充分发挥农民的主体作用和伟大创造力

充分发挥农民的主体作用和伟大创造力

何开荫

一、农村经济发展遭遇两大矛盾

上世纪九十年代初，邓小平对中国农村经济的发展做出总体设计，他明确指出：“中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除人民公社，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是一个很大的前进，当然这是很长的过程。”

大包干赋予农民生产经营自主权，极大地调动了农民的生产积极性和创造力，迅速改变了中国的面貌。现在，农民早已解决了温饱，渴望早日达小康并共同富裕。这就要求组织起来，发展集体经济和适度规模经营，但家庭承包责任制要长期不变。这是一大矛盾。

现在，中央号召建设社会主义新农村，按当前的小康标准，人均年收入必须达万元以上，同时，国家保证年生产粮食一万亿斤不能少。可是在实践中由于人均耕地资源太少，凡种植高效经济作物达到人均收入万元以上的地方，粮食减产了；凡以粮食生产为主的地方，人均收入很难达万元以上。这又是一大矛盾。

因此，如何解决家庭承包与发展集体经济适度规模经营及“两个一万”的刚性矛盾是摆在我们面前的重大课题。

二、农村建设实践中的有益启示

1、先进模范人物沈浩到小岗村任书记的第一件大事就是亲自上阵，带领小岗村群众自建一条2公里长的水泥路与国道相连接，改变了小岗村交通闭塞的面貌。在工程专家指导监督下由群众自建，不仅工程质量好，决算结果比工程招投标预算节省整整20万元。参加劳动的每个劳动力还挣到1000多元的劳务费，得到全村群众的称赞和拥护。

金寨县汤店村2008年获得移民局扶持项目投资39万元，由村民选出项目实施理事会，民主决定项目，村民自建，其中直接劳务费10.5万元，村民就地自采砂石材料10.9万元，移民群众劳务总收入高达21.5万元，占工程总投资的55％。

由此得到启示：国家对新农村建设和公益事业、农村基础建设的投资如果农民自己组织起来实施，不仅工程质量好，而且让农民增加劳务收入，发挥了积极性。

2、安徽省发改委移民局将所有移民后扶项目资金分解到县，落实到村，本着坚持民主程序，尊重和维护群众的知情权、参与权和监督权的原则，创新制定出“村民自建和政府监管服务的建管机制”。资金由乡镇和村委会负责监督使用，项目由本村群众民主决定，选举出项目理事会负责实施，组织群众自建或自主招标，镇村干部全程搞好协调服务。实施两年来成效卓著。据调查统计，项目经费直接到村，由村民理事会“自建、自有、自管、自用”，杜绝了一切“跑、冒、

滴、漏”。村民自建与政府代建发包相比，一般降低成本、节约资金三分之一左右。

由此得到启示：应该利用国家投向农业的资金吸引农民组建自己的集体经济组织——农业综合开发公司，由农民自己的公司向政府申报项目资金，国家投资“一竿子到底”，由农民自选项目，民主决策，“自建、自有、自管、自用”，杜绝一切跑、冒、滴、漏，充分发挥农民的积极性和创造性，确保农民的主人翁地位，促进新农村建设又好又快地发展。

三、社会主义新农村建设的可行之路——现代农业企业之路

黄山新农村建设研究院分别选择山区、丘陵、平原地区等不同的农村进行新农村建设试点，经过数年努力，取得了一些可喜的成绩和经验。

1、建立起农民自己的综合开发公司——产加销一条龙的股份制现代农业企业。

当前农村存在的最大问题是绝大多数农民被排斥在市场经济之外，家庭生产的农副产品数量甚少，质量欠优，根本进不了市场。另一方面，农副产品卖原料都是微利的，只有进行精深加工后进入市场流通，才能获得高附加值的利润。农民以自己的承包地入股，民主选举公司的董事会、理事会、监事会，统一领导经营，实现了规模化、机械化、科学化，产加销一条龙，把农产品原料生产和加工销售的利润全都纳入了农业范畴，实现了一次、二次甚至三次分配，效益提高了数倍甚至数十倍。

2、解决了家庭承包和集体经济规模经营之间的矛盾。

黄山区汤口镇山岔村原是高山深谷中人多地少、居住分散的贫困村，人均只有0.24亩耕地，大包干后抓住了发展旅游的机遇，于1987年率先组建了全国第一个农民自办的翡翠谷旅游公司，农村经济全面迅速发展。他们以土地、山场资源入股，由公司统一经营，既坚持了家庭承包经营长期不变，又发展了集体经济的规模化经营。他们把生态农业与观光旅游紧密结合在一起，每年人均现金收入2.9万元(农业收入和家庭商店、餐饮、养殖场等企业收入均未统计在内)。现在又成功创制天然有机香茶和富硒保健香茶，收入还将大幅度增加。除此之外，村委会还创办了创益实体经济公司，各村民组也组建自己的公司，如“翡翠谷旅游公司”、“九龙瀑公司”、“凤凰园公司”、“天湖新村旅游公司”等，都是独立的法人。行政村与村民组之间实现了完全用经济手段和法制、文化手段的引导式领导，真正的民主自治。

3、解决了“两个一万”的刚性矛盾。

来安县汉河镇相官村是个半丘陵半平原地区，人均耕地2.4亩，黄粘土肥力较低，产量与效益均不高，2004年人均收入才3000元，青壮年劳力都出去打工。2005年搞试点，把农民组织起来成立“来安绿色威光生态农业公司”，统一经营，把全村耕地、丘陵、水面划分为五个功能区：设施高效农业区；丘陵林果牧草区；水产养殖区；

畜牧养殖区；多余的240亩耕地由3户种田能手承包，每户80亩，全部机械化耕作。现在该村人均年收入达1.2万元，盖起了别墅式新村，不仅外出打工的人全回来了，还从邻村请了6人搞林果水产养殖。该村用三分之一优质耕地搞高效设施农业，三分之二耕地搞规模化机械化粮油生产，由于科学种田水平高，粮食总产比原先略有提高。

由此，我们推算到全省、全国，18亿亩耕地，2.2亿农户家庭，拿出6亿亩优质耕地来由2亿农户承包，每户3亩高效设施农业，净效益3万元以上；另12亿亩耕地由0.2亿农户承包，每户60亩，机械化规模生产，按每亩平均年产1000斤计算，全国可年产粮食1.2亿万斤，保险系数按20％计算，年产一万亿斤粮食是没多大难处的。种粮油作物每亩地净效益按600元计算，每户60亩净收入3.6万元。从账面上看，只要建设好现代农业企业，完全可以实现既坚持责任制长期不变，又实现了规模经营、发展集体经济共同致富；既能让农民人均年收入达万元以上，又保证了年产一万亿斤粮食；如果由公司将农副产品都进行精加工和深加工，效益还能大幅度提高，实现务农也能致富。

建设现代农业企业能顺利地把农民组织起来，也为农村多余劳力找到了就业门路，在坚持责任制的前提下发展集体经济和规模经营，走上共同富裕的道路。农民收入增加了，购买力也提高了，巨大的农村市场开拓可保证我国经济在世界经济危机中规避任何风险，保证我国经济持续地又好又快地发展。

四、几点建议

1、政府应倡导建设现代农业企业。凡农民组织起来办公司，就给予免除一切税费的优惠政策，并努力提供帮助和服务。

2、国家应为农民办企业提供资金。发达地区可由地方财政支持农民办企业，以减轻中央财政负担，加快建设步伐。

3、支持农技站按当地资源禀赋实验寻求适合本地域环境条件的高效农业项目，帮助农民建设现代农业企业。

4、建议将新增耕地给农民的企业作资本，实行土地置换政策，按当地挂牌拍卖价的10％给农民作为土地复垦费，就又增加了农民建设新农村的资本金。

5、各地政府应结合当地的项目需要，组织对农村能人的技术培训，提高新一代农民的素质，更好地推动新农村建设。

（作者系安徽大学中国三农问题研究中心主任，安徽省人民政府参事，被称为“农村税费改革第一人”）

文章来源：《中国乡村发现》第13期湖南人民出版社