第四章 当代中国社会福利制度

重构原则
1.坚持福利与经济发展水平相适应 经济发展水平低，基本生活为宜，预防社会问题的 产生 城乡二元性 2.坚持区分社会公平与市场效率的边界 市场－效率 贫者愈贫，富者更富 政府－公平 行政或法律干预 不要两极分化，不要共同贫穷，只要共同富裕。
3.坚持国家、企业和个人间的合作主义原则 合作主义的福利制度模式 4.坚持权利与义务相结合的原则 权利：福利 义务：责任
初创阶段
城市：社会保险、职业福利、社会救济与社会优抚；
1.1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保 险条例》。 2.1956年，全国总工会颁布了《职工生活困难补助办 法》。 3.1957年，全国总工会又出台了《关于职工生活若干 问题的指示》。 4.1958年，国家颁布了《救济失业工人暂行办法》。
重构的思路
现代社会福利体系的架构
即国家－社会保障制架构下的“五大社会保险” 以及社会救助、社会福利与优抚安置等制度， 并辅以商业化的保险制度。 养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、 生育保险。
缺陷：主要适应于城市居民的架构，尚未摆脱 城乡二元结构的制约； 难以平衡差别（城乡地域行业阶层），难以实 现公平与平等。 需要继续发展和完善我国的社会福利体制
⑥完善社会管理，维护社会安定团结。 重视社会组织建设和管理。 ⑦建设生态文明，基本形成节约能源资源和保 护生态环境的产业结构、增长方式、消费模 式。循环经济形成较大规模，可再生能源比 重显著上升。主要污染物排放得到有效控制， 生态环境质量明显改善。生态文明观念在全 社会牢固树立。
5.坚持以社会保险为基本的资金来源。 核心作用 6.坚持积极的公共财政政策取向。 政府，角色转变，灵活反应机制
关于十七大：民生
继续明确：全面建设小康社会是党和国家到
二零二零年的奋斗目标，是全国各族人民的 根本利益所在。 突出“社会建设”，强调“民生” ①优先发展教育，建设人力资源强国 。财政投 入已超过GDP的3％，教育规模超过美国。 ②实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动 就业。就业是民生之本
原因：社会保险制度不统一，即整体性、系
统性不强， 根本原因是政府的被动应付，没有压力。原 因是经济建设为中心，社会政策服务于经济 政策；民主法律部完善。
理解社会福利制度的视角
1、我国是社会主义国家 社会主义实现福利的机制是再分配，目标是 公平公正。按需实施。抗拒市场化 2、我国是一个快速转型的国家 经济转型；人口转型；社会转型。 3、我国具有独特的福利文化 如何看待个体；社会与家庭的分工；个人与 国家的关系。
第四章 当代中国的社会福利制度
中国社会福利制度的历史演变
首要说明：以前采用了“大社会保障”的概
念，使社会福利制度仅局限于社会保障的范 围，故对我国社会福利制度的介绍也只能局 限在这一范围内。 我国社会保障制度创建于1951年，是在借鉴 前苏联的经验上建立起来的。它经历了初创、 发展、挫折与恢复等几个时期。
⑤建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。 要坚持公共医疗卫生的公益性质，坚持预防 为主、以农村为重点、中西医并重，实行政 事分开、管办分开、医药分开、营利性和非 营利性分开，强化政府责任和投入，完善国 民健康政策，鼓励社会参与，建设覆盖城乡 居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、 医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众 提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服 务。
③深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。 按劳分配？初次分配和再分配都要处理好效率和公平 的关系，再分配更加注重公平。 ④加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民 基本生活。 完善城乡居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。 提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关系转续 办法。提高统筹层次，制定全国统一的社会保险关 系转续办法。
农村
“探索建立与农村经济发展水平相适应，与 其他保障措施相配套的农村养老保险制度。 基本建立新型农村合作医疗制度。有条件的 地方要建立农村最低生活保障制度。完善农 村‘五保户’供养，特困户生活补助，灾民 救助等社会救助体系。”
传统社会福利制度的基本特征
1.从体系结构来看，“三大板块”。 政府财政补贴、民政福利、单位福利 相互分割，封闭运行、缺乏协调与稳定。 2.从福利对象看，以城镇职工为核心，实行城 镇居民与农民的差别化原则，在城镇又实行 国营职工与其他企业职工的差别化原则。 后果：事实上的社会不平等
农村：合作wk.baidu.com疗
1956年，政府发布《高级农业生产合作社示 范章程》； 对于老弱病残孤 生、养、死、葬 开展合作医疗 特点：在福利理念上，遵循了集体主义与平 均主义原则。
发展、挫折与恢复
发展阶段（58年－66年）
随着社会主义改造的完成，社会福利事业进入稳定 发展期。补充与完善。如1962年颁布了《抚恤、救 济事业费管理使用办法》。还整顿违法乱纪问题。 挫折阶段（66年－76年） 严重破坏。1968年，撤销了主管社会保障事务的内 务部；1969年，财政部颁布《关于国营企业财务工 作中几项制度的改革意见》，规定国营企业一律停 止提取劳动保险金。
改革的情况
初步建立了现代性的社会福利体制架构即国
家—社会保障制下的五大社会保险 养老保险/医疗保险\失业保险\工伤保险\生育 保险. 以及社会救助\社会福利和优抚等制度 并辅之商业化的保险制度
制度“碎片化”
指的是不同人有不同的制度与办法。比如养
老保险制度，机关事业单位是一个制度，企 业里城镇职工是一个制度，农民工又是一个 制度；城镇居民是一个制度，农民是一个制 度，失地农民又是一个制度。 不同制度体系之间存在着很大的差异性。 弊端：管理成本过高，投机钻营多，不同群 体之间相互攀比（相对剥夺），
恢复阶段（76年－84年） 全面恢复，并有所超过。 （1）恢复福利机构 79年，国家劳动总局设置保险福利局，地方 设保险福利处； 82年设劳动人事部，下设保险福利局。
（2）颁布系列政策 78年，《国务院关于安置老弱病残干部的暂 行办法》，《国务院关于工人退休、退职的 暂行办法》 83年颁布《关于建国前参加工作的老公人退 休待遇的通知》。 遗憾的是，农村的社会福利没有大的改善。
3.从福利提供主体来看，模式是由政府包揽， 通过企业输送。 社会福利制度与就业制度相联 城镇就业劳动者，“吃皇粮的”＝“公家＝ “城里人”。 终身福利
农村：强调个人责任与家庭赡养，农村集体提 供的很少 即使有条件严格，且保障水平低，基本的生存 保障 五保户
4.福利待遇的无偿性造成平均主义的大锅饭现 象。 无偿＝没有义务的权利 低工资，高福利 后果：影响了积极性，阻碍了社会生产力的发 展。 制度化再分配型与补缺型 结合与并存
转型时期
1984年，民政部在福建漳州召开全国社会福
利事业单位改革整顿工作经验交流会。 转向：福利事业由国家、集体、个人一起办。 单位福利－－社会福利（重构关系） 基本框架：失业社会保险制度；养老社会保险 制度；医疗社会保险制度；住房公积金制度； 除此之外，还有义务教育制度；商业保险制度； 职工生育保险；职工工伤保险。