大兴安岭森林防火指挥部文件

大兴安岭森林防火指挥部文件地区行署林管局大防指[2005]13号关于转发《黑龙江省人民政府森林防火指挥部关于印发李树铭专职副总指挥在全省林业局长会议上的讲话的通知》的通知各县（区）局森防指，森林支队，加、塔航站，齐铁分局防火办：现将《黑龙江省人民政府森林防火指挥部关于印发李树铭专职副总指挥在全省林业局长会议上的讲话的通知》转发给你们，望各地认真按照《通知》要求，结合本地实际，认真抓好贯彻落实。

大兴安岭地区森林防火指挥部二○○五年四月十九日主题词：转发讲话通知抄送：地防指成员、业务科室、存档黑龙江省人民政府森林防火指挥部文件黑森防[2005]11号黑龙江省人民政府森林防火指挥部关于印发李树铭专职副总指挥在全省林业局长会议上讲话的通知大兴安岭地区行署森林防火指挥部，各市人民政府森林防火指挥部，武警黑龙江省森林总队，中、省直有关厅局（单位），各林管局防火办，各航空护林站：2005年4月8日，省林业厅召开了全省林业局长会议，省森林防火指挥部李树铭专职副总指挥做了重要讲话，讲话全面分析了我省森林防火工作面临的严峻形势，提出了应对措施，并对全省春季森林防火工作做出具体安排。

现将李树铭专职副总指挥的讲话印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实讲话精神，切实做好当前森林防火工作。

二〇〇五年四月十一日主题词：森林防火印发领导讲话通知抄送：国家林业局防火办，东北森林防火协调中心，省政府办公厅一、二处，省森防指成员黑龙江省人民政府森林防火指挥部 2005年4月11日李树铭同志在全省林业局长会议上的讲话（二○○五年四月八日）同志们：森林火灾是一种破坏性极大的灾害，如果发生重大森林火灾,不仅多年造林护林的成果会毁于一旦,严重破坏生态环境,造成巨大经济损失,而且会影响正常的生产生活秩序，在社会上造成不良影响。

高度重视和加强森林防火工作,有效处臵森林火灾,对于保障人民群众生命财产安全、维护生态安全和社会稳定,具有重大的现实意义。

借此机会，我就我省森林防火工作讲三个问题：一、森林防火工作面临的严峻形势我省大部地区属于温带，北部部分地区属于寒温带，大陆性季风气候，具有春、秋两季干燥、大风天数多等特点，是世界气候变化敏感和脆弱区之一，属森林火灾多发区。

1950年至1987年，全省共发生森林火灾15849起，平均每年发生森林火灾417起，重大森林火灾34起，特大森林火灾7起，年均过火林地面积22.8万公顷，年均森林受害率12.9‰。

1987年“5〃6”大火之后到1999年，全省连续12年没有发生重、特大森林火灾，是建国以来森林防火工作的最好时期。

12年共发生森林火警、火灾819起，年均发生森林火警、火灾68起，年均森林受害面积0.14万公顷，年均森林受害率0.05‰。

年均森林火灾次数、森林受害面积和森林受害率分别比1987年“5〃6”大火前38年下降了98.7%、99.5%和99.6%。

2000年以来，我省森林防火形势陡然变化，甚至出现了夏季森林火灾。

2000年夏季，我省共发生8起重大、4起特大森林火灾，持续燃烧45天，过火面积达3.3万多公顷，不包括破坏生态造成的损失，仅林火和林木损失就高达5.2亿多元；2002年夏季，大兴安岭林区发生了69起森林火灾；2003年，我省北部林区出现重烧年份，发生了1987年“5〃6”大火以来最严重的森林火灾， 4起特大森林火灾过火面积79万余公顷，是1987年“5〃6”大火以来过火面积最大的一次；2004年，全省共发生森林火警火灾106起，其中，重大森林火灾3起，特大森林火灾3起，森林受害面积6.9万公顷。

2000年到2004年，共发生森林火灾1002起，森林受害面积42.9万公顷，年均森林受害面积8.6万公顷，年均森林受害率4.47‰。

2000年至2004年，共发生重大森林火灾29起，特大森林火灾15起，其中，点烧防火线16起（占36%），烧荒7起（占16%），野外吸烟3起（占7%），烧秸梗3起（占7%），纵火1起（占2%）,人为火灾共占68%。

从2000年至2004年，几乎每年都有重大森林火灾发生，更为严重的是，夏季森林火灾有上升的势头。

导致森林防火工作形势严峻的原因是复杂多样的。

就客观因素而言，首先，由于受全球气候变暖和“厄尔尼诺”、“拉尼娜”现象的影响，干旱、高温和低温冻害等异常气候现象经常出现，森林火灾发生次数呈上升趋势；其次，随着市场经济的发展，社会对林业的需求不断变化，在林区进行生产和选择生态旅游的人数逐年增多；第三，随着林业改革的不断深入，林农矛盾日渐突出，林情社情日趋复杂。

就主观因素而言，存在着不可忽视的问题，更应该引起我们的注意。

一是重扑救轻预防。

一些地方还没有把“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针真正落实，只是在发生森林火灾时对扑救工作有所重视，无火时则放松警惕；二是重视程度不够。

对森林防火工作的重视，只是停留在口头、会议和文件上，工作部署存在死角盲区，责任不能落实到位。

个别地方存在思想麻痹问题和侥幸心理，发生林火后，不能及时出击，往往贻误战机，不能做到“打早、打小、打了”；三是火源管理不到位。

个别地方没有严格执行火源管理制度，存在野外违规用火现象；四是投入不足。

一些地方没有真正落实加强森林防火投入的有关要求，存在基础设施不完善、缺少现代化扑火手段、了望和通讯有盲区、路网密度低等问题；五是宣传教育工作还存在死角死面，森林防火宣传工作还没有形成强大的声势。

正是由于上述因素的存在，我省森林防火工作的形势日趋严峻，这种情况必须引起各级领导的高度重视。

二、森林防火工作应采取的应对措施随着市场经济体制的建立和不断完善，政府配臵资源的功能逐渐弱化，市场调节成为配臵资源的重要手段，林业在国家宏观经济战略中的定位发生了变化。

面对森林防火工作的严峻形势和经济社会不断发展的社会背景，我们必须提高对森林防火工作科学性的认识，顺应发展潮流，对森林防火工作模式进行相应调整，逐步实现由经验型向科学型转变，由行政命令型向经济法律约束型转变，由粗放管理型向集约管理型转变。

全面把握科学发展观主要内容和深刻内涵,把科学发展观的基本理念与森林防火工作的具体实践有机结合,把人与自然和谐发展的总体要求与森林防火工作的自身规律有机结合,在指导思想上坚持实事求是，用科学的态度、科学的思路和科学的手段对森林防火工作进行战略性思考和部署。

《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（即33号文件），是指导我们未来森林防火工作的重要依据，我们要抓住难得的历史机遇，认真学习、深刻领会33号文件的精神实质，坚持科学的发展观，坚持以人为本，优化环境，制定政策，争取政策，为森林防火整体工作拓展空间，采取有效治本措施，全面提高预防、扑救森林火灾的综合能力，精心谋划未来一个时期的森林防火工作。

概括地说，就是要逐步建立和形成森林防火工作的六大机制。

——建立完善的森林防火责任机制。

通过建立机制，落实各级人民政府，各级林业主管部门和森林经营单位的森林防火工作责任，明确各级森林防火责任人预防和扑救森林火灾职责，落实各级森林防火指挥部成员单位及有关部门对森林防火工作的职责。

——建立可靠的森林防火保障机制。

通过建立机制，健全和完善森林防火指挥机构设臵，加强航空护林体系建设，加强森林消防专业队伍建设，制定扑火专业队伍建设标准，搞好与武警森林部队军民共建活动。

——建立稳定的森林防火投入机制。

通过建立机制，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入模式，保证足够的森林火灾预防和扑救经费，保证重点火险区建设按计划完成，保证重点项目配套资金及时到位。

——建立科学的森林火灾防范机制。

通过建立机制，加大森林防火宣传力度，加强野外火源管理，加强林火预警监测工作，加强森林防火阻隔系统建设，积极探索和研究生态移民问题，减少重点林区火险隐患。

——建立规范的森林防火运行机制。

通过建立机制，制定科学、实用的森林火灾扑救预案，完善火灾报告制度、值班制度和业务培训制度，规范火情处臵程序和扑火指挥工作，加大科技投入和对防火责任区的领导力度。

——建立合理的森林防火奖惩机制。

通过建立机制，开展经常性监督检查和消防业务指导并根据森林防火责任状制定的具体奖惩办法和《黑龙江省关于重特大森林火灾事故行政责任追究的规定(试行)》，对工作成绩突出的单位和责任人给予奖励，对未完成工作目标的单位和责任人给予处罚。

三、关于今春森林防火工作的具体要求3月15日以来，我省持续出现高温、大风、干旱天气，与历年同期相比，气温偏高，降水偏少，大风日数偏多。

目前，我省北部大兴安岭、黑河、伊春重点林区沟塘及阳坡积雪基本融化，已经具备发生林火的条件，东部、南部林区火险等级较高，西部地区异常干旱，尤其是扎龙自然保护区旱情严重，湿地严重缺水，已经发生草原火。

当前的森林防火形势异常严峻，不容乐观。

刘学良副省长在3月15日召开的全省春季森林防火工作电视电话会议的讲话中提出了“有效控制森林火灾的发生，避免重大人员伤亡和重特大森林火灾事故发生，努力降低森林火灾损失”的春防工作目标。

为认真贯彻省领导讲话精神，确保春防目标实现，我重点强调抓好以下几项工作：一是认真落实责任制。

落实森林防火负责制，无疑是抓好森林防火工作的关键。

关于这个问题，我们逢会必讲，逢检查必强调，但为什么还会经常出现问题呢？我认为，关键是一些地方没有把森林防火责任制真正落实，虽然也建立了责任制，但在发生问题后，对责任者的处理往往是施之于软，施之于宽，责任追究力度不够，没有发挥责任制应有的作用。

因此,我认为,落实责任制的关键，是要按照责任制的规定对责任者进行严肃处理。

去年，我省出台了《黑龙江省关于重特大森林火灾事故行政责任追究的规定（试行）》，希望各地认真执行，以此为突破口，解决责任制落实不好的问题。

二是开展全方位的森林防火大检查。

从以往的情况看，一些地方在森林防火检查问题上是讲的人多，做的人少，浮在上面的人多，沉到基层的人少，会议强调的多，真正落实的少，这也是出现问题的重要原因。

各级森林防火责任人要高度重视森林防火检查工作，认真开展“两查一改”工作，即：要认真检查存在的火险隐患，认真检查森林防火各项措施的落实情况，对检查出来的问题，要认真整改。

需要强调的是，要将多年没有发生过森林火灾的市、县、局、场和重点火险区作为检查重点，防止因主观上存在侥幸心理和客观上可燃物载量过大而引发大的森林火灾。

三是坚持以人为本，把人民生命财产安全放在首位。

森林防火工作要体现党的先进性，要坚持以人为本，要致力于建设和谐社会。

各地在抓防扑火工作时，要突出强调保护人民生命财产安全，保护扑火人员安全，避免发生烧城镇、村屯、居民点和重大人员伤亡事故。

因此，要抓好城镇村屯周围开设隔离带工作，要抓好扑火队员培训工作，要强调扑火工作的科学性。