关于我县农村宅基地信访问题的思考与建议

关于我县农村宅基地信访问题的思考与建议

【内容概要】近年来由农村宅基地引发的矛盾纠纷和信访案件逐年增多，且情况复杂，成为影响农村稳定的突出因素。本文在对延庆镇、康庄镇等七个乡镇进行调研的基础上，分析了农村宅基地存在的问题及成因，提出了建立健全宅基地使用制度、加强农村土地管理、加大宣传力度等对策建议，以缓解和预防宅基地矛盾纠纷，确保社会稳定。

近几年，由农村宅基地引发的矛盾纠纷逐年增多，据统计，2006年--2010年，到县信访办反映有关宅基地问题的来信来访共计432件次，主要涉及要求审批宅基地问题；举报非法占用村内集体空闲地和占用耕地建房问题；反映共用过道、水道被挤占造成出行难、排水难问题；平房翻建楼房影响邻居采光等问题。由于涉及农民的切身利益，面广量大且情况复杂，处理起来难度大，愈显矛盾突出和尖锐，为此，我们对问题较为突出的延庆镇、康庄镇、张山营镇、永宁镇、大榆树镇、旧县镇、沈家营镇进行了调研，现就反映出的主要问题进行分析，并提出建议。

一、农村宅基地存在的主要问题

（一）宅基地审批工作多年难以开展。一是无地可批。比较突出的是：被确定为小城镇试点的5个镇，列入镇区所涉及的村多则20余年，少则10余年不受理农户审核宅基地申请。二是宅基地供需比例严重失

调。所调查7个乡镇各村，普遍存在可以作为宅基地使用的土地存量很少，而每个村申请宅基地的户数，少则十几户多则几十户，甚至一些大村有上百户符合申请宅基地条件，因给谁与不给谁难以取舍，均5年以上未受理农户审核宅基地申请。

（二）未批先建、少批多占现象较为普遍。按照宅基地审批制度是先审批后建设，而许多村民抱着申请了宅基地，就一定能批的认识，未批先建、少批多占宅基地现象比较严重。乡镇普遍反映从前几年的土地登记中看出，土地审批很大部分是未批先建，然后再补办审批手续。部分用地户实际占用宅基地远远大于规定的200平米的标准，即使是按正常程序先审批后建设的，实际建房占地面积也大都超出批准面积。

（三）宅基地收回机制运行困难。“建新不拆旧”现象普遍，宅基地无序扩张严重，存在“一户多宅”的现象。长期以来，农村宅基地管理粗放。许多村民在建新房的同时，虽然与村委会签订了拆除旧宅基地地上物的协议，但因没有强有力的监管措施，旧房迟迟不拆，有的几年过去后重新翻建后出租；有的私自有偿转让给他人使用；有的已转居迁出又回来翻建旧房；有的村村内旧房无人居住，纷纷到交通便利的地方抢建住宅，形成了“空心村”的现象。

（四）违法建房问题严重。主要体现在：一是在祖上遗留下的空地上建房，认为有老房契和地契就是

自己私有财产，想盖就盖。二是在翻建房屋过程中私自扩建占用公共过道、水道。三是抢占集体空闲建设用地建房。四是在自家承包地或耕地建房，非法占用耕地。五是在自家宅基地外扩建房屋。

（五）涉及宅基地纠纷量大且化解难。从7个乡镇反映的情况看，农村中各类矛盾和纠纷涉及到宅基地问题均占本镇信访总量的80--90%。因宅基地权属、通行、排水，建楼房遮阴引发的邻里纠纷等问题，纠纷双方往往是互不相让，会因为一寸土地，大打出手，世代结怨。因原宅基地底卡不完整，虽经过镇、村调解，法院受理等办法，仍无法从根本上解决问题。

二、浅析当前农村宅基地问题的成因

从调查的总体情况看，形成宅基地紧张及由宅基地引发的矛盾纠纷成因错综复杂，产生的矛盾不是偶然的，也并非局部的，从人们的认识上到政策及管理体制上均存在不足、偏差或缺陷，具体情况分析如下：（一）发展的原因。一是拆迁获利的商机。城市化进程中，临近城区或镇区的村民希望获得宅基地，遇上拆迁，能得到丰厚的补偿，改善居住条件和生活质量。二是新农村建设的实施。6年多来的新农村建设，展现在人们面前的农村，环境优美，村容整洁，在农村拥有一处住房成为人们的愿望。三是农民生活水平的提高。随着国家对农村、农业、农民的扶持力度的加大，农民普遍生活水平得到提高，富裕起来的

农民盖房的意识空前高涨。四是土地的不断升值。随着拆迁征占补偿的不断提高，人们意识到土地在不断地升值，拥有了一块宅基地，就有了一块升值的空间。五是农村待业青年的增多。相当部分转成非农户口的农村大、中专毕业生不能就业，成为农村新型待业青年，这部分人没有正式工作单位上班或工资收入没有保证，在城市买不起政策性住房或商品房，又不符合农村自建房申请条件，只能与父母挤在一起居住，增大了宅基地的压力。

（二）政策的原因。一是农村土地集体所有以及无偿使用宅基地政策。致使谁多占集体土地，谁多占便宜。二是在1989年进行土地确权时，没有预留宅基地。三是目前农村普遍存在宅基地终身继承制，继承地上物的同时便继承了宅基地。以上这些原因，导致村里宅基地使用不均衡，造成有的户“一户多宅”，有的户住房紧张，村里却无地可批。

（三）监管的原因。一是村级监管乏力。有的村干部出于私心，明知违法占地，却睁一只眼，闭一只眼；有的村干部手软，不敢碰硬；有的村干部发现后去制止，但村民不听，缺乏强制力。二是镇级监管收效甚微。对农村违法占用集体土地建房，乡镇执法部门虽然进行了管理和监督，但收效不明显。三是县级土地主管部门监管力不从心。首先县土地主管部门执法人员严重不足，监管显得力不从心。其次接到“侵

占集体土地”举报后，虽然下发《停建通知》责令停止建设，但过后，村民又将房子建成，土地主管部门显得有些鞭长莫及。一宗违法占地得不到制止，立即就有多人效仿攀比，导致违法侵占集体土地建房的问题愈演愈烈。

（四）历史的原因。一是证件不统一。1994年普遍进行过农村宅基地土地使用确权，但中途叫停，有的村为农民颁发了《集体土地建设用地使用证》，有的村未颁证；即使在同一个村，有的户颁发了，有的户未颁发，并且从1996年以后政府一直未再开展此项工作。目前，原察哈尔省、1956年确权、1994年确权颁发的使用证和没有《集体土地建设用地使用证》同时共存。二是宅基地所有权不明晰。主要体现在有效法律文书填写不规范，宅基地四至及尺寸不清、没有四邻指界签字、宅基地与证载不相符。造成大部分农村宅基地纠纷确权难。三是底卡不完整。理论上讲，宅基地登记卡应该一式三份，分别存放于国土局延庆分局、乡镇人民政府和村委会。实际情况则是，许多村没有，镇里不全，国土局延庆分局没有。导致一些纠纷无据可查，工作陷于被动。

（五）意识的原因。群众法制意识淡薄，对当前国家土地管理法律、法规和政策知之甚少，出现许多认知上的错误。突出表现在：一是认为宅基地连同所盖房屋均归自己所有；二是翻建房屋是自家的事，无