提升劳动者工资收入的影响因素和对策分析

过高不利 于灵 活就 业人 员收 入水 平的 提高。目 前 , 我 国 对工资、薪金 所得 与劳 务报 酬所 得是 分别 课税。 劳务 报 酬所得的适 用税率 为 20 % 。且 一次 性收 入较 高时 , 还 要 实行加成征收 , 致使 多数 时候 劳务 报酬 所得 的税 负重 于 工薪所得。在 劳动 力市 场灵 活性 不断 提高 , 灵活 就业 比
由 11 68 % 增至 14 81% , 增 幅为 3 13 个百分 点 ; 企业的 资本 收益 由 38 83% 增至 45 45% , 增加 6 62 个 百分 点 ; 而居 民 的 劳 动 报 酬 占 GDP 的 比 重 由 49 49% 降 低 至 39 74% , 降幅达 9 75 个百分点。白重恩、钱震杰 的研究 发现 , 在 1995 年 到 2004 年 间 , 劳 动 收 入 份 额 降 低 了 10 73 个百分点 , 其中统计 核算方法 调整、结构 转型、部 门劳动收入份额变化 的贡献分别为 59% , 29 % 和 12 %。 无疑 , 影响当 前我 国劳 动者 工资 收入 提 升的 因 素是 多方面的 , 我们 必须 在一 个 广阔 的背 景下 系统 地探 讨这 一问题。 三 、 影响劳动者工资收入 的宏观环境和政策因素 劳动的分配份 额在 GDP 中 的比重 下降 这一现 象 , 是 与中国积极 融入 国际 市场 的过 程同 步发 生的 , 而且 与政 府政策因素具有重要 关系。 首先 , 当前的 国际 产业 分工 模式 影响 我 国劳 动 者工 资收入的 提升。经 济全 球化 的实 质 是资 本的 扩张 , 资本 的自由流动 促使 国际 劳动 分工 体系 形成。 发达 国家 由于 拥有雄厚的资 本和先 进的 技 术明 显处 于这 一体 系的 中心 和主导地位 , 而 多数 发展 中 国家 则处 于边 缘和 附庸 的位 置 , 处于国际 分工 的底 层 , 其 收入 亦不 断受 到产 业 链上 游的挤占。为 了吸 引资 本 , 资 本输 入国 常通 过保 持 低廉 的劳动力成 本等 方式 营造 出最 佳的 投资 环境 , 国内 劳动 者工资收入 的提 高将 不可 避免 地受 到限 制和 影响。 改革 开放以来 , 我 国充 分利 用劳 动力 资 源丰 富、成本 低 廉的 优势 , 大力发 展外 向型 经济 , 参与 到全 球价 值链 分 工体 系中的低端产业及制 造环节 , 并被 誉为 世界工厂 。由
一 、 提升劳动者工资收入 的重要意义 当前 , 我国劳 动者 工资 收入 在国 民收 入 分配 中 比例 过低 , 并且呈 现 出不 断 下 降 的 趋 势 , 引 发 了 广 泛 关 注。 提升劳动者工资收入 , 使劳动者 共享社 会经济 发展成 果 , 具有重要意义 , 具体表现在 : 首先 , 有利 于促 进社 会稳 定。劳 动收 入 是大 部 分中 低收入家庭 的主 要经 济来 源 , 而 高收 入群 体更 多的 是依 靠 资本 收入 。劳动 收入过 低 , 减 少了 低收 入群 体的
10B J Y 029 ) 和中国劳动关系学院一般项目 ( 10YYA 020) 的阶段性成果。
56
李洪坚 : 提升劳动 者工资收入的影响因素和对策分析 态势 , 而劳动 的分 配份 额则 有所 下 降。据罗 长远 和 张军 的研究显示 , 我国劳动收入占 GDP 的份额 , 从 1995 年的 51 4% 的峰值下降至 2003 年的 46 2 % , 并在 2004 年加速 下降至 41 6% 。财政部 财政 科学 研究 所所 长贾 康通 过收 入法计算显示 : 1993 2007 年 , 政 府收 入占 GDP 的 比重 挤压了劳动者收入在 GDP 中的比 重
提升人们 接受 教育、参 加培 训和 自主 学习 的积 极 性 , 从 而提升我国的 国 民素 质和 劳动 者技 能 ; 提升 工资 水平 也 会增强企业进 行 技术 升级 的积 极性 , 促 使企 业提 高管 理 和创新水 平 , 提高 劳动 生产 率 , 从 而实 现产 业结 构由 劳 动密集型 向技 术密 集型 的转 变 , 推动 高技 术、高 附加 值 产业发展 , 提高经济增长的质量。 二 、 国民财 富在 国家 、 企 业 和劳 动者 之 间的 分配 变 化情况 劳动者工 资收 入与 国民 财富 的分 配密 不可 分。国 民 财富的初 次分 配大 致有 三个 去向 : 国 家财 政收 入、资 本 收入和劳 动收 入。在总 量一 定的 情况 下 , 国 民收 入在 政 府、资本和劳动者三者之间形成消长关系 。 近年来 , 我国 政府 和企 业资 本分 配份 额 均呈 现增 加
[摘
*
100048)
要 ] 近年来 , 我国劳动者工资收入在国民收入分配中比例过低并不断下降这一现象 , 是与中 国积极融 入国际
市场的过程同步发生 的 , 而且 与税收政策 、劳动 力供求 失衡、劳 动市 场分 割和微 观层 面的劳 资博 弈等多 种因 素有 关。 通过积极应对全球化 竞争 , 调 整国民收入在政府、企业 和个人 之间的分 配关系 , 提升产 业创新 能力 , 促进 劳动力 市场 一体化建设 , 完善工资增长机 制 , 提升 劳动者人力资本 , 以及完善劳动工资争议解决 机制等对 策提升劳动 者工资收 入 , 具有重要意义。 [ 关键词 ] 劳动者 ; 工资 ; 收入 [ 中图分类号 ] D412 6 ; F244 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1673- 2375 ( 2011) 03- 0056- 05
[ 1]
。根据 凯恩 斯的 消费 函数
理论 , 相对高 收入 者较 高的 储蓄 和 投资 倾向 而言 , 普通 低收入劳动 者的 边际 消费 率高 , 因此 提高 其工 资收 入可 以有效 地提 高 消费 需 求 , 对 扩 大内 需 的 效果 十 分 明 显。
*
[ 收稿日期 ] 2011- 03 - 20 [ 作者简介 ] 李洪坚 ( 1981 ), 广东罗定人 , 经济学博士 , 中国劳动关系学院讲师。 平衡中国劳动力 市场灵活性与稳 定性的模式 研究源自文库( 项目批 准文号 : [ 基金项目 ] 本文为沈琴琴主持的国家社会科学基金项目
收入 , 增加了 部分 高收 入群 体的 不 合理 收入 , 使 贫 富差 距加大 , 不仅 不利 于劳 动者 体面 的 生活 和工 作 , 而 且会 激化社会 矛盾 , 增 加社 会秩 序的 混 乱 , 从而 影响 社 会稳 定和发展的基础。 其次 , 有利于 促进 经 济 可持 续 发展。 出口、 消费 和 投资是拉 动经 济发 展的 主要 动力。 长期 以来 , 我 国 国内 有效需求 不足 , 其 重要 原因 是收 入 差距 扩大 , 普 通 劳动 者的收入较 低 , 购买 力不 足
5 级超额累进税制 20% 的比例税率等。目前 , 大多数国家 的个人所得税 最高 边际税 率已 低于 40 % , 而我们 的最 高 边际税率不仅 大 大高 于我 国的 香港 和台 湾地 区 , 而且 明 显高于 欧美 及 许多 发 展中 国 家。二 是 个 税起 征 点 过 低 , 并且未能考虑 到 家庭 的整 体收 入情 况。目前 工薪 所得 减 除费用标准 , 个税起 征点为 2000 元。由 于该起 征点 不区 分各地区经济 发 展和 物价 水平 的差 异 , 部分 地区 的物 价 水平较高 , 因此 起征 点过 低增 加了 这些 地区 中低 收入 劳 动者的税 收负 担 , 并 影响 到他 们的 生活 水 平。同 时 , 这 一起征点未考 虑 到劳 动者 家庭 整体 收入 情况 , 从 而对 部 分 人口 较 多而 就业 人 口较 少的 家 庭收 入产 生 不利 影 响 , 形成 穷忙族 , 即工作中 的贫困人口。三 是劳务费 税率
是北欧五国的 3 倍 , 是 G 7 国 家的 2 8 倍 , 是 东亚邻 国和 邻近地区 ( 中国 香港 和中 国台 湾地 区 ) 的 4 6 倍。较 高 的税收和社会 保 险责 任负 担的 压力 , 一 方面 会扼 杀企 业 的积极性 , 减 少用 来 分 配 的 国 民 收 入总 量 ; 另 一 方 面 , 企业往往通过 挤 占企 业员 工的 工资 收入 来转 嫁负 担。由 于我国税制结 构 以流 转税 为主 体 , 不断 上升 的流 转税 税 负可以实 现转 嫁。在劳 动力 供给 过剩 的情 况下 , 税负 向 后转嫁给 劳动 者 , 使劳 动者 实际 上承 担了 较多 税 负 , 影 响了他们实际的工资收入。 再次 , 个人所 得税 制度 不完 善影 响劳 动 者工 资收 入 的有效提 升。一是 现行 个人 所得 税税 负较 高。我 国目 前 采用累进税率 和 比例 税率 相结 合的 税率。对 工薪 所得 实 行 5% 45% 的 9级超 额累进税制 , 对其他 所得项目 还有
57
第三期
中国劳动关系学院学 报
2011 年 6 月
重加大的情 况下 , 劳 务收 入 逐渐 成为 灵活 就业 人员 的主 要收入 , 这一 规定 显然 加重 了他 们 的税 收负 担。与 个人 所得税负较 高相 对应 的是 , 我国 的个 税贡 献主 要来 源于 依靠工资 收入 的工 薪 阶层。据 国 家税 务 总局 统计 , 2004
第 25卷 第 3期 2011年 6 月
中国劳动关系学院学报 JOURNA L OF CH I NA I N ST I TU TE O F I NDU STR I A L RELAT I ON S
V o1 25 N o 3 Jun 2011
提升劳动者工资收入的影响因素和对策分析
李洪坚
( 中国劳动关系学院 , 北京
公平竞争基础 上 衍化 而来 的 , 而是 建立 在非 竞争 的市 场 基础之上。缺 乏市 场压 力 , 使 得垄 断性 行业 更容 易获 得 超额利 润 , 而 大部 分 利润 并 没 有纳 入 国 家的 财 政 收 入 , 而是留在企业 内 部用 于经 营发 展。由于 传统 的就 业体 制 因素 , 使得垄断 行业 内劳 动者 缺乏 来自 劳动 力供 给方 的 压力 , 工资上 升的 抑制 功能 消失 , 因此 工资 水平 普遍 较 高。尽管垄断 行业 的职 工收 入比 其他 行业 要高 , 但因 为 这些行业的超 额 利润 比社 会平 均利 润要 高很 多 , 所以 劳 动收入占 比较 低。与此 同时 , 垄断 行业 造成 了国 民收 入 的畸形分 配 , 导致 社会 利润 向垄 断行 业一 边倒 , 阻碍 了 其他企业的发展 , 减少了就 业 , 侵蚀 了劳动 者的 购买 力 , 从而挤占了整个社会的劳动收入 。 此外 , 户籍和 用工 身份 对部 分劳 动者 工 资收 入水 平 产生了负 面影 响。近年 来 , 我 国城 乡劳 动力 市场 随着 城 市化的进 程加 快 , 其差 别正 在逐 渐消 失 , 但 由于 人力 资 本投资不 足 , 低端 劳动 力过 剩 , 农 民工 就业 群体 大多 数 从事的是 低技 能劳 动 , 劳 动收 入水 平较 低。同 时 , 农 村 户籍劳动者一 般 不能 充分 享受 所在 城市 的社 会保 障、教 育、福利补贴 等公 共福 利政 策 , 因 而其 实际 收入 与城 镇 职工的差距更为显著。为 了应对 产品和 服务市 场的波 动、 降低用工 成本 和解 决编 制问 题 , 近年 来劳 务派 遣、人 力 资源外包等用 工 方式 得到 快速 发展 , 进 一部 强化 了劳 动 力市场的 分割 , 形 成二 元劳 动力 市场。 一个 是由 国有 企 事 业单 位 具有 正式 编 制的 体制 内 人员 组成 的 一级 市 场 , 另一个是由包括 农民 工和 城市 临时 工等 体制 外人 员组 成 的二级市 场。在 一级 劳动 力市 场里 , 有正 常的 升 迁 , 分 享单位全 部利 益 , 包括 单位 的创 收和 福利 ; 而在 二级 劳 动力市场 里 , 劳动 者在 职业 发展 方面 的机 会很 少 , 分 享 不到剩余利益。不同用工 方式产 生的同 工不同 酬的问 题 , 更是直接侵害了非正式用工劳动 者的工资权益。 五 、 影响劳动者工资收入的劳资博弈 因素 除了宏观 政策 环境 和市 场性 因素 外 , 在 微观 层面 的 劳资博弈因素对当前劳动者工资 收入也有重要的影响。 一方面 , 劳动 者谈 判力 量缺 乏制 约劳 动 者工 资水 平 增长。在劳资 双方 的博 弈中 , 劳动 者与 之谈 判的 力量 受 到诸多限 制 , 处于 弱势 ; 资本 相对 于劳 动力 而言 流动 性 强 , 资方掌握 着生 产 资 料 和 社 会 资 源 , 属 于 强 势 一 方 , 谈判力量更强 , 因此雇主 对于劳 动力市 场的影 响力较 高 , 甚至可以主导 劳 动力 市场 价格。普 通劳 动者 的工 资基 本 上由雇佣 方单 独决 定 , 没有 讨价 还价 的能 力 , 最 终使 得 劳动者的 工资 水平 增长 慢 , 水平 低 , 难 以共 享企 业经 济
于掌握市场 和技 术优 势 , 发 达国 家跨 国企 业得 以不 断挤 压作为代工 方的 中国 企业 利润 和企 业员 工收 入空 间 , 导 致国内部分 企业 不得 不长 期实 施低 价出 口竞 争策 略 , 并 极力压低用工成本。 其次 , 企业税 负和 非税 收性 费用 较高 挤 占了 劳 动者 工资收入提 升空 间。过高 的 财政 收入 形成 对企 业利 润和 劳动收入的 挤出 效应 , 其 外 在表 现为 企业 将过 重的 税收 负担转嫁 至劳 动者 , 从 而影 响劳 动 者收 入的 提高。 近年 来 , 政府财政的增 长速度 明显 高于 GDP 增 速 , 导致 税收 尤其是生产 环节 征收 的 税在 GDP 中的 比 重提 高比 较 快 ,
消费促进投资 , 提高企业利 润率 , 带 动储蓄 转化 为投 资 , 从而形成 消费 持续发展。 最后 , 有利于 劳动 者素 质的 提高 和经 济 发展 方式 转 型。劳动收入 是劳 动者 人力 资本 的回 报 , 教 育和 培训 则 是人力资本的重要来源 。提高劳动的 回 报率 , 必 然会 需求 投 资的 良性 循 环 , 实 现经 济的 可
[ 2]
。财政 收入的 主要
来源是税收 , 财 政比 重提 高较 快的 一个 重要 原因 是我 国 宏观税负 提高 较快。根 据祝 遵宏 等人 的测 算 , 在 我国 目 前的经济水平 下 , 企 业实 际承 受的 政府 收入 水平 已接 近 35% , 远高于一般发展中国家的税负水平 , 甚至超过了发 达国家的总体税负水平。 与此同时 , 企业 还承 担着 较重 的 非税 收性 费 用。以 企业承担的员 工 社会 保险 为例 , 目 前我 国企 业承 担的 社 保负担高于世界平 均水平。 按照世界 银行 2009 年最 新测 算的实际承受税率 , 中国的社会保险缴费 在 181 个国家中 排名第一 , 约为 金砖四国 其他 三国平均水 平的 2 倍 ,