四部门《意见》支持水利水电工程建设 国家重点工程可先行用地.doc

四部门《意见》支持水利水电工程建设国家重

点工程可先行用地

导读：国土资源部、国家发展改革委、水利部、国家能源局联合印发《关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见》(以下简称《意见》)。国土资源部耕地保护司负责人就相关内容接受了记者采访。以下是由我J.L为您整理推荐的四部门《意见》支持水利水电工程建设，

"十三五"期间工程用地需求量很大

"xx"期间，在国务院批准的重点基础项目中，水利水电工程用地达350万亩，占比近30%。按照党中央、国务院决策部署，"十三五"期间我国将集中力量建设一批重大水利水电工程，用地需求量很大。目前，172项重大水利工程正分步建设，金沙江、澜沧江等流域水能也将陆续开发。

国家对水利水电用地一直有专门规定。以往，此类用地主要执行2019年确定的政策要求，对规范用地建设、保障用地需求发挥了重要作用。但随着经济社会的发展、资源保护任务的加重和进一步维护农民权益的需要，一些政策规定已不能适应当前形势需要。

比如，库区淹没用地较多，其中不少城乡住宅、工矿企业被淹没，需要重新选址建设。以往的政策重点保障了库区淹没用地，但对安置、迁建用地支撑不够，导致用地落实不到位。而库区水面按建设用地算规模、入计划的方式，也影响了其他建设项目发展。有的地方一个大型水利项目，仅工程淹没用地就突破了该地区2020年前规划建设用地总规模。

此外，一些地区的农民群众对水利水电征地补偿标准与其他基建项目有所区别表示异议。以往，水利水电用地耕地开垦费可按地方规定标准下限的70%—80%收取，而这个标准与现在实际情况存在一定差距。对此，2019年中央一号文件提出了新要求，明确规定"节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡实行与铁路等国家重大基础设施项目同等政策"。

多项举措保障工程建设用地需要

"坚持问题导向，立足于解决实际工作中存在的问题，是制定《意见》的主要标准。"该负责人强调，既要有效保障水利水电工程建设合理用地需要，也

要切实落实最严格的耕地保护制度，更好地维护群众权益。

同地同价同政策。水利水电工程征地补偿、耕地占补平衡与铁路等国家重大基础设施项目同等政策，取消原水利水电工程耕地开垦费打折收取的规定，耕地开垦费与其他建设项目同一标准，维护了农民权益，落实了资源保护政策。

分类保障各类用地。针对阶段性用地需求，分类型明确了项目前期勘探论证临时用地、工程建设区用地、库区用地以及移民和专项设施复(改)建用地等用地报批方式，保障合理用地需求;针对移民迁建和专项设施复(改)建用地计划指标紧缺、用地报批难的问题，明确规定由国家统筹安排用地计划，解决地方实际困难。

用地管理差别化。允许水库水面建设用地报批时可不占用建设用地规模和年度用地计划指标，解决此类用地报批难问题。对于工程移民安置规划大纲或移民安置规划编制过程中，地方政府或有关部门已就征地履行相关程序、达到征地报批前期工作要求的，用地报批时国土资源主管部门可不再另行组织开展相关工作。

允许先行用地。对于国家审批(核准)重点水利水电工程，在具备一定前提条件的情况下，允许工程建设范围内的道路、桥梁、生活营区等施工前期准备工程和控制工期的单体工程等申请办理先行用地。对于地方审批(核准)的项目，但纳入经批准的全国中型水库建设规划、并经有关流域机构审核同意的水利项目，以及纳入经批准的国家水电发展规划的水电项目，允许参照办理先行用地，合理适度地扩大了水利水电先行用地范围。

附件：

国土资源部国家发展改革委水利部国家能源局

关于加大用地政策支持力度促进大中型水利水电工程建设的意见

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门、发展改革委、水利(水电、水务)厅(局)、能源局，新疆生产建设兵团国土资源局、发展改革委、水利局：为贯彻落实党中央、国务院关于加快发展重大水利水电工程的战略部署和中央有关文件要求，在坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度的前提下，切实做好大中型水利水电工程建设用地保障和服务，现就进一步加大用地政策支持力度提出如下意见：

一、加强部门协同，保障水利水电工程建设用地需求

(一)加强水利水电工程建设用地规划引导与统筹。各级发展改革和水利水电行业主管部门应在编制水利水电相关发展规划时统筹考虑用地问题，做好与土地利用总体规划的衔接。各有关部门和用地单位在具体水利水电建设项目可行性研究和工程设计阶段，应充分考虑土地利用条件，在用地选址、规划布局等方面严格论证，尽量避让耕地特别是基本农田;要采取有效的工程技术措施和方案，严格控制建设用地规模，切实减少对耕地的占用。对于经充分论证确需占用的土地，在项目投资概算中要足额安排征地补偿费、耕地开垦费等用地有关费用，为工程顺利建设打好基础。水利水电项目在审批(核准)前，要按照《建设项目用地预审管理办法》的规定办理用地预审手续，未取得用地预审手续的，不得通过项目审批(核准)。

(二)积极做好水利水电工程建设用地服务与保障。地方各级国土资源主管部门要及时了解水利水电行业发展情况，将水利水电用地需求、空间布局、建设时序等纳入土地利用总体规划，并及时安排新增建设用地计划指标;在水利水电建设项目可行性研究、工程设计阶段，要主动服务、提供咨询、参与论证;在建设项目用地预审时，重点要从规划选址、集约节约用地、征地补偿安置、耕地占补平衡等方面严格审查把关。对具备申请用地条件的水利水电项目，市、县国土资源主管部门要及时组织用地报卷，逐级呈报用地;省级国土资源主管部门要认真落实用地预审有关要求，严格审核用地有关事项，确保项目用地符合土地管理各项制度规定。不符合要求的，不予通过用地预审和审查。

二、适应水利水电工程用地特点，改进用地报批工作

(三)分类明确水利水电工程用地报批方式。水利水电枢纽工程建设区、水库淹没区用地原则上应一同报批，但对于施工工期较长的水利水电项目，可根据建设工期分别按单独选址建设项目用地报批;移民迁建用地原则上应安排在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，按城市(村庄、集镇)建设用地报批;专项设施复(改)建用地，要根据项目规划选址和土地利用总体规划，确定按单独选址建设项目或纳入城镇建设用地报批。

水利水电工程枢纽工程建设区和水库淹没区用地由建设用地单位向用地所在市、县人民政府国土资源主管部门提出用地申请;移民迁建和专项设施复(改)