农民专业合作经济组织与农村公共投入

农民专业合作经济组织与

农村公共投入

Prepared on 22 November 2020

农民专业合作经济组织与农村公共产品投入

张伟平

（中共杭州市委党校杭州 310002）

摘要：取消农业税，减少了乡村两级组织的收入，公共产品供给受到了极大的影响。在新形势下，应调整农村公共事业发展的思路，通过体制创新，大力发展公共产品服务型农民专业合作经济组织，改变农村公共事业投入的形式，完善农村公共事业投入机制，以适应农村公共事业发展的需要。

关键词：合作制；农民专业合作经济组织；农村公共产品；投入机制

农业税全免后，减少了乡级政府和村集体经济组织的收入，削弱了其提供农村公共产品的能力。而随着经济社会事业的发展，公共事业性支出会不断增加。虽然国家加大了对农村公共产品供给的转移支付力度，从目前国家的财力来看，不可能承担如此巨额的公共事业投入，如果没有相应的改革措施，农村公共产品的供给将受到极大的影响。如何筹措农村公共事业发展的资金，促进农村公共事业的发展，是一个需要探索的重大问题。

一、农民专业合作经济组织的内涵与类型

1、内涵

农民专业合作经济组织是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，也是现阶段农民经济组织的主流形式。农民专业合作经济组织以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。经过多年的发展，我国农民专业合作经济组织已经具备了一定的数量规模，并表现出不同类型、类别和专业分工的组织形态，我国将实施《农民专业合作社法》。可以预见，未来一个时期农民专业合作经济组织将得到较大的发展，各种类型的农民专业合作经济组织将大大提高我国农民组织化程度。

2、类型

实践中的农民合作经济组织类型及创新改革开放以来，我国在发展新型的农民合作经济组织方面进行了一些探索。目前实践中的农民合作经济组织有自愿组合型、龙头带动型、中介服务型、产业协作型、农工商一体型、专业协会型等多种形式，大体可以归纳为三种类型：

(1)专业协会型，是指从事专项农产品生产、销售、加工的农民，按照自愿互利原则，以产品和技术为纽带，组建的社团型合作经济组织。凡是从事专业生产并达到一定规模的农民均可自愿入会，协会对会员进行无偿和低偿服务。入会农民根据协会的要求进行生产、销售。协会又包括两种形式：一是技术协会，主要对会员进行实用技术培训，提供信息、物资服务，帮助会员销售产品。另一种是合作协会，主要根据合作社的原则，具有社团性和合作制双重性质，是合作经济的初级形态。专业协会是一种比较松散的合作经济组织形式。

(2)专业合作社型，是指从事专业生产的农民平等持股、自我服务、民主管理、合作经营的经济组织。农民入社需交纳一定股金，合作社除按股付息外，主要按购销产品数量向社员返还利润。专业合作社是一种管理比较规范，与社员联系比较紧密的合作经济组织形式。

(3)股份合作社型，是指在保持合作制基本特征的基础上，吸收股份制优点而发展起的一种新型合作经济组织。农民主要在兴办龙头企业、进行农产品加工、销售、运输、储藏、资源开发和水利建设等方面采取这种形式。

二、农村公共产品的性质及投入形式

1、农村公共产品的性质

公共产品是指可以集体享用、具有非排他性和非竞争性的设施或服务。农村公共产品按照性质划分，可划分为纯公共产品和准公共产品，也可以划分为生产性公共产品、生活性公共产品和发展性公共产品。农村公共产品包括许多方面，如农村公路、农田水利、义务教育、文化娱乐、医疗卫生、社会保障、信息服务、科技推广等。[1]农村公共产品与广大农民的生产和生活密切相关，特别是随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，农民对于这些公共产品有更强烈的需求。为此，应明确公共产品的性

质，根据其对社会公益的影响程度，采取合理的方式和适当的形式加以解决。

（1）纯公共产品。农村纯公共产品, 是指在消费过程中具有完全非竞争性和非排他性,应当由政府免费提供的产品。对于这类公共产品，必须由政府投入予以保障，以满足城乡统筹发展的需要。

（2）准公共产品。农村准公共产品, 是指介于纯公共产品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争性和非排他性的产品, 主要包括水利设施、医疗、道路建设等方面，这类公共产品应在政策的引导下，调动公众的积极性，通过政府、农户、社区合作组织共同协调解决。

2、投入形式

按照纯公共产品由政府提供、准公共产品通过政府补贴的方式由政府、农户和社区合作组织共同负担的原则，将农村公共产品进行大致分类并确定其相应的提供方式。按照公共产品的性质，对于不同的公共产品采取不同的措施和方法。

（1）纯公共产品的投入形式。这类公共产品，如义务教育、社会保障，关系到广大公众的利益，只能体现社会效益，基本上不能体现经济效益，在取消农业税的情况下，无法通过公众集资的形式来解决，应由政府通过财政转移支付统筹解决。特别是在强调城乡统筹发展、创建和谐社会的今天，更应由政府来解决纯公共产品投入，并且根据社会发展的需要保持适度的增长。

（2）准公共产品的投入形式。应区分性质，采取不同的方式和方法。对于这类产品,完全由政府提供显然是不合理的, 而对农民个人来说, 由于外部性的存在, 私人提供也容易造成效率损失, 因而理想的方式是将农民组织起来, 成立专业合作组织, 通过合作组织将外部收益内在化, 提高供给效率。生产性公共产品，如农田水利、科技推广、信息服务，可在政府投入的引导下，通过投资主体多元化，引入股份制合作制和合作制形式，调动各投资主体的积极性。生活性公共产品，如医疗卫生、文化娱乐等，可在政府的支持和引导下，通过“一事一议”制度，采用合作制形式加以解决。[2]

三、农民专业合作经济组织在农村公共产品投入中的作用

如果农户各自为战，或者依靠私人投资,将会使公共产品供给不足或者供给过剩，并且效率低下，公众的利益也将受到损害。因此,农户具有联合起来的共同需求,通过规模经济来降低投入成本和使用费用。采取股份合作制或合作制形式筹集公共产品资金，以“保本微利”的经营原则和“合同制”的形式运营，保护了广大农户的基本利益,突出了公共产品服务型专业合作组织的服务宗旨。以合作制形式投入农村公共产品，解决了公共投入与现实发展需要的矛盾，公众利益与个人投资者利益的矛盾。[3]同时，采取合作投入方式,既解决了农民个人资金有限、难以进行有效投资的问题,也分散、降低了农民的投资风险，保证了公共产品服务型专业合作组织的业务稳定和有效运转。

（1）农民专业合作经济组织可以为会员直接提供部分公共产品。从目前来看，农民专业合作经济组织提供的产品，有一部分是公共产品，如教育培训、科技推广、信息服务等，对于这些方面的公共产品，可以通过发展专业合作组织的方式来解决，而通过其他方式提供这方面公共产品，如农村社区合作经济组织，都不会达到专业合作组织的效果。[4]因为，专业合作组织直接面向生产、经营的某些环节开展服务，与农民的利益最直接，也最符合农民的需求。

（2）农民专业合作经济组织可以解决某些准公共产品的投入。某些准公共产品，可以由农民专业合作经济组织来投入，使农村组织从这些服务职能中解脱出来，专门从事纯粹公共产品供给。目前，在农田水利设施投入和农机投入方面，农民用水协会和农机服务协会都发挥了十分重要的作用，采用合作制筹集资金，可以使农民与公共产品的服务紧密结合起来，提高资金的使用效率，有效地改善公共产品的运营和管理。[5]（3）农民专业合作经济组织可以发挥沟通和协商的作用。中央一号文件明确指出，应积极探索“一事一议”制度的实现形式，为此，应通过组织形式和利益机制把广大农民联结在一起，使“一事一议”制度真正能够落到实处。“一事一议”制度，就是大家的事由大家商量办，只有使民众体会到民主，体会到自己的权利和义务，才能调动农民的积极性，也才能使大家广泛关注和参与公共产品投入。各类农民专业合作经济组织，是农