土地利用规划方法和实施管理

技术报告
编制规划所选择的工作方案及技术路线的阐述； 专题研究和编制规划技术方法的选择，及其效
果与质量论证； 技术上有所创新的，要总结试验效果，并与国
内外同类技术水平进行比较； 经验、体会与建议等。
三、规划的有关资料整理
包括规划过程中收集的各种文字和图件资料， 以及为开展规划工作而形成的有关文件、方案、 计划和编制规划过程中的各种文稿、草图等，一 律要按照技术挡案管理的要求，分类整理，编写 目录，并装订成册。
❖ （5）县、乡两级规划同步进行的，还要以乡（镇）为单位编制乡（镇） 土地利用总体规划图，但不需要报上级审批。
四、土地利用现状图
在土地利用总体规划图上未能全面反映规划 基期土地利用现状内容的情况下，应把土地利用 现状图作为规划的主件之一，随同土地利用总体 规划等主件一起报上级政府，作为对照审核规划 内容的依据。
土地利用总体规划成果
第一节 土地利用总体规划成果主件
❖ 土地利用总体规划成果主件包括： 土地利用总体规划（送审稿） 土地利用总体规划（送审稿）说明 土地利用总体规划图 土地利用现状图
一、土地利用总体规划（送审稿）
土地利用总体规划（送审稿）是用来组织规 划实施，指导土地合理利用的决策性文件，不能 写成工作报告和总结，更不能写成技术报告。一 般来讲，规划（送审稿）应包括下列主要内容。
❖ （2）各种用地区有两种表示方法可供选择： 一种是不同颜色的线形符号表示用地区界线，二是用不同底色表示
用地地区的范围，一级区与二级区可用线形符号与底色两者并用的表示 方法，以示区别；
❖ （3）重点建设项目，如需要表示其概略位置和范围的，可用颜色鲜明 的象形符号，示意性地表示其位置。如飞机场，
❖ （4）土地利用总体规划图上的城乡居民点、交通网、灌溉渠系、地类 界线，以及地形图上的等高线等内容，应概括需要和保持图面协调、清 晰的要求，有选择地编入规划图。
第二节 规划成果附件及其它
一、规划成果的附件
（一）专题研究
❖ 1.专题研究报告 如土地利用现状，土地适宜性评价研究；土地需
求量预测研究；土地利用分区研究；土地环境评价与 开发利用研究；基本农田保护规划研究；土地人口承 载力研究等。
❖ 2.有关图件 主要是土地适宜性评价图。该图件主要表示土地
适宜性分类、等级等内容。图件的比例尺，应与县级 土地利用总体规划图一致。
2.部门用地的协调与平衡：协调情况、满足程度、接受 程度。
3.不同供选方案的评价和选择：通常在编制规划过程中 需要提交2-3个供选方案，供规划领导小组审议。要说明各 供选方案需要具备的条件，对比各自的利弊，以及最后选定 某个方案的理由。
4.规划的可行性。
5.规划实施的效益估计。
三、土地利用总体规划图
土地利用长远目标和基本方针
❖主要叙述针对土地利用上的问题和国民经济与社会发 展以及人口增长需要所确定的土地利用长远目标，即 规划末期在土地利用结构与布局调整、利用率和开发、 保护、整治、综合数量等方面所能达到的指标。有条 件的可以提出更远一些时间的展望目标，以及为实现 这些目标应遵循的土地利用方针。
土地利用总体规划图是规划不可少的主要成 果之一。
可利用已有的土地利用现状图（经过修改的 分幅图和全县汇总图），编制规划底图和规划成 果图。
县级土地利用总体规划图的比例尺一般为1:1 万-1:1.5万，成果图比例尺一般为1:2.5-1:10万。
规划图的主要内容及要求为：（以县级为例）
❖ （1）县、乡行政界和土地所有（使用）权界线，一般用黑线形符号表 示；
（二）部门用地规划
部门用地规划主要有： 农业用地规划（种植业用地规划，林业
用地规划，畜牧业用地规划）； 工矿业及居民点（城镇）用地规划； 交通用地规划； 水利建设及水产用地规划等。
二、规划工作总结
工作报告
❖规划的组织领导、参加人员； ❖规划编制过程、时间； ❖规划内容和方法； ❖完成的主要成果； ❖解决规划出现的实际问题的方法、体会和经验； ❖工作中的不足及改进意见。
土地利用调整指标
❖主要叙述从规划基 期到规划末期，各 项利用指标增减变 化，全区用地结构 的变化，以及各类 用地增减变化的主 要原因（来源、去 向）。在以文字进 行分类叙述的同时， 应把用地指标调整 的结果集中在一张 用地指标平衡表上， 使之一目了然。
表X 各类用地指标平衡表 （xxxx年—xxxx年 单位：公顷）
❖ （一）规划编制的简要过程
准备阶段（领导小组、规划技术指导小组、规划班子）→调查研 究→分别进行有关专题、部门规划→编制规划阶段（总体规划）→ 提交评审阶段。
❖ （二）规划的目的、原则依据和方法
❖ （三）规划中的若干具体问题：
1.基础数据来源：包括土地利用状况、人口、自然及经 济等内容。土地利用状况也是最主要的基础数据。
在正文之前，可有一个简单的导言，介绍规 划的目的、规划期限和编制规划的法律依据。
全区自然和社会经济概况
❖在其上一级行政单位中，本区在社会经济发展战略和 布局中所处的地位。这部分文字要简练，字数一般超 过300字，只介绍与土地利用有关的自然经济内容。
土地资源利用现状
❖主要简述全区各类土地的数量、利用程度及分布状况， 土地利用上存在的问题（全局性的，需通过规划解决 的），及土地利用的潜力。 （以土地利用现状分析专 题综合而来）。
实施规划的政策和措施
❖主要说明在规划的批准后，采用哪些政策和行政、经 济、法律手段加以实施。
二、土地利用总体规划（送审稿）说明
土地利用总体规划是政府的一种文件，要求 其文字准确、简练。
为了便于政府的审议通过和上级政府的审批 以及批准后实施，需要有一个说明，对所制定规 划作必要的解释和补充说明。
规划（送审稿）说明，是与规划（送审稿） 同时上报上级政府的文件，其主要内容一般包括：
地类
规划 基期 面积
耕地
园地
林地
调整后地类 城镇工
牧草地 矿用地
交通 用地
水域
未利 用地
期内 减少
耕地
园地
林地ຫໍສະໝຸດ Baidu
牧草地
城镇工矿
工地
交通用地
水域
未利用土地
规划目标
年面积
期内增加
增减相抵
（+）（—）
用地分区
❖主要叙述全区划分的用地区类型，各个用地区的主要 用途、总面积、分布、以及合理利用各区土地的原则， 规定保护管理和限制不合理开发、转用等方面的措施。 （整体内容从“土地利用分区”专题研究概括而来）。 当前强调土地用途分区及用途管制 。