成了标准初稿及其评定细则赋分以及编制说明的撰写工作。

（二）内部意见征集

2017年5月～6月，地标制定组先后通过电话、邮件等多种形式征集行业管理专家、歌舞娱乐场所安全管理人员相关意见和建议。针对征集的意见，地标制定组召集了研讨会，将收集到的意见进行汇总处理分析，在充分吸纳合理意见的基础上，先后修改稿件3次，不断完善标准内容，于2017年6月末形成了《安全生产等级评定技术规范第81部分：歌舞娱乐场所》征求意见稿。

四、制定标准的原则和依据、与现行法律、法规、标准的关系。

歌舞娱乐场所无相应的行业标准，本标准符合《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国特种设备安全法》、《北京市安全生产条例》等现行法律、法规所规定的内容，在此基础上完成相关条款规定的设置，标准部分条款要求严于国家有关法律、法规、标准等，以满足北京市歌舞娱乐场所安全生产等级评定需要。

五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述。

（一）基础管理要求

本部分明确了安全生产责任制、安全生产规章制度、安全操作规程、安全生产管理机构与人员、安全生产教育培训、应急救援、隐患排查和治理、相关方安全、劳动防护用品、特种设备安全、职业卫生管理和“三同时”管理的规定。本部分符合DB11/T 1322.2《安全生产等级评定技术规范第2部分：安全生产通用要求》的相关规定。

（二）场所环境

本部分明确了建筑物、改扩建及装修、建筑物防雷的规定。本部分符合GB 50016、GB 50057等标准的相关规定。

（三）生产设备设施

本部分明确了设备一般要求、安全标识、安全出口、设施要求等安全要求。本部分符合GB 2893、GB 2894等标准的相关规定。

（四）特种设备

根据调研情况，北京市范围内歌舞娱乐场所的特种设备有锅炉、压力容器、压力管道、电梯。本部分结合实际情况，明确锅炉、气瓶、压力管道、电梯的安全要求，本部分符合DB11/T 1322.2《安全生产等级评定技术规范第2部分：安全生产通用要求》、TSG T7001和GB 24727的规定。

（五）公用辅助用房及设备设施

本部分明确了锅炉房、餐饮后厨和燃气设施、空调系统、手持电动工具、移动电气设备和其他设备的安全要求。本部分符合GB 50016、GB 50041、DB 11/ 450、GB 50028、GB 50365、GB 9237、AQ7004和GB/T 3787等的规定，并结合企业实际编制而成。