广西壮族自治区林地与森林资源年度更新操作细则
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土地，包括辖区内国有林场、农场、监狱和法人造林单位等的土
地。考虑森林资源数据更新的需要，凡有争议未妥善解决的，按
现状管辖范围进行调查。
第五条变更调查内容
（一）林地变更调查内容
林地变更调查重点是对林地的范围、利用和覆盖状况（土地
类型）及管理属性等进行变更调查。内容包括：
II
目
前
录
言................................................................................................I
总
则...........................................................................-1 -
第三章
资料收集与处理.........................................................-15 -
第十一条资料收集.............................................................-15 -
第十二条资料处理.............................................................-16 -
第十九条组织方式.............................................................-23 -
第二十条检查内容.............................................................-23 -
第二十一条检查数量与方法.............................................-24 -
第一章
第二章
技术标准.......................................................................-8 -
第七条土地类型...................................................................-8 -
整数据，建立各种专题数据库。
3．遥感图像变化检测及图斑编辑。国家林业局直属调查规
划设计院和广西林业设计院进行遥感图像森林变化检测，提取林
地和森林变化图斑并作适当编辑，制作外业补充核实调查工作手
图，将检测结果、遥感图影、工作手图等分发至县林业主管部门
和自治区直属国有林场（调查单位），用于内业判读、修正和外
开展外业质量抽查，合格者确认其本年度变更调查成果，不合格
者，责令返工。提请国家林业局对林地变更调查成果进行核查验
收。
6．成果编制与汇交。调查单位建立本期林地数据库、林地
变化数据库、本期森林资源数据库，汇总统计报表，编制变更调
查成果报告。广西林业设计院对全区林地及森林资源数据库进行
更新，提交全区年度更新调查成果。
调查相关因子
数据更新
否
县级质量检查
合格否？
是
否
更成果数据库群
省级和国家级数据审核、质量检查
合格否？
是
成果编制、汇交
图1县级林地及森林资源年度变更调查技术路线及工作流程
-4-
第四条变更时点与调查范围
（一）变更时点
自2011年林地落界调查至2013年底。
（二）调查范围
县级行政区域范围内（以林地落界的行政界线为准）的全部
国林地年度变更调查试点工作的基础上，制定了《广西壮族自治
区林地及森林资源年度变更调查操作细则》作为2014年全区林，
地及森林资源变更调查的技术依据。
本《操作细则》共分为7章24条。第一章总则，阐述了林
地及森林资源变更调查的目的任务，规定了变更调查程序和技术
路线、变更时点和范围、调查内容与成果；第二章技术标准，对
第二十四条成果编制要求.................................................-27 -
II
第一章
总
则
为规范全区林地和森林资源年度变更调查工作，统一调查的
技术标准和方法，明确调查成果要求，确保成果质量，特制定本
细则。
第一条目的和任务
（一）调查目的
在全区林地“一张图”和森林资源数据库的基础上，查清林
大变化，林地及森林资源数据不清一定程度上影响了林业发展、
生态建设的科学决策，影响了森林经营管理措施制定的科学性。
因此，开展林地及森林资源变更调查，更新林地“一张图”数据
库和森林资源数据库，实现林地和森林资源“年度更新”“年度、
出数”，具有重要意义。
根据2014年2月《国家林业局办公室关于做好2014年全国
地及森林资源变化情况，更新林地和森林资源数据库，评价林地
保护利用和森林资源经营管理成效，为加强林地保护管理、科学
经营森林资源提供科学依据，为“十三五”采伐限额和各级政府
绩效考评提供基础数据，为林业发展和生态建设宏观决策提供数
据支持。
（二）调查任务
1.以县级行政区域为单位，以2011年林地落界成果为本底，
第一条目的和任务...............................................................-1 -
第二条主要技术依据...........................................................-2 -
第三条变更程序与技术路线...............................................-2 -
第十三条调查本底数据库.................................................-17 -
第四章
遥感图像变化检测及图斑编辑.................................-18 -
第十四条遥感图像变化检测.............................................-18 -
森林资源管理司，2013）；
5.《广西森林资源规划设计调查技术方法》（广西壮族自治
区林业厅，2008年版订正本）；
6.《广西国有森林经营单位森林资源规划设计调查技术方
法》（广西壮族自治区林业厅，2013）。
第三条变更程序与技术路线
（一）变更程序
1．林地数据库和森林资源数据库整合。广西林业设计院整
合2011年林地落界数据库和2009年森林资源规划设计调查（二
第十七条外业补充调查核实.............................................-21 -
第十八条数据更新.............................................................-22 -
第六章
质量检查.....................................................................-23 -
第二十二条质量评定.........................................................-25 -
第七章
汇总统计及成果编制.................................................-27 -
第二十三条数据汇总与统计.............................................-27 -
业核实调查。
4．内业判读和外业核实调查与数据更新。调查单位在森林
资源管理信息平台支持下，参考林业经营管理资料，对变化图斑
进行内业判读和修正。对内业判读不能准确确定其边界、属性的
图斑，进行外业补充核实调Байду номын сангаас。最后，更新林地和森林资源数据
库。
5．质量检查。调查单位对更新结果进行县级质量检查，向
自治区林业厅提交更新成果。自治区林业厅审核县级更新数据，
第四条变更时点与调查范围...............................................-5 -
第五条变更调查内容...........................................................-5 -
第六条更新调查成果...........................................................-6 -
章汇总统计和成果编制，对变更调查数据的汇总统计和成果编制
作出了明确规定。
在编写过程中，得到了很多同仁和专家的帮助，籍此深表谢
意。由于编者水平有限，《操作细则》虽经多次修改，但肯定仍
存在很多问题乃至错误。为总结经验，不断完善《操作细则》，
使其更科学、更合理、更适用，请将应用过程中存在的问题和改
进意见及时反馈给自治区林业厅和广西林业设计院。
林地变更调查工作的通知》（办资字﹝2014﹞10号），我区2014
年开展林地变更调查工作。统筹考虑“十三五”采伐限额编制、
各级政府年度绩效考评需要，自治区林业厅研究决定协同进行林
地和森林资源变更调查，同时产出林地和森林资源更新数据。根
据国家林业局《全国林地年度变更调查技术方案（试行），结合》
森林资源变更调查，在总结2012年、2013年苍梧县和鹿寨县全
附件2
广西壮族自治区
林地和森林资源年度变更调查
操作细则
（2014年）
广西壮族自治区林业厅
前
言
林地及森林资源是林业发展的物质基础，是建设生态文明和
美丽广西的根本保障。自2009年全区森林资源规划设计调查、
2011年全区林地落界调查以来，在各种经营活动和自然力的共
同作用下，我区林地及森林资源数量、结构、空间分布发生了较
变更调查的各项技术标准作了明确规定；第三章资料收集与处
理，明确了需要收集的资料和处理方法；第四章遥感图像变化检
测与数据分发；第五章变化图斑判读和核实与数据更新，详细地
介绍了变化图斑内业判读、外业核实调查的内容和方法，以及林
地和森林资源数据更新方法；第六章质量检查，规定了县级自查、
自治区级检查和国家级核查的内容、方法和质量评定标准；第七
以2013年高空间分辨率遥感数据及变化检测结果为基础，以林
业经营管理档案资料为参考，通过内业判读和外业补充核实调
查，将林地“一张图”数据更新到2013年底。并更新全区林地
“一张图”数据库。
2.以编限单元（县集体、国有林场、农场、监狱、法人造林
单位）为单位，将森林资源数据更新到2013年底。并更新全区
森林资源数据库。
-1-
第二条主要技术依据
1.《林地保护利用规划林地落界技术规程》
（LY/T1955-2011）；
2.《森林资源规划设计调查主要技术规定》GB/T（
26424-2010）；
3.《国家级公益林区划界定办法》（林资发﹝2009﹞214号）；
4.《全国林地年度变更调查技术方案（试行）（国家林业局》
（二）技术路线
-3-
变更调查的详细技术路线及工作流程见图1。
遥感数据
林地落界数据库
二类调查数据库
林业经营管理
档案资料
预处理
变化检测
数据整合
数据录入
变化图斑数据
否
数据核对、编辑
数据质量检查
合格否？
是
制作外业工作手图
下发数据和工作手图
本底数据库
专题数据库
内业核对、修正图斑边界和
判读属性因子
外业核对、修正图斑边界，
类调查）数据库，形成本期调查本底数据库，与森林资源管理信
息平台一并安装。
2．林业经营管理资料收集与处理。县级林业主管部门或森
林经营单位安装森林资源管理信息平台，收集、整理和录入变更
期内林业经营管理档案数据（伐区设计与验收、造林设计与验收、
林地占用征收、病虫害、林业案件、森林火灾等）及其他规划调
-2-
第八条林地范围、地类和管理属性变化...........................-9 -
第九条地类变化原因.........................................................-10 -
第十条其他规定.................................................................-13 -
第十五条图斑编辑和工作手图编制及数据分发.............- 18 -
第五章
变化图斑判读和核实与数据更新.............................-20 -
第十六条内业判读与核实.................................................-20 -
地。考虑森林资源数据更新的需要，凡有争议未妥善解决的，按
现状管辖范围进行调查。
第五条变更调查内容
（一）林地变更调查内容
林地变更调查重点是对林地的范围、利用和覆盖状况（土地
类型）及管理属性等进行变更调查。内容包括：
II
目
前
录
言................................................................................................I
总
则...........................................................................-1 -
第三章
资料收集与处理.........................................................-15 -
第十一条资料收集.............................................................-15 -
第十二条资料处理.............................................................-16 -
第十九条组织方式.............................................................-23 -
第二十条检查内容.............................................................-23 -
第二十一条检查数量与方法.............................................-24 -
第一章
第二章
技术标准.......................................................................-8 -
第七条土地类型...................................................................-8 -
整数据，建立各种专题数据库。
3．遥感图像变化检测及图斑编辑。国家林业局直属调查规
划设计院和广西林业设计院进行遥感图像森林变化检测，提取林
地和森林变化图斑并作适当编辑，制作外业补充核实调查工作手
图，将检测结果、遥感图影、工作手图等分发至县林业主管部门
和自治区直属国有林场（调查单位），用于内业判读、修正和外
开展外业质量抽查，合格者确认其本年度变更调查成果，不合格
者，责令返工。提请国家林业局对林地变更调查成果进行核查验
收。
6．成果编制与汇交。调查单位建立本期林地数据库、林地
变化数据库、本期森林资源数据库，汇总统计报表，编制变更调
查成果报告。广西林业设计院对全区林地及森林资源数据库进行
更新，提交全区年度更新调查成果。
调查相关因子
数据更新
否
县级质量检查
合格否？
是
否
更成果数据库群
省级和国家级数据审核、质量检查
合格否？
是
成果编制、汇交
图1县级林地及森林资源年度变更调查技术路线及工作流程
-4-
第四条变更时点与调查范围
（一）变更时点
自2011年林地落界调查至2013年底。
（二）调查范围
县级行政区域范围内（以林地落界的行政界线为准）的全部
国林地年度变更调查试点工作的基础上，制定了《广西壮族自治
区林地及森林资源年度变更调查操作细则》作为2014年全区林，
地及森林资源变更调查的技术依据。
本《操作细则》共分为7章24条。第一章总则，阐述了林
地及森林资源变更调查的目的任务，规定了变更调查程序和技术
路线、变更时点和范围、调查内容与成果；第二章技术标准，对
第二十四条成果编制要求.................................................-27 -
II
第一章
总
则
为规范全区林地和森林资源年度变更调查工作，统一调查的
技术标准和方法，明确调查成果要求，确保成果质量，特制定本
细则。
第一条目的和任务
（一）调查目的
在全区林地“一张图”和森林资源数据库的基础上，查清林
大变化，林地及森林资源数据不清一定程度上影响了林业发展、
生态建设的科学决策，影响了森林经营管理措施制定的科学性。
因此，开展林地及森林资源变更调查，更新林地“一张图”数据
库和森林资源数据库，实现林地和森林资源“年度更新”“年度、
出数”，具有重要意义。
根据2014年2月《国家林业局办公室关于做好2014年全国
地及森林资源变化情况，更新林地和森林资源数据库，评价林地
保护利用和森林资源经营管理成效，为加强林地保护管理、科学
经营森林资源提供科学依据，为“十三五”采伐限额和各级政府
绩效考评提供基础数据，为林业发展和生态建设宏观决策提供数
据支持。
（二）调查任务
1.以县级行政区域为单位，以2011年林地落界成果为本底，
第一条目的和任务...............................................................-1 -
第二条主要技术依据...........................................................-2 -
第三条变更程序与技术路线...............................................-2 -
第十三条调查本底数据库.................................................-17 -
第四章
遥感图像变化检测及图斑编辑.................................-18 -
第十四条遥感图像变化检测.............................................-18 -
森林资源管理司，2013）；
5.《广西森林资源规划设计调查技术方法》（广西壮族自治
区林业厅，2008年版订正本）；
6.《广西国有森林经营单位森林资源规划设计调查技术方
法》（广西壮族自治区林业厅，2013）。
第三条变更程序与技术路线
（一）变更程序
1．林地数据库和森林资源数据库整合。广西林业设计院整
合2011年林地落界数据库和2009年森林资源规划设计调查（二
第十七条外业补充调查核实.............................................-21 -
第十八条数据更新.............................................................-22 -
第六章
质量检查.....................................................................-23 -
第二十二条质量评定.........................................................-25 -
第七章
汇总统计及成果编制.................................................-27 -
第二十三条数据汇总与统计.............................................-27 -
业核实调查。
4．内业判读和外业核实调查与数据更新。调查单位在森林
资源管理信息平台支持下，参考林业经营管理资料，对变化图斑
进行内业判读和修正。对内业判读不能准确确定其边界、属性的
图斑，进行外业补充核实调Байду номын сангаас。最后，更新林地和森林资源数据
库。
5．质量检查。调查单位对更新结果进行县级质量检查，向
自治区林业厅提交更新成果。自治区林业厅审核县级更新数据，
第四条变更时点与调查范围...............................................-5 -
第五条变更调查内容...........................................................-5 -
第六条更新调查成果...........................................................-6 -
章汇总统计和成果编制，对变更调查数据的汇总统计和成果编制
作出了明确规定。
在编写过程中，得到了很多同仁和专家的帮助，籍此深表谢
意。由于编者水平有限，《操作细则》虽经多次修改，但肯定仍
存在很多问题乃至错误。为总结经验，不断完善《操作细则》，
使其更科学、更合理、更适用，请将应用过程中存在的问题和改
进意见及时反馈给自治区林业厅和广西林业设计院。
林地变更调查工作的通知》（办资字﹝2014﹞10号），我区2014
年开展林地变更调查工作。统筹考虑“十三五”采伐限额编制、
各级政府年度绩效考评需要，自治区林业厅研究决定协同进行林
地和森林资源变更调查，同时产出林地和森林资源更新数据。根
据国家林业局《全国林地年度变更调查技术方案（试行），结合》
森林资源变更调查，在总结2012年、2013年苍梧县和鹿寨县全
附件2
广西壮族自治区
林地和森林资源年度变更调查
操作细则
（2014年）
广西壮族自治区林业厅
前
言
林地及森林资源是林业发展的物质基础，是建设生态文明和
美丽广西的根本保障。自2009年全区森林资源规划设计调查、
2011年全区林地落界调查以来，在各种经营活动和自然力的共
同作用下，我区林地及森林资源数量、结构、空间分布发生了较
变更调查的各项技术标准作了明确规定；第三章资料收集与处
理，明确了需要收集的资料和处理方法；第四章遥感图像变化检
测与数据分发；第五章变化图斑判读和核实与数据更新，详细地
介绍了变化图斑内业判读、外业核实调查的内容和方法，以及林
地和森林资源数据更新方法；第六章质量检查，规定了县级自查、
自治区级检查和国家级核查的内容、方法和质量评定标准；第七
以2013年高空间分辨率遥感数据及变化检测结果为基础，以林
业经营管理档案资料为参考，通过内业判读和外业补充核实调
查，将林地“一张图”数据更新到2013年底。并更新全区林地
“一张图”数据库。
2.以编限单元（县集体、国有林场、农场、监狱、法人造林
单位）为单位，将森林资源数据更新到2013年底。并更新全区
森林资源数据库。
-1-
第二条主要技术依据
1.《林地保护利用规划林地落界技术规程》
（LY/T1955-2011）；
2.《森林资源规划设计调查主要技术规定》GB/T（
26424-2010）；
3.《国家级公益林区划界定办法》（林资发﹝2009﹞214号）；
4.《全国林地年度变更调查技术方案（试行）（国家林业局》
（二）技术路线
-3-
变更调查的详细技术路线及工作流程见图1。
遥感数据
林地落界数据库
二类调查数据库
林业经营管理
档案资料
预处理
变化检测
数据整合
数据录入
变化图斑数据
否
数据核对、编辑
数据质量检查
合格否？
是
制作外业工作手图
下发数据和工作手图
本底数据库
专题数据库
内业核对、修正图斑边界和
判读属性因子
外业核对、修正图斑边界，
类调查）数据库，形成本期调查本底数据库，与森林资源管理信
息平台一并安装。
2．林业经营管理资料收集与处理。县级林业主管部门或森
林经营单位安装森林资源管理信息平台，收集、整理和录入变更
期内林业经营管理档案数据（伐区设计与验收、造林设计与验收、
林地占用征收、病虫害、林业案件、森林火灾等）及其他规划调
-2-
第八条林地范围、地类和管理属性变化...........................-9 -
第九条地类变化原因.........................................................-10 -
第十条其他规定.................................................................-13 -
第十五条图斑编辑和工作手图编制及数据分发.............- 18 -
第五章
变化图斑判读和核实与数据更新.............................-20 -
第十六条内业判读与核实.................................................-20 -