基层专项资金规范管理

浅谈基层专项资金的规范管理

摘要：专项资金是为完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的具有专门用途的资金。近年，基层挤占挪用专项资金现象仍然存在，仍有少数单位没有严格按照规定正确核算、使用专项资金。为此，笔者对基层专项资金的规范管理、使用专项资金的过程中存在的一些问题，进行分析，提出了一些建议。

关键词：基层；专项资金；管理

中图分类号：f830.45 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）06-00-01

专项资金是指中央、省、市、县级设立的具有指定用途的资金，包括财政扶贫资金、财政基本建设资金、社会保障资金、国债资金、教育专款以及其他专项资金。专项资金管理使用不仅包括资金流向、资金使用、申报立项、制度运作，也包括了使用效益、社会效益和环境效益。因此，对财政专项资金的管理与使用，财经法规明确规定必须“专款专用”，不得挤占挪用。但从近几年看，执行效果仍不理想，财政专项资金挤占挪用等现象仍然存在。在现行财政体制下，专项资金的使用和管理始终是审计监督的一个重点，作为一名基层审计干部，对此深有感触，现就如何解决这一问题，作如下思考，应如何进一步加强专项资金管理，在此，笔者作一些粗浅的探讨，供大家参考。

一、专项资金规范管理中存在的问题及原因

近年，基层挤占挪用专项资金现象仍然存在，仍有少数单位没

有严格按照规定正确核算、使用专项资金。究其原因，主要有以下几个方面：

一是极少数领导和财务人员对专项资金规范管理意识不强，认识上有偏差。极少数单位领导将专项资金作为本单位可随意调用、灵活运用的机动资金，加上财务人员的责任心不强、业务素质不过硬，在行政经费不足的情况下，将日常行政经费在专项资金中列支，致使专项资金未能发挥其应有的作用。

二是专项资金使用管理制度不够健全，执行不够严格。审计发现凡是内控制度不健全，未建立专项资金使用管理办法的单位，其对专项资金的管理较为薄弱，对专项资金的安排、拨付、使用等环节均不够规范，存在挤占挪用等现象。

三是部分专项资金使用范围和用途不够明确，存在较大随意性。有的地方通过对项目进行包装等手段，积极向上争取项目资金，但在申请时未能明确工作经费、工程验收经费等，一旦资金到手，就未能严格按照项目计划实施，未按规定用途和范围使用，监督和管理的环节较为薄弱。造成“重争取和分配、轻监督和管理”的现象。

四是未能统筹安排资金，资金安排与工作计划不能对应。有极个别单位年初未制定合理的用款计划，遇到时间要求紧的临时性任务，在资金有限或未能及时到位的情况下，这些单位就采取拆西墙补东墙的做法，暂时将资金调剂使用，事后却难以归还。

二、根治专项资金规范管理存在问题的对策

深入分析专项资金运行过程中存在的问题及原因，多管齐下，

完善专项资金监管机制，确保专项资金专款专用。

一是应建立健全行之有效的管理办法，促进专项资金的安全有效运行。各项目主管部门、用款单位要按照专项资金使用规定，制定出切合实际、便于操作的实施办法。在项目资金的管理上，应实行村帐乡管、乡帐县管，工程与资金分离，相互制约、相互监督。在项目的立项上，要以科学的态度，深入细致地考察论证，坚持效益为主的原则，择优选项，坚决杜绝“人情项目”、“关系项目”。所有的项目计划、资金投放、工程决算要实行公开制度，增强项目运作的透明度，主动接受社会监督。

二是资金管理部门要寓管理和服务为一体，努力促进资金的安全性和有效性。各主管部门要改变过去只管资金、忽视工程的做法，切实做好资金的跟踪管理和技术服务工作，要主动向项目实施单位提供技术，帮助他们把好项目质量关，管好用好项目资金。

三是切实加大对专项资金的监督处罚力度。要采取点面结合的审计办法实行全面审计，对乡村两级可根据实际情况进行全面检查或抽查。在审计时，要抓住资金的主要脉络，逐层逐层的解剖，对大的资金项目和有疑点的资金支出，采取一竿子“查”到底的追踪审计方法，把问题查实查透。对待违法违纪问题，既要处理单位，又要处罚单位领导和相关责任人。

三、强化财政专项资金管理的几个重点

1.组织专业培训，提高财务人员政策水平。财政部门要针对审计检查专项资金管理使用中出现的问题，有针对性地组织专题培

训，为各项目单位领导及财务人员讲解专项资金拨付程序、使用范围、管理制度及办法、违纪处罚等财务规章制度。

2.提高国库直接支付比例，完善专项资金管理的内控机制。国库集中支付是深化财政改革，提高专项资金使用效益的重要措施和手段。一是通过国库支付系统拨付资金，实现专项资金直达用款单位和供货商，减少库外闲置资金，且更加合理有效。二是属于重点专项资金，通过国库支付系统进行直接支付，可实现项目资金的集中核算，能正确反映项目资金的使用情况，为项目实施提供准确的会计信息。三是通过完善专项资金的预算指标和用款计划审核，实现项目预算和执行监督的内在统一。

3.建章立制，靠制度管钱管人。一是强化制度建设，确保资金运作有序。对专项资金的到位、使用、项目建设、检查验收等进行明确规定。从近年来发现的专项资金管理漏洞入手，财政部门要先后制定出台一些管理制度及办法，如：土地收购储备和国有土地使用开发出让资金管理办法、土地开发整改项目资金管理办法、城市建设资金管理办法、财政支农专户管理、经济建设专项资金管理等分门别类专项资金管理制度，为规范专项资金提供制度保证。

4.完善机制，全面推行报账管理。防微杜渐，实行分户管理单位公务经费和专项业务费。对有项目的单位财务实行重点监督，分户管理，明确单位公务经费和专项业务经费支出报账范围，从资金流入的源头上严防挤占挪用专项资金。一是建立财政专项资金管理使用领导小组，实行行政“一把手”负责制，加强对财政专项资金

争取、使用和工程建设的进度、质量、效益进行全面监督管理。二是强化资金管理，确保资金及时到位。对专项资金实行源头控制，专户储存，专款专用，专账核算，专人负责，实行报账制管理，严禁挪作他用，做到承担项目的单位不管钱，管钱的单位不承担项目，保证资金专款专用。三是监管领导小组每季度召开一次例会，专题研究财政专项资金的使用情况，及时解决使用过程中存在的问题，使专项资金充分发挥使用效益。四是不定期抽查各种专项资金的管理使用情况，及时通报检查结果，严肃处理贪污、挪用、挤占、截留、套用专项资金的违纪违法行为，确保专项资金安全运行。

5.强化项目管理，确保工程质量。项目可行性报告的编制以项目单位为主，项目呈报以主管部门为主，资金拨付以财政部门为主，项目实施以项目单位为主，项目的监督以审计、财政监察部门为主。所有项目实行建设项目法人负责制，通过招标选择施工单位，建立工程质量终身负责制。

6.强化监督检查，确保金资使用效益。财政部门会同有关部门不定期深入项目单位调查研究，看工程进度，提具体意见，掌握有关资料，规范报账制管理，审计部门要结合预算审计监督部门结合预算执行审计、经济责任审计、效益审计等，加大专项审计覆盖面，强化对专项资金的审计监督力度，促进财政资金规范管理，提高使用效益。

参考文献：

[1]张玉中.县级财政专项资金管理研究[j].当代经