2014-张国庆 公共行政学考研讲义

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北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 《公共行政学》讲义

-----张国庆

导读

公共行政管理活动运用的是公共权力，涉及的对象是公共事务，所追求的是公共利益，运行过程也称作公共管理过程。相反，公共性的缺失就是指谋求非公共利益。必须一开始就强调公共行政学中的公共两个字，这是个伦理道德问题，更是所有公共行政的理论不能回避的问题，也是解决现实的行政管理活动存在的问题的一个重要出口。否则不仅政府的合法性会受到质疑，行政理论也必会走向悖论。所以公共行政学必不能走向回避价值的工具主义，必不能只以效率为行政改革目标，这对于中国现实行政的发展变革尤其具有极为重要的指导意义。

第一章 绪论

（本章十分重要，一定要重视，是理解这门课的重要基础，看不懂课本的时候就回过头来从本章中找答案。 本章热门考点：行政的含义及其与政治的关系；帕金森定律和彼得原理；行政学理论的发展脉络）

第一节 公共行政概述

公共行政学从诞生之日到现在已经经历了一百多年的发展，理论、方法上的争论以及实践中的变革一直未曾停止过。

公共行政学的涵义

1、 早期公共行政学发源于政治学，其研究的政治倾向十分明显，作为政治学的一个分支。虽然一开始就强

调行政执行的特殊意义，但还只是从理论、范畴和逻辑思辨的角度，而不是从方法，实证、技术的角度。

2、 20世纪以后，随着泰罗科学管理理念的传播，效率，时间动作分析等观念流行起来，“管理”的观念和

方法注入到公共行政的研究中。

3、 60年代以后，以西蒙为代表的全新决策理论对政治与行政的两分提出了挑战。这样，科学决策和科学

管理两种观念就一起对原有的行政观构成冲击。

4、 但是早期行政学关于公共行政性质的界定，公共行政主体与客体的关系界定，以及某些检验尺度的原则

标准都作为宏观的导向保留了下来。即使在20世纪后三十年的范式变革中，国家的宪政体制和国家的公共管理制度以及政府的主要职能都没有变化。所以公共行政（学）一直都有着“政治”与“管理”的双重性质。