效率与公平K
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二五”应当借鉴“十一五”规划的经验， 增列具有约束力的收入分配指标，力争 在“十二五”期间将基尼系数降到0.45以
内，2020年降到0.4以内；同时明确劳动
报酬占初次分配比重每年增长幅度不低 于1%，2020年恢复到50%以上；此外， 还应当确保财政支出中每年用于民生福 利部分的增长高于财政收入增长3—5个 百分点。
二、收入分配与社会公平
1.社会公平的重要体现 党的十七大：
合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。
(1)公平的含义,主要表现
收入分配的公平主要表现为收入分配的相对平等 （不是绝对平等），即要求社会成员之间的收入差距 不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。
收入分配公平 收入差距
平均主义 分配不公
1.按劳分配的内容
2.按劳分配为主体,多种分 配方式并存的客观依据什么?
老师的讲台
基尼系数
基尼系数（洛伦茨系数）是20世纪初意大利经济学 家基尼提出的，用于衡量社会的贫富差距。联合国 有关组织规定： 若低于0.2 ——收入绝对平均； 0.2-0.3 ——比较平均； 0.3-0.4 ——相对合理； 0.4-0.5 ——收入差距较大； 0.6以上 ——收入差距悬殊。
(3).实现社会公平的措施
61 62 一个制度保证，两个重要举措。
1）坚持和完善我国的分配制度。（制度保证）
2）保证“两个合理比重”。（重要举措）
保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报 酬在初次分配中占合理比重是实现社会公平的重要举措。 意义： A、有利于理顺国家、企业和个人三者分配关系，维护 劳动者利益。 B、有利于合理调整投资与消费关系，促进经济社会协 调健康发展。 措施： 着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建 立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。
银行部分利润应还于民 2009年中国银行业金融机构实现税后利 润6684亿元。一方面国有银行资产大幅 膨胀，利润年年攀升，另一方面，自今
年2月份以来，中国居民消费价格（CPI） 再次超过1年期存款利率，进入了负 利率时代。面对较高的物价水平，负利
率的出现，使得居民的存款必然蒙受损 失，储户的钱无形中被转移到国有企业 和国有银行。
提高国企分红投入社保 2010年1月-8月，国有企业累计实现利润12644.7 亿元，同比增长46.7%。一直以来，国企红利 却很少进入社保。2010年中央国有资本经营预 算支出中，只有15亿元和社会保障类支出相关， 数目少得可怜。如果在“十二五”期间，国企 分红能够更多进入社保，对改善中国收入分配 的问题将犹如雪中送炭。假设“十二五”时期 国企每年收入2万亿元，对其征收20%的红利， 投入社保，那么未来五年时间，投入社保的基 金将达2万亿元！
(2).收入分配公平的意义：
公平的收入分配，是社会主义分配 原则的体现，有助于协调人们之间的经 济利益关系，实现经济发展、社会和谐。
“十二五”期间应该优先考虑还富于民
“十二五”规划重点可能与以往不同。过
去的五年规划注重增长，“十二五”规划的重 点更应关注收入分配问题。一方面中国“刘易 斯拐点”出现，将成为缩小收入差距的市场力 量，另一方面，通过适当的减少个人所得税， 提高国企分红，改变长期的负利率状况这三项 措施，将极大地提高未来个人收入水平。如果 未来五年内，税收减少1000亿，国企分红增加2 万亿，“负利率”损失减少2万亿，那么“十二 五”期间，4万多亿的财富将为收入分配改革、 为藏富于民，提供充足的空间！
根据人力资源和社会保障部提供的数据， 目前，城乡居民之间收入差距维持在3.3 倍左右，行业间差距最高达到15倍， 10%的最高收入户与10%的最低收入户 人均收入相差20多倍。收入分配不公平 已经引起了极大关注，“十二五”期间， 收入分配制度改革势在必行。
居民收入应与GDP增长同步 中国人民大学教授郑功成表示，“十
效率
公平
观点一：公平 就是消灭差别， 有差别就不公 平。人人平均、 不存在差别才
是公平
观点二：公平不 在于没有差别， 而在于差别是否 合理。如果差别 给人激励，使经 济具有活力和效 率，又不影响社 会稳定就是公平
你对公平是如何理解的？为什么？
公平的含义是多种多样的，包括： 起点公平（机会公平）、 过程公平（规则公平、程序公平）、 结果公平。 我们这里讲的公平仅仅是指“结果公平”。
①发展社会主义市场经济，初次分配和再分配 都要处理好效率与公平的关系，既要提高效率， 又要促进公平。
②原则： Ⅰ、既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊； Ⅱ、既要落实分配政策，又要提倡奉献精神； Ⅲ、（既要）在鼓励人们创业致富的同时，（又要） 倡导回报社会和先富帮后富。
初次分配和再分配都要处理好效率与公平关系 的原因：
①我国人口众多，人均自然资源相对匮乏，发 展经济必须充分调动各方面的积极性，提高 资源利用效率。
②要将收入差距控制在合理的范围之内，使分 配的结果能促使人们奋进，使社会具有生机 和活力。
•联合国把0.4作为基尼系数的警戒线，告诫各国，如果超 过这个系数，表示收入差距较大，就有可能引发社会动荡 等严重问题，提醒其国家尽快采取措施，扭转收入差距过 大的状况。目前，我国基尼系数已经超过0.4警戒线，达 到0.45以上。
“十一五”期间，收入分配问题的矛 盾更加突出，已经成为各方议论的焦点。
资源有效利用的程度.
效率
利润
效率提高就是资源的节约和社会财富的增 加。
人尽其才,物尽其用,地尽其力,货畅其流。
效率是人类经济活动追求的基本目标之一。
（2）效率与公平的关系
物质前提
效
公
一致性：率
平
保证
矛盾性：分别强调不同的方面
效率与公平存在冲突，根源是资源的相对稀缺性。
（3）当前处理好效率与公平关系的 政策措施：
3）再分配更加注重公平。（重要举措）
Ⅰ、加强政府对收入分配的调节，保护合法收Hale Waihona Puke Baidu入，调节过高收入，取缔非法收入。
Ⅱ、通过强化税收调节，整顿分配秩序，把收 入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的 两极分化，实现公平分配。
2.处理好效率与公平的关系
（1）效率的含义： 效率
产出 投入
指经济活动中产出与投入的比率,它表示
内，2020年降到0.4以内；同时明确劳动
报酬占初次分配比重每年增长幅度不低 于1%，2020年恢复到50%以上；此外， 还应当确保财政支出中每年用于民生福 利部分的增长高于财政收入增长3—5个 百分点。
二、收入分配与社会公平
1.社会公平的重要体现 党的十七大：
合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。
(1)公平的含义,主要表现
收入分配的公平主要表现为收入分配的相对平等 （不是绝对平等），即要求社会成员之间的收入差距 不能过于悬殊，要求保证人们的基本生活需要。
收入分配公平 收入差距
平均主义 分配不公
1.按劳分配的内容
2.按劳分配为主体,多种分 配方式并存的客观依据什么?
老师的讲台
基尼系数
基尼系数（洛伦茨系数）是20世纪初意大利经济学 家基尼提出的，用于衡量社会的贫富差距。联合国 有关组织规定： 若低于0.2 ——收入绝对平均； 0.2-0.3 ——比较平均； 0.3-0.4 ——相对合理； 0.4-0.5 ——收入差距较大； 0.6以上 ——收入差距悬殊。
(3).实现社会公平的措施
61 62 一个制度保证，两个重要举措。
1）坚持和完善我国的分配制度。（制度保证）
2）保证“两个合理比重”。（重要举措）
保证居民收入在国民收入分配中占合理比重、劳动报 酬在初次分配中占合理比重是实现社会公平的重要举措。 意义： A、有利于理顺国家、企业和个人三者分配关系，维护 劳动者利益。 B、有利于合理调整投资与消费关系，促进经济社会协 调健康发展。 措施： 着力提高低收入者的收入，逐步提高最低工资标准，建 立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。
银行部分利润应还于民 2009年中国银行业金融机构实现税后利 润6684亿元。一方面国有银行资产大幅 膨胀，利润年年攀升，另一方面，自今
年2月份以来，中国居民消费价格（CPI） 再次超过1年期存款利率，进入了负 利率时代。面对较高的物价水平，负利
率的出现，使得居民的存款必然蒙受损 失，储户的钱无形中被转移到国有企业 和国有银行。
提高国企分红投入社保 2010年1月-8月，国有企业累计实现利润12644.7 亿元，同比增长46.7%。一直以来，国企红利 却很少进入社保。2010年中央国有资本经营预 算支出中，只有15亿元和社会保障类支出相关， 数目少得可怜。如果在“十二五”期间，国企 分红能够更多进入社保，对改善中国收入分配 的问题将犹如雪中送炭。假设“十二五”时期 国企每年收入2万亿元，对其征收20%的红利， 投入社保，那么未来五年时间，投入社保的基 金将达2万亿元！
(2).收入分配公平的意义：
公平的收入分配，是社会主义分配 原则的体现，有助于协调人们之间的经 济利益关系，实现经济发展、社会和谐。
“十二五”期间应该优先考虑还富于民
“十二五”规划重点可能与以往不同。过
去的五年规划注重增长，“十二五”规划的重 点更应关注收入分配问题。一方面中国“刘易 斯拐点”出现，将成为缩小收入差距的市场力 量，另一方面，通过适当的减少个人所得税， 提高国企分红，改变长期的负利率状况这三项 措施，将极大地提高未来个人收入水平。如果 未来五年内，税收减少1000亿，国企分红增加2 万亿，“负利率”损失减少2万亿，那么“十二 五”期间，4万多亿的财富将为收入分配改革、 为藏富于民，提供充足的空间！
根据人力资源和社会保障部提供的数据， 目前，城乡居民之间收入差距维持在3.3 倍左右，行业间差距最高达到15倍， 10%的最高收入户与10%的最低收入户 人均收入相差20多倍。收入分配不公平 已经引起了极大关注，“十二五”期间， 收入分配制度改革势在必行。
居民收入应与GDP增长同步 中国人民大学教授郑功成表示，“十
效率
公平
观点一：公平 就是消灭差别， 有差别就不公 平。人人平均、 不存在差别才
是公平
观点二：公平不 在于没有差别， 而在于差别是否 合理。如果差别 给人激励，使经 济具有活力和效 率，又不影响社 会稳定就是公平
你对公平是如何理解的？为什么？
公平的含义是多种多样的，包括： 起点公平（机会公平）、 过程公平（规则公平、程序公平）、 结果公平。 我们这里讲的公平仅仅是指“结果公平”。
①发展社会主义市场经济，初次分配和再分配 都要处理好效率与公平的关系，既要提高效率， 又要促进公平。
②原则： Ⅰ、既要反对平均主义，又要防止收入差距悬殊； Ⅱ、既要落实分配政策，又要提倡奉献精神； Ⅲ、（既要）在鼓励人们创业致富的同时，（又要） 倡导回报社会和先富帮后富。
初次分配和再分配都要处理好效率与公平关系 的原因：
①我国人口众多，人均自然资源相对匮乏，发 展经济必须充分调动各方面的积极性，提高 资源利用效率。
②要将收入差距控制在合理的范围之内，使分 配的结果能促使人们奋进，使社会具有生机 和活力。
•联合国把0.4作为基尼系数的警戒线，告诫各国，如果超 过这个系数，表示收入差距较大，就有可能引发社会动荡 等严重问题，提醒其国家尽快采取措施，扭转收入差距过 大的状况。目前，我国基尼系数已经超过0.4警戒线，达 到0.45以上。
“十一五”期间，收入分配问题的矛 盾更加突出，已经成为各方议论的焦点。
资源有效利用的程度.
效率
利润
效率提高就是资源的节约和社会财富的增 加。
人尽其才,物尽其用,地尽其力,货畅其流。
效率是人类经济活动追求的基本目标之一。
（2）效率与公平的关系
物质前提
效
公
一致性：率
平
保证
矛盾性：分别强调不同的方面
效率与公平存在冲突，根源是资源的相对稀缺性。
（3）当前处理好效率与公平关系的 政策措施：
3）再分配更加注重公平。（重要举措）
Ⅰ、加强政府对收入分配的调节，保护合法收Hale Waihona Puke Baidu入，调节过高收入，取缔非法收入。
Ⅱ、通过强化税收调节，整顿分配秩序，把收 入差距控制在一定范围之内，防止出现严重的 两极分化，实现公平分配。
2.处理好效率与公平的关系
（1）效率的含义： 效率
产出 投入
指经济活动中产出与投入的比率,它表示