关于推进义务教育“班级均衡”改革的意见

金堂县教育局文件
金教发〔2018〕16号
金堂县教育局关于
推进义务教育“班级均衡”改革的意见
各片区教育督导组、义务教育段各学校：
党的十九大报告中提出要“推动城乡义务教育一体化发展”，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。

班级是学生成长、发展的主要空间，班级均衡是推进教育均衡、实现让每个孩子都能享有公平而有质量的教育的重要领域。

为进一步加快推进县域义务教育从基本均衡到优质均衡，实现从“有学上”到“上好学”，破解择校、大班额等诸多难题，我县将探索以义务教育“班
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级均衡”为切入点的教育改革，推动县域义务教育从硬件均衡走向内涵均衡、从城乡均衡走向校际均衡、从政府推动均衡走向学校自主发展均衡，努力开创县域义务教育优质、均衡、公平发展，办人民群众满意的教育。

“班级均衡”是以班级为基本治理单元，本着面向班级每个学生、为每个学生的个性化全面发展负责的原则，在教育设备、教师及学生等资源均衡配置的条件下，深入推进班级课堂和课程改革，探索并建立班级特色课程体系;改进班级管理方式，给予每个学生平等参与空间和发展机会；改革教育评价方法，建立促进学生个体发展的长效评价机制;补足短板、抬高底部，形成满足学生个体发展需求的教育供给机制，促进学生个体的可持续发展，实现班级内的发展性均衡,进而实现我县教育“聚焦个体、补进提升”的均衡发展新局面。

为认真贯彻党的十九大精神，进一步提高县域义务教育均衡水平，转变教育均衡促进方式，加快推进教育现代化，为每一个学生提供公平而有质量的教育服务，努力开创全县教育改革发展新局面，特制定本意见。

二、目标要求和原则
（一）总体目标
通过改革实验，把过去以“群体学生”为教育对象改变为以“个体学生”为教育对象；将“区域教育均衡、校际教育均衡”深化到“班级教育均衡”，甚至“个体教育均衡”；并将“教育均衡”的
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品质从“条件性均衡”转移到“发展性均衡”上来。

到2020年，实现县域义务教育巩固率达99%以上（残障适龄人口受教育率达95%以上），义务教育学校班额数达标（小学≦45、中学≦50），同类学段班级生均教学仪器设备值等达到省市最新标准差异系数（≦0.3），校际间、班级间的教育教学质量显著缩小，学生公民素养、体质健康达到相应标准，干部教师队伍持续优化，高于规定学历教师数和县级以上骨干教师达到相应标准，学生、社会对学校的满意度和学校对政府管理和服务的满意度达95%以上，为全省农村地区、特别是丘陵地区县域义务教育的优质均衡发展提供新模式。

（二）分阶段目标
1.第一阶段从2018年9月起至2020年8月止，实现下列目标：
（1）稳步推进班级教育设备均衡化。

（2）推进均衡分班制度。

（3）推进课程改革，实现学生个性化和多元化发展。

（4）加强班主任队伍专业化建设，推进班级民主管理。

2.第二阶段从2020年9月起至2021年12月止，实现下列目标：
（1）推进教师均衡配置和教师培养，实现师资均衡。

（2）推进教育教学方式的优化，实现教育教学的整体补进提升。

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（3）推进教育监测评估科学化，建立公平有效的评价机制。

（三）工作原则
1.坚持以人为本原则。

以受教育者的发展需要为根本，以教师业务提升为基础，不断提高义务教育阶段的教育质量，尊重学生个体发展，充分挖掘学生潜力，增强学生发展后劲力，营造和谐的县域教育氛围和充满人性关怀的学校育人环境。

2.注重公平效益原则。

树立全局意识和整体发展意识，做到全面规划、整体推进，以班级为基本治理单元，缩小班际之间、校际之间的发展差距，鼓励学校结合自身特点，因地制宜，开拓创新，加快发展，办出特色，使县域教育呈现出内涵式、多元化均衡发展的态势。

三、改革措施
1.推进班级教育教学设备标准化，实现装备均衡。

统一班级教育教学设施设备配置标准，加快推进班级教育教学装备标准化，到2022年，同类学段班级生均教学仪器设备值等达到省市最新办学标准，差异系数不高于省市相关标准。

（责任科室单位：教育基础设施和技术装备中心）
2.推进均衡分班制度，实现均衡分班。

2018年秋季起，各义务教育段起始年级全部实行随机分班，不得组织入学考试，不得以各种理由分重点班、实验班、快慢班等。

班级一经确定，学生原则上不得中途转班。

（责任科室：基础教育科）
3.推进教师均衡配置和教师培养，实现师资均衡。

实行教师
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均衡配置制度，各学校要综合考虑现有师资的学历、学科、年龄等因素，均衡配置班级师资；结合“县管校聘”等人事政策，推进城乡交流和“校内走班”、校际“走校”等工作；优化名优教师管理，城镇名优教师每学期至少下乡送教三次，农村名优教师每期至少在校内或片区开展献课、讲座等活动三次。

加大学科教师培训力度，促进教师专业发展，缩小班际教师专业水平差异；35岁以下农村青年教师每学期到城镇学校跟岗学习或培训不少于三次。

（责任科室：政工人事科）
4.推进课程改革，实现学生个性化和多元化发展。

在开齐开足国家和地方课程的基础上，整合课程资源，着力开发适合学生个性化成长需要的校本课程和特色课程。

加强和改进综合实践课程建设，全面发展学生综合素质。

（责任科室：教育研究和培训中心）
5.推进教学方式的优化，实现教学质量的整体补进提升。

充分挖掘学生潜能，实施扬长教育。

关注学生学习和成长中的不平衡状况，大力推进“分层教学”，实施学生课后“学业和素质补进”计划，实现教学的“提质增效”，满足学生个性化、多样化的学习需求，帮助学生不断达到和拓展其最佳发展区。

（责任科室单位：基础教育科）
6.加强班主任队伍专业化建设，推进班级民主管理。

建立和完善班主任工作专业化发展机制，加大班主任培训力度，提升班主任班级管理水平。

公平对待每一个学生，给予学生平等参与班
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级事务的机会，全面建立学生干部民主推荐、学生轮流负责的班级公共服务机制，扩大班级事务的学生参与面，努力为每一个学生创设表现才能的机会，实现学生发展机会均等，形成一批班级文化建设典型案例。

（责任科室单位：宣传教育科）
7.推进教育监测评估科学化，建立公平有效的评价机制。

有效关注和激励每一个学生全面发展，完善学生成长档案袋，形成学生发展性评价制度；建立完善以“班级均衡”考评为核心的学校发展监测评价体系，探索形成学生个体—班级—学校教育均衡监测体系。

（责任科室单位：教育督导室）
四、重点工程
（一）名优教师队伍建设工程。

制定教师梯队培养方案和培训计划，研制教师培训课程体系，逐步形成新任、在岗、骨干、名师梯队培养模式。

深化金堂县名师工作室建设，围绕“出成果、出人才”目标，聚焦区域教育不平衡问题，加强课题研究，持续开展“扶弱扶薄”。

建设教师交流成长平台，推动金堂名师到区域外开展交流和讲学，加快名师的本土培养步伐，大力培养学科领军人物，促进区域教师队伍素质的整体提升。

采用“引进来、走出去”的策略，加大对名教师的引进力度，筑巢引凤，引进具有丰富教学经验和管理经验的师资充实金堂的教师队伍。

（二）学校德育队伍建设工程。

将班主任、德育人员培训纳入教师培养整体规划，围绕树立— 6 —
正确的学生观和专业技能，构建培训课程体系，提高班主任带班育人水平和学校德育工作水平。

推行班主任准入制，探索班主任能级制度，建立完善班主任工作专业化发展机制，构建全员育人、全程育人工作模式。

（三）教育质量提升与学生“学业和素质补进”工程。

以现有“五三三”课堂教学改革为基础，以“班级均衡”为重要抓手，以提质增效为根本目的，实行“方案教学”、“走班教学”、“分层教学”等教学改革；改变课堂教学结构，缩减教师的传统讲授，突显学生的自主学习和主动学习，以问题导学、核心问题解决为主线，提升教学效率；借助专家智慧资源，深入课堂调研，制定适宜班级学生的课堂教学改革方案，提升教学质量。

实施学生课后“学业和素质补进”计划，针对学生学业困难、学科发展不平衡、行为习惯偏差等情况，充分挖掘校内资源，利用课后时段进行多类型、个别化辅导。

（四）“未来学校”建设工程。

以积极探索现代学校制度建设为基础，进一步完善学校信息化设备，全县100%的学校建立互动教室,建立网上学校，形成信息高速公路。

加强教师信息化培训，开展信息技术环境下“学与教”方式变革的研究与实践，提升学生信息技术素养。

高标准建设一批数字化示范教室和数字化示范学校，试点推进“未来学校”建设，推动教师信息技术应用能力和学校现代化管理水平的提升。

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（五）学生“成长平台”建设工程。

以培养学生综合素养为核心，完善集品德养成、学业促进、社会探究、培养兴趣为一体的校园活动体系。

发挥学生艺术节、科技节、演讲赛、运动会、学生社团等现有平台的作用，增强吸引力，使学生人人都有参与的机会、展示的机会。

加强对师生的人文关怀，建设和谐校园；开展班级文化建设，推进班级民主管理，营造平等、和谐的班级生态环境，形成一批班级文化建设的典型案例。

（六）教育评价改革工程。

建立义务教育阶段学生发展性评价制度，制定“班级均衡”绩效考评办法，建立健全义务教育质量监测与督导报告制度，开展学生、班际、校际和区域教育均衡监测，定期发布监测报告。

（七）“班级均衡”课题研究。

围绕“班级均衡”，开展区域课题研究。

成立课题研究专项小组，根据“班级均衡”的基本内涵、内容框架、实践操作、监测评估等为子课题开展分项研究，各学校可以根据自身教育实践中发现的问题为小切入点进行研究；以县级课题为基本出发点开展研究，研究实践中不断扩大课题研究的实用性、借鉴性和可操作性，不断上升为市级省级课题；借助专家教育资源，对课题进行理论论证和实践指导，增强课题研究的理论价值与实践价值；丰富课题研究成果，以研究报告、经验成果、报刊杂志、媒体报道等增强课题研究的影响。

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五、组织保障
（一）加强统筹指导。

为保证各项工作有序进行，成立金堂县教育局推进义务教育“班级均衡”领导小组，统筹协调、指导全县“班级均衡”改革工作；领导小组下设义务教育“班级均衡”改革试点项目推进办公室（以下简称“项目办”），安排专门人员，做好推进工作；各义务教育阶段学校也要成立相应的工作小组，负责推进本校的“班级均衡”改革工作。

（二）抓好组织实施。

县教育局相关部门要根据本意见，结合部门工作职责，制定相应的工作方案和计划，落实并认真抓好实施组织和督促、指导。

义务教育阶段各学校要制订科学合理的实施方案，报教育行政主管部门审核，并完善课程设置、常规管理、评价考核、师资建设、设备配置等管理办法。

由县教育局牵头，积极借力社会优质教育智力资源，聘请专家团队深入学校理论引领、问题会诊、实践指导、专项培训、课题研究、监测评估等，提高实施效率与水平。

（三）落实经费保障。

县教育局安排专项经费保障本项工作的实施，采取“以奖代补”方式，鼓励各学校探索科学合理的“班级均衡”改革办法。

义务教育阶段各学校要根据本校实施方案，提早安排落实经费渠道。

（四）加强宣传引导。

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县教育局相关部门和义务教育阶段各学校要积极宣传“班级均衡”改革的积极意义、目的和有关措施；及时总结工作经验，表彰工作中涌现的先进典型，争取形成一批具有典型意义和推广价值的成果。

信息公开属性：主动公开
金堂县教育局办公室2018年6月28日印发— 10 —
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