【人力资源】公文写作考点精编版

第一章

一、应用文的基本特点：

（1）应用性（2）真实性（3）简明性

（4）规范性：应用文的规范性主要表现在两个方面，一是文种的规范，二是结构的规范。

二、应用文的写作要求：

（1）要有较高的政策水平（2）知识面要广中有深

（3）要有较强的分析判断能力（4）写作基本功要扎实

第二章

一、行政公文概说

1．行政公文的主要特点：（1）权威性（2）规范性（3）工具性

2.公文的作用：（1）指导作用（2）沟通作用（3）凭证作用

3.行政公文的种类（13种）：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要

4.公文的秘密等级：秘密等级根据国家保密法，划分为绝密、机密、秘密三等。

五、印章：印章是机关权利的凭证，公文除会议纪要外，均应在落款处加盖印章。联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。印章要端正地盖在正文的右下角成文日期的上方，上不压正文，下要骑年盖月。

5.主题词：反映公文主要内容的规范化名次或名词性词组。一件公文一般标3-5个主题词，按类别词、类属词、文种词的顺序排列。主题词原则上不能任意创造。1994年4月，国务院办公厅秘书局编制印发了《国务院公文主题词表》，收主题词15类1000个。

6.行文关系：机关之间行文，有一定的规则，不能任意违反。这些规则，已由《国家行政机关公文处理办法》确定，主要的几条是：

（1）政府各部门在本部门职权范围内，可以互相行文，可以向下一级政府的有关业务部门行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，向下一级政府行文。

（2）向下级机关的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。

（3）部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关有权责令纠正或撤销。

（4）同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文；政府及其部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应当确有必要，单位不宜过多。

属于下行的文种是：命令、决定、指示、公告、通告、通报、批复、会议纪要；属于上行的文种是：议案、报告、请示；主要是平行，也可上行与下行的文种是：函；主要是下行，也可平行的文种是：通

知；即可下行，也可平行和上行的文种是意见。

不同的行文关系对公文写作有一定影响，主要表现在行文语气、词语选用等方面。一般说来，上行文语气要尊敬、谦虚，下行文语气要亲切、关怀，平行文语气要尊重、谦让。相应的语气有相应的词语、句式，要注意选用。语气要注意一贯，不能只在最后加个小尾巴。

二、命令

1.含义：命令，简称令，是一种上级对下级发布的带强制性、规定要执行的文件。

2.主要特点：（1）发文的限制性；（2）内容的明确性；（3）执行的强制性。

3.适用范围：（1）依照有关法律规定发布行政法规和规章；（2）宣布施行重大强制性行政措施；

（3）奖惩有关人员；（4）撤销下级机关不适当的决定。

4.写作要点：

（1）只能按法律授予的权限范围发布命令，不能超越权限，滥发命令。

（2）要根据命令的性质和作用，按规定的格式写。

（3）命令语言要准确、鲜明、庄重、凝练。

三、决定

1.适用范围：（1）决策型；（2）部署工作型；（3）处理个案型；（4）知照型。

2.主要特点：（1）性质重要；（2）政策性强；（3）带强制性。

3.写作要点：

（1）标题和日期。标题由作决定的机构、决定事由、文种三部分构成，在标题下面用括号标出作决定的日期，有的还标明由什么会议通过。

（2）公布性的决定不写受文单位，不写公布日期，不落款，发文单位由标题体现。

（3）文字要准确、鲜明、简洁，以便于领会和执行。需要陈述理由，陈述要中肯、扼要，能使人信服。

四、公告

1．特点：（1）公开性（2）重要性（3）限制性

2.公告语言：公告使用权限高，宣布的事情重大，有些公告还具有很强的约束效力。因而公告的语言要求庄重、准确、明白、简洁。

五、通告

1.含义：通告是在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项的公文。

2.特点：（1）公开性（2）事务性（3）约束性

3.与公告的区别：（1）知晓范围有差别（2）重要程度差别（3）使用权限有差别

六、通知

1.含义：通知是向特定受文对象通报、传达有关事项，让对象知道或执行的文件。适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同

执行的事项，任免人员。通知大部分是下行文，即发给下级单位或个人；也有一部分是平行文，即发给不相隶属的单位或个人。通知是使用频率最高的文种。

2.类型：（1）转发行通知（2）发布性通知（3）部署性通知（4）任免性通知（5）事务性通知

3.写作要点

（1）标题多采用“发文单位加事由加文种”或“事由加文种”两种形式。

（2）转发性通知，要在标题中标明“批转”或“转发”字样，并列出原文件起草但闻及原文件名称。

（3）遇到比较紧急需要迅速传达、处理的情况，可以发紧急通知。紧急通知不可滥发，一般在遇到重大自然灾害、社会变故、突发事件时，或对某项工作要迅速采取断然措施时，才可发布。

七、通报

1.含义：通报是一种用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的下行公文。

2.类型：（1）表彰先进型（2）批评错误型（3）传达事项型

3.写作要点：（1）针对性要强（2）选例要典型（3）要掌握好政策（4）要处理好叙事与议论的关系

八、议案

1.含义：议案，即提供审议、决策的文件，适用于各级人民政府和各级人民代表大会代表，按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

2.与提案的区别：议案与提案略有不同。提案是人民代表大会召开期间，由代表用书面形式向会议提出的意见或建议。对这些提案，经大会专门机构研究审查，有些可能形成议案提交大会讨论、表决，有些则不交大会讨论而转给有关部门研究处理。议案不是一般的意见，而是考虑得比较成熟的建议，并已形成规范性的文字，提请大会最后审议，一旦表决通过，就具有法定效力，必须付诸实施，如果被否决，就不能实施，或要经过修改，交下一次会议审议。

议案是一种特殊的公文，它只有在各级人民代表大会或它的常委会开会期间才使用，它的效能局限于会议期间。

3.特点：（1）涉及的问题重要、带普遍性，且有提交权力机构审议、决定的必要性。

（2）解决的问题的方案具有可操作性

4.写作要点：

（1）标题要明确标示议案名称：议案标题一般由议案提出者、议案名称、文种三个部分组成。

（2）正文要提供供表决用的文本草案：议案的正文大体分两个部分：一个部分是说明部分，说明提出该议案的理由、经过等等；一个部分是决议草案的文本，提供给会议作决议的基础。

（3）要有签署和日期。

九、报告

1.含义：报告是向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问的文件，属上行公文。

2.分类：（1）综合报告；（2）专项报告。