职代会作用

充分发挥职代会作用 促进企业科学发展

职工代表大会制度，在企业的民主管理中已经和正在发挥着重要的作用。通过实施这一制度，党的全心全意依靠工人阶级的方针得到了贯彻落实，职工的主人翁地位得到了保证强化，同时也加强了企业的民主管理、科学管理，促进了企业的改革、稳定和发展。
企业在落实职代会制度、发挥职代会作用方面也存在一些问题。
首先，对坚持职代会制度认识上有偏差。有人认为，既然公司董事会、股东大会可以决定企业的重大问题，职代会作为职工行使民主管理权力的机构，就是多余的了。有的管理人员觉得实行职代会制度很麻烦，影响工作效率，产生了抵触情绪。有的职工认为，企业改制后我们成了企业的雇员，与企业的关系是靠劳动合同来维系的，参与民主管理没有什么实际意义，不会起什么作用，因而参与民主管理的自觉性不高。　
其次，在职代会制度的落实上有差距。有的单位召开职代会程序不规范，草率简单，比如不按规定将需要审议的文件提前发到代表手中，会前征求职工的意见不充分、不广泛；有的单位担心需要表决的文件表决时通不过，于是采取举手表决或鼓掌通过的方式；比较重视一年开一两次大会，职代会闭会期间的日常工作还有不少空白；职代会专门委员会（小组）的工作不经常、不规范；没有建立职代会的小单位坚持职工大会制度不够好。
再次，职工代表的整体素质有待提高。一些职工代表知识和观念需要更新，个别职工代表责任心不强、缺乏参与意识、不具备参与能力。

如何发挥职代会作用，促进企业科学发展？我觉得需要解决以下几个问题：
一、充分认识发挥职代会作用的重要性和必要性
行动的自觉来源于思想认识的正确和不断深化。对职代会的认识至少需明确三点：
（一）发挥职代会作用是科学发展观的要求。科学发展观的核心是以人为本，强调要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。为此，党的十七大报告明确指出，要“全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。”
（二）发挥职代会作用是法律的规定。我国《宪法》明确规定：“国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。”《工会法》规定：“国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律

规定行使职权。”《劳动法》规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商。”《公司法》规定：“公司依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。”
（三）发挥职代会作用是现实的需要。坚持职代会制度，是推进企业民主政治建设，保障职工民主权利，扩大职工有序政治参与，加强企业民主管理的重要途径；是构建社会主义和谐企业，妥善协调劳动关系，维护职工合法权益，推进建立企业科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制的重要手段；是加强党风廉政建设和干部队伍建设，拓展源头防腐领域，让权力在阳光下运作的重要保证；是建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高企业科学民主决策和经营管理水平的重要载体；是现代企业管理从“以事为本”发展到“以人为本”，让职工在获得经济利益的同时实现自身的全面发展的重要平台。
二、切实抓好职代会各项职权的落实
落实职代会职权是职代会制度建设的中心任务。简单概括职代会的职权，可以分为知情权、参与权、表决权、评议权、选举权五大类。
知情权是一切职权的前提和基础。要坚持职代会制度与企务公开制度有机结合，把职代会作为企务公开的主要载体、主要形式。企业的重大事项必须向职工代表公开，让职工代表知晓。
参与权是职工代表参与企业管理的重要职权，也是职代会行使最多的职权。在参与权的设定上，要把握权责利相对等的原则，通过多级职代会的形式促使行政权力与职代会的参与范围相一致，以此保障职代会审议不流于形式，使职工代表可以对自己所熟悉的领域谈具体的意见和建议，真正达到参与企业管理的目的。
表决权是职代会维护职工切身利益事项的关键职权。凡是涉及职工切身利益的重大事项必须经过职代会或职工大会表决通过，比如，企业转改制方案中职工的安置分流方案，集体合同，工资集体协商协议书，企业收入分配方案，企业年金方案。要通过制定相关制度落实表决权。表决时要严格执行表决的程序和表决的办法，应该实行无记名票决的事项必须依照规定实行，绝对不能采取变通的做法，以免表决结果出现“民意打折”的情况，甚至留下后遗症。
评议权是职代会对企业高级管理人员实行评议监督的权利。现在中央和本地已经有了统一的、原则的意见，建议上级有关部门制定出符合企业实际的具体办法。我们要结合本企业的实际，采取可行的方式方法，对领

导干部进行评议监督。
选举权是职工代表通过职代会选举产生参加平等协商的职工方代表和代表职工进入董事会、监事会的职工董事、职工监事的权利。凡是需要经过职代会选举产生的人员对象，必须在职工代表充分酝酿讨论的基础上，自下而上地民主选举产生。
三、努力实现企业和职工利益的“双赢”
按照市场经济的基本规则，企业中劳动关系的双方是两个平等的市场主体。双方的利益是对立的，企业追求的是利润最大化，职工追求的是自身劳动力（包括体力和智力）价格的最大化。在我们的制度下，双方利益的对立并不具有对抗性的性质，完全可以通过具体制度的设计和实行取得平衡，实现互利双赢、共建共享。坚持职代会制度并充分发挥其作用，是实现“双赢”的重要途径。
（一）通过发挥职代会作用促进企业科学民主决策、提高经营管理水平。要坚持把职代会制度作为推进企业重大决策科学化、分配制度规范化、干部管理民主化、干部廉洁自律报告制度化、经营管理重点环节程序化，以及大宗物资采购、工程招投标等重大经营管理事项公开化的主要载体。要通过“六个化”的推进和企业重大改革、决策事项向职代会预告制的有效推进，不断提高企业科学民主的决策水平和经营管理水平。
（二）通过发挥职代会作用协调企业劳动关系，维护职工合法权益。要坚持职代会制度与平等协商集体合同制度、职工工资集体协商制度有机结合的原则，坚持把涉及职工切身利益的相关事项，通过职代会和其他民主管理形式予以公开，以有效协调企业劳动关系，维护职工合法权益，促进企业健康和谐发展。要坚持职代会选举产生职工董事、职工监事，并通过制定规章制度和实施办法，使职代会成为职工董事、职工监事源头参与企业管理的强有力后盾。
（三）通过发挥职代会作用促进企业党风廉政建设，密切党群、干群关系。要积极创造条件，逐步推行企业高级管理人员向职代会述职、述学、述廉制度和民主评议高级管理人员制度。要通过建立完善相关制度文件，把握推进工作的关键环节，规范操作过程中的实施程序，不断提高企业领导班子和高级管理人员权力运作的透明度，减少权力运作的随意性，增强权力运作的规范性，从而更好地推进企业党风廉政建设和干部队伍建设，进一步密切党群关系、干群关系。
（四）通过发挥职代会作用团结凝聚职工，提升企业竞争力，实现企业全体职工共建共享。要通过职代会制度建设，进一步促进企业管理层和职工群众的良性互动，以有效提高广大干部职工对企业各项决策、目标的认同

度、支持率；不断增强企业的活力和凝聚力，促进企业在尊重职工和理解职工的基础上，充分发挥职工群众的积极性和创造性，提高职工群众对企业的向心力和满意度。
四、 党政工各负其责、齐抓共管
坚持职代会制度，发挥职代会作用，事关企业的全局和方方面面，需要党政工各司其职，各负其责，齐抓共管，形成合力。
党组织是企业中的政治核心，应对企业的民主管理工作负起责任，为民主管理工作的开展，为职代会制度的落实实施坚强领导。职代会制度的落实情况应列入党委工作日程，列入党的责任制考核范围及高级管理人员的评议内容。将坚持和完善职代会制度、加强企业民主管理、建立维护职工民主权利的有效机制，作为党的建设和班子建设的重要任务之一。纪检监察部门要对企业落实职代会制度的情况进行检查监督。
企业行政和经营管理者是落实职代会制度的“第一执行人”，也是这一制度能否得到贯彻落实的关键，因此要把发挥职代会作用当作分内的事，自觉地运用这一制度加强并改进管理工作和经营工作。要适时决定和提供需要职代会公开、审议和通过的重要事项，主动与党组织和工会协商民主管理的事宜，组织实施职代会审议通过的重要文件的贯彻落实。
工会组织是职工代表大会的工作机构，应积极抓好职代会的日常工作，认真筹备、精心组织职代会的召开。积极探索新形势下职工参与企业民主管理、民主监督的有效途径和形式。进一步完善职代会制度，并在制度的落实上加大监督考核的力度，保证职代会的会议质量，使其真正发挥应有作用。要自觉接受党组织领导，积极争取党组织领导，主动向党组织汇报工作，坚决完成党组织交给的任务。要尊重和支持行政领导和经营管理者，切实在围绕中心、服务大局的前提下开展工作。
六、提高职工代表素质是关键
要发挥好职代会的作用，就必须提高职代会的质量；而要提高职代会的质量，就必须提高职工代表的素质。
提高职工代表素质，应该把提高政治、思想、道德素质放在首位。组织引导职工代表深入学习科学发展观，学习党的基本理论、基本路线、基本政策，学习有关企业民主管理的法律法规和重要文件精神，树立正确的世界观、人生观和价值观，自觉抵制拜金主义，抵制极端民主化思想，反对极端个人主义，正确认识和处理各种利益关系。增强主人公意识和主人公责任感，以建设有中国特色的社会主义和做大做强本企业为己任，立足本职岗位，积极工作，勇于开拓，为本企业的发展奉献自己的力量。
为适应不断发展的形势，职工代表要自

觉参加读书成才活动，扩大视野，更新知识。特别要学点现代管理学，提高参政议政的能力，为参与民主管理充实本领。
职工代表要认真履行职责，密切联系群众，时刻倾听群众的意见、建议和各种呼声，在民主管理工作中当好职工的代言人、职工权益的维护者。


中水一局认真坚持职代会制度 充分发挥其在企业发展中的积极促进作用
中国水利水电第一工程局有限公司，成立于1958年，隶属中国水利水电建设集团公司。现有职工10133人，其中专业技术人员3590人，中级专业技术人员1786人，高级专业技术人员263人，具有建设部核发的水利水电施工总承包一级资质。通过了ISO9001:200国家质量管理体系认证、14001:200环境管理体系认证、OHSAST18001:2001职业健康安全管理体系标准认证，是国家专业从事大中型水利水电工程建设的骨干企业之一。
多年来，中水水一局有限公司，坚持全心全意依靠工人阶级的指导方针，认真贯彻落实《职工代表大会条例》，按照《吉林省关于加强职工代表大会制度建设实施意见》的规定与要求，坚持职代会制度，强化职代会建设，充实和拓展职代会内容，发挥职代会民主决策、民主管理、民主监督的积极作用。
一、健全职工代表大会的组织机制
公司领导班子始终牢固树立依靠职工办企业的观念，尊重职工代表民主参与、民主管理、民主决策和民主监督的权利，认真落实职工代表大会制度的要求。坚持做到每年召开一次职工代表大会。
一是公司职工代表大会组织机构健全。职工代表大会设立大会主席团，大会执行主席、大会秘书长、代表团团长、副团长、各专门工作小组、团长联席会。并采取自下而上与自上而下相结合的办法推荐有关人选，经代表团团长会议，协商提出候选人名单，召开工会全委会讨论通过，报公司党委常委会议确定，提交职工代表大会全体代表通过产生。
二是结构合理。职工代表构成中、职工代表大会主席团成员中，工人、技术人员、管理人员占半数以上，比例适当，整体结构合理。
三是民主管理形成网络。公司按照《吉林省关于加强职工代表大会制度建设实施意见》中有关规定，建立健全职代会二级民主管理网络。公司所属单位每年全部召开一次职工代表大会。
四是发挥专门工作委员会和联席会议作用。公司根据本企业的实际，分别建立了职工生产民主管理工作委员会、职工生活工作委员会、职工宣传教育工作委员会、职工代表提案审查委员会、工会经费审查委员会。并制定了相应的工作制度，确保这些机构充分发挥各自作用。
企业遇有重大决策问题时，

都及时召开代表团长联席会议。2008年，按照集团公司整体上市的要求，工会两次组织召开职工代表团长联席会议，分别讨论了《中国水利水电第一工程局公司制改建方案》、《企业处罚通则》、《中国水利水电第一工程局有限公司薪酬分配办法》。与会人员充分发表意见和建议，代表和维护了广大职工民主权利和经济利益，保证了公司制改建工作顺利进行。
五是抓好日常民主管理。公司注重日常的民主管理工作，建立了职工代表团长联席会议制度，就需要临时解决涉及职工切身利益的重要问题，以及对职代会审议通过的方案在实施中发生的个别需要作部分修改或补充的问题进行协商处理，履行民主程序。联席会议形成的意见、决议或决定，及时向下次职代会报告，提请确认。
二、强化职工代表大会的制度建设
一是坚持定期召开职工代表大会。公司坚持职工代表大会制度已有多年历史，并制定了《水电一局有限公司职工代表大会实施细则》和《职工代表管理办法》，做到职工代表大会按时换届，及时向上级工会报告请示，做好换届选举工作和各项筹备工作，按时召开职工代表大会。职工代表大会的各项议题和生产经营的重大决策方案都提前召开代表团团长联席会或工会全委会讨论，广泛征求职工代表的意见。
二是建立了职工代表提案制度。成立了职工代表提案审查领导小组。要求职工代表广泛听取广大职工的意见和要求，每年要上交一份提案。近三年来，公司职工代表大会收到职工代表提案119份，二级单位职代会收到代表提案700多份。提案的数量和质量都有增加和提高，对代表的提案都作了归类和报送处理，并及时给职工代表明确的答复。
三是注重职工代表培训工作。根据我公司施工地点比较分散的特点，我们采取邮寄职工代表培训材料，以二级单位培训为主和以会代训的方法，努力做好职工代表的培训工作。职工代表的素质普遍提高，有近90％的职工代表受到不同形式的培训。
四是坚持职工代表大会民主评议、测评领导干部制度。三年来，全局共评议、测评局级领导干部37人次，对二级单位经营者投信任票和测评72人次，差额选举二级单位行政副职329人次。从2000年以来，在坚持民主评议、测评领导干部制度的基础上，组织实施了对二级单位经营者由职工代表投信任票，对二级单位行政副职进行差额选举产生的新办法，把评议、测评领导干部工作制度向前推进了一步。赋予了职工代表更大的权利，给领导干部增加了动力。
五是建立健全平等协商集体合同审议制度。在平等协商过程中，我们注重把劳动关

系、劳动报酬作为平等协商的重点，同时注重合同的规范化。对合同的履约，建立必要的监督制度，每次职工代表大会都要对本年度集体合同执行情况作以说明，保证集体合同的履约兑现，有效地维护了职工的经济利益。
六是建立职工代表大会听取和审议厂务公开报告制度。公司1999年开始厂务公开试点工作，2000年将《水电一局厂务公开实施细则》和《厂务公开考核办法》提交局职工代表大会讨论通过。近两年将局厂务公开纳入行政工作报告中，提请大会审议通过。每年都组织职工代表针对厂务公开进行巡视质询活动，推动了全局厂务公开工作的开展，提高了厂务公开的真实性和实效性。结合公司制改建工作，重新修改完善了《厂务公开责任制、责任制考核、责任制追究实施办法》。
三、确保职工代表大会的职权落实
对企业生产经营重大决策事项、涉及职工切身利益的重大事项，要经过职工代表大会审议通过，在公司已形成共识。
第一，落实职工代表大会各项职权，充分发挥职工代表大会民主决策、民主管理、民主监督的作用。随着企业改革力度加大，近几年来，公司相继出台了16项措施和办法。在这个过程中，我们特别注重职工代表大会各项职权的落实，发挥职工代表大会的作用。坚持发挥对企业重大决策的审议建议权；对涉及职工切身利益的重大事项审查同意或否决权；对职工生活福利等重大事项的审议决定权；对经营者监督选举权。保证了职工代表大会各项职权的落实，发挥了应有的作用。
第二，对财务资金进行监督。把审议企业财务决算、业务招待费使用和职工参股资金管理使用情况，作为职工代表大会重要议题。
第三，对领导干部廉洁情况实施监督。企业领导干部党风廉政建设承诺已纳入公司和公司所属单位职工代表大会的一项重要内容，层层签订党员领导干部廉政目标责任书。
第四，重大问题必须纳入职代会讨论审议内容。企业转换经营机制、生产经营重大决策、涉及职工切身利益的各项管理办法，都要经职工代表大会讨论通过，在我公司已逐渐形成经营者和职工的共识，一经职工代表大会通过的有关决议，必须认真贯彻执行。