【宁波 余姚】加快智慧城市建设 促进民生事业发展

加快智慧城市建设促进民生事业发展发布日期：2012-12-31 访问次数:28信息来源：信息产业科保护视力色：摘要：信息技术革命已走过甲子，它深刻地改变着人类社会结构和生活方式。

信息社会的发展沿着数字化、互联化和智慧化的轨迹以几何量级爆炸式分化和前进，对当前城市的管理和民生事业的进步带来了不可再遇的良机和新发展模式。

智慧城市还是个新生事物，本文阐述了智慧城市的认同性含义，宁波智慧城市建设背景和愿景，‚智慧宁波‛建设的整体架构，余姚市智慧城市建设现状、智慧民生应用范例。

探讨县级城市开展智慧城市建设的方向、机制与特点，实现民生事业进步，共同推动‚智慧新余姚‛。

关键词：智慧城市余姚市智慧民生一、智慧城市的概念1946年计算机的问世拉开了信息社会的帷幕。

1983年民用互联网的出现使‚地球村‛成为可能。

当前，随着传感器的丰富和多样化，使互联网实现了人和物、物和物之间的通讯，成为了物联网。

而城市作为一定区域的政治、经济、文化中心，承载着我们社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，是人类文明的集中地。

在全球信息化浪潮冲击下，城市规划、城市建设、城市管理、城市的传统形态和功能分布等城市发展诸多方面正受到了现代信息技术的强大影响，面临新的发展契机。

上世纪90年代末期以来，随着信息技术的不断进步和信息化的大力发展，我国已经有24个省市自治区的41个市区（截止到2011年9月）相继开展了‚数字城市‛和‚智能城市‛建设[1]，并且物联网、移动互联网、云计算等新一轮信息技术的蓬勃发展，直接推动了智慧城市的兴起。

‚智慧城市‛的雏形最早源于1992年新加坡提出了‚IT2000--智慧岛计划‛，但起步阶段尚未形成系统。

随着欧盟、美国和亚洲等国家和地区相继开展智慧城市建设，人们对智慧城市的认知不断深入，发展理念更加丰富，愿景与目标更加灿烂。

我国北京、上海、宁波、无锡、深圳、武汉、佛山等城市约23个城市纷纷启动‚智慧城市‛战略（见图一）。

智慧城市建设的兴起，逐渐形成了我国‚智慧城市‛普遍认同的定义：智慧城市，是基于城市级整合的信息平台，实现城市相关功能协同运作的城市治理新模式；是充分利用信息技术，集聚人的智慧，赋予物以智能，两方面互存互动、互促互补，以实现经济社会活动最优化的城市发展新模式和新形态[2]。

但在各大城市智慧城市建设侧重点方面又都有特色，如北京，侧重于城市管理精细化和智能化；上海、广州比较全面，涉及城市管理、服务和产业发展等城市发展的主要方面；深圳，侧重于产业发展。

图一我国启动智慧城市建设地市级以上城市分布二、宁波智慧城市应用体系背景和愿景（一）宁波开展智慧城市建设的背景基于以下四方面基础性矛盾：一是全球信息通信技术、知识经济、信息社会的加速发展，特别是物联网、移动互联网、云计算等新一轮信息技术变革加速推进；二是城市经济社会发展难题亟待解决；三是居民物质文化需求不断增加；四是资源环境压力日益加大，促使国内一些城市先后开展建设‚智慧城市‛战略，并将此作为经济转型、政府提效、民生改善的引擎。

宁波也不例外，但宁波更有扎实的现实基础：雄厚的产业基础、创业创新的文化特质、坚实的信息化基础、突出的电子商务优势和比较完备的法规保障等等。

2010年5月，在宁波举办的上海世博会‚信息化与城市发展‛主题论坛直接推动了宁波智慧城市的提出。

9月《中共宁波市委市人民政府关于建设智慧城市的决定》正式出台，有了战略决策。

12月，宁波市智慧城市规划标准发展研究院正式成立。

2011年2月，出台了《宁波市国民经济和社会发展第十二个五年（2011-2015年）规划纲要》，明确提出‚六个加快‛重大战略，加快创建智慧城市成为宁波市‚十二五‛期间的重大战略之一。

2011年6月份《宁波市加快创建智慧城市行动纲要（2011-2015）》发布，9月份的2011中国（宁波）智慧城市技术与应用产品博览会的成功举办。

以上战略的部署实施，使宁波成为国内第一个系统部署建设智慧城市的城市。

（二）宁波智慧城市应用体系框架1、智慧城市建设的愿景未来智慧城市将是一种‚信息网络架构高端、公共管理服务领先、产业体系融合发达、生活环境和谐友好、城市系统智慧开放‛的新型城市。

宁波为最大化地发挥智慧城市愿景引领、激励的作用，提出了‚汇集全球智慧，建设智慧城市‛、‚共建智慧城市，共享智慧未来‛的愿景，通过官方媒体、智慧城市培训和举办智博会等形式全面推广宣传，已树立独特的智慧城市品牌。

2、‚智慧宁波‛建设的整体架构（见图二）图二“智慧宁波”建设的整体架构（三）宁波智慧城市应用体系近期具体目标‚书藏古今、港通天下‛的宁波，其智慧城市应用体系着重于港口经济和民生服务。

要求智慧物流、智慧健康保障、智慧社会管理三大应用体系建设力争达到国内先进水平。

在全国率先进入示范性智慧物流节点城市行列，全市80%以上的规模物流企业实现物流业务网络化，先进物流技术、设备在港口物流领域普遍应用，集装箱智能化应用达到100%。

网上就诊预约、网上诊疗信息查询、网上医疗咨询、远程医疗等服务更加普及，医疗卫生机构诊疗信息共享基本实现。

电子车牌上牌率100%。

三、余姚智慧城市建设现状及智慧民生应用成果（一）管窥余姚市的信息化建设余姚市的经济和社会发展走在宁波各县市区前列，信息化建设也一样，早在2002年，余姚市制订了《‚数字余姚‛建设规划（2003--2007年）》，2005年1月，发布了《关于建设‚数字余姚‛加快信息化步伐的意见》，系统地构建了适应当时余姚城市发展定位，顺应产业结构调整升级方向，满足‚宜居城市‛和‚平安余姚‛建设需求的国民经济和社会信息化体系。

随着数字化和智能化向智慧城市跨越，余姚也顺应时代发展，于2011年8月出台了《余姚市智慧城市建设行动计划（2011-2015）》。

图三‚数字余姚‛发展框架近十年来，余姚信息化成就斐然。

信息化基础设施方面更高层次的‚光网城市‛、‚无线城市‛工程和‚三网融合‛工程正在开展建设。

在应用系统方面，全市统一的政府网站群和办公自动化系统投入运行，实现了全市政府各单位之间的合作办公和各部门内部的协同办公。

人力资源和社会保障局的医疗保险使用IC卡管理系统、‚五险‛统一征缴系统、城乡居民社会养老保险信息系统，商务局的市民服务中心、肉类蔬菜流通追溯体系，水利局的‚三防‛指挥中心，公安局和社会治安动态视频监控系统，工商局的法人数据库，科技局科技数据库、教育局教育城域网、数字化校园平台和电子图书馆，规划局的基础地理数据库，住房公积金中心的公积金业务管理系统、交通局的交通电子警察工程、公路路面监控中心，民政局的医疗即时救助系统,农林局的农业地理信息系统，卫生局的区域医疗信息平台，食品药品监督管理局的药品网上监管系统等部门业务系统相继投入运行，极大地提高了政府公共服务能力和行政效能。

农村信息化方面也在积极推进。

全市265个行政村按工信部‚五个一‛基本条件建立了农村综合信息服务站，广大信息员利用农民信箱、农技110、党员远教平台、文化共享资源、天一健康在线、宁波农产品营销网等涉农信息资源积极开展服务、发布信息、介绍成果。

2010年共登记服务反馈7922人次，发布工作动态记录7329条,2011年共发布工作动态记录12888条。

（二）余姚智慧城市的建设方向理解余姚的智慧城市建设尚处于智慧城市的初级阶段。

智慧城市有三个显要的特征：智慧终端、系统协同、智慧处理[3]。

它通过各种智能终端设备，以四种感知方式：身份感知：通过条形码、RFID（无线射频识别技术）、智能卡、信息终端等设备对物体的地址、身份及静态特征进行标识；位置感知：利用定位系统或无线传感网络技术对物体的绝对位置和相对位置进行曲感知；多媒体感知：通过录音和摄像等设备对物体的表征及运动状态进行感知；状态感知：利用各种传感器及传感网对物体的状态进行动态感知，实现信息从汇聚阶段向‚物——物‛、‚人——物‛、‚人——人‛之间协同感知阶段和泛在融合阶段迈进[4]。

智能终端产生的数据滴水涓流入河归海，由各个数据库交互汇集成海量的数据云，再由我们把无数个充分条件及演变过程的应对预案输入到云计算（数据后台服务平台），使业务项目产生了智慧处理的能力而进行智慧的应用。

智慧城市发展到高级的阶段可以实现‚随时‛、‚随地‛、‚随需‛。

如‚智慧医疗‛就可以把若干个名医对无数个病人几年来的检查数据、诊疗结论和医疗方案纳入云计算，使之与农村社区卫生室相连。

当农村居民到卫生室就医时，只要医生把所有检查数据输入智慧医疗系统后，智慧医疗后台服务平台就会提出参考的诊疗结论和医疗方案，从而可以达到提高乡村卫生室医疗服务的目的，缓解看病难看病贵的问题，提高城乡公共卫生服务的均衡发展水平。

余姚市2011年人均地区生产总值突破1万美元，在沿海城市属较为发达的县级城市。

历年来我市已投入1.35亿财政资金开展‚数字余姚‛建设（不完全统计，并不含如公安局社会动态治安监控系统等BOT[注]项目和未列入信息化专项的其他资金，如后期的教育城域网列入教育基金），近三年市财政每年直接投资1500万元以上的专项资金开展电子政务建设，居宁波各县市区前三位，主要任务是建立各部门业务应用系统，如余姚市城乡居民社会养老保险信息系统、农业地理信息系统、数字法庭等。

但余姚的电子政务共建共享机制尚未形成，属于‚单兵作战‛的形式，离智慧城市‚系统协同‛的特征距离甚远。

在智慧终端方面，现在正在升级的社会保障IC 卡已嵌入了市民卡功能,逐步要加入各种应用,其他的各类卡功能单一,市民生活上使用还不是很方便。

如果不久的未来，市民钱包里只放二张卡（身份证和市民卡）可以开展足够的生活应用，那是智慧城市发展到比较高级的阶段了。

传感器对‚物——物‛之间的信息处理量最大，但现状是应用不多。

定位系统和无线传感网络建设尚处探索阶段。

加上民营企业参与智慧城市建设的很少。

建成的电子政务业务系统共享有但较少，如公安的治安视频监控系统已应用到交通运输局的公路路面监控和智慧城管，医保卡系统连到了卫生、民政和人社三部门，较早建设比较完善的工商局的法人数据库连接部门较多，但数据时有时无，实时更新不够。

信息资源最基本的要求是共享、应用。

如果微软公司的操作系统只有一张光盘，那成本高得不得了，而克隆几亿张后，边际成本接近介质光盘的成本，这就是软件的特点。

所以我们要把已建和待建的信息资源放在共享、共建的机制之下去开发应用，最大限度地节约财政资金，发挥最大效能。

根据世界银行的测算，一个100万人口以上的“智慧城市”建设，在投入基本不变的情况下，实施全方位的智慧服务和智慧管理，可以增加城市的发展红利达到2.5倍到3倍[5]。

总之而言，余姚市的信息化还处于‚数字余姚‛后期和向智慧城市的初级过渡的阶段，着重于信息的采集和单元数据库的建设，成就明显，这是‚数字余姚‛的建设成果。