公务员依法行政读本

一、基本理念—严格依法行政的基本原则
（一）、牢固树立依法 行政的重要意义：
1、是落实科学发展观的理 念； 2、是维护人民群众根本利 益的理念 ； 3、是促进社会和谐的理念； 4、是加强政府自身建设的 理念；
权力属于人民，权力服从宪法
(二)、依法行政的基本原则
1、人民主权原则：我国法律体系中必须实现人民意愿，必 须来源于人民工，必须在人民监督之下。 2、分权与制衡原则：国家权力按照不同的功能划分成不同 的类型，由不同的国家机关分别行使，相互制约，但最 终都对人民负责。 3、法治原则：行政机关的行政行为必须严格遵守法律的规 定并积极保证法律的实施。没有人在法律之上，没有人 在法律之外。 4、行政合法性原则：行政机关在政治制度上对立法机关的 从属性。 (1)行政机关必须遵守现行有效的法律。 (2)行政机关应当依照法律授权活动。
人民共和国政府信息公开条例》
（三）、行政执法手段与程序： 所有的行政执法主体在行政管 理的一切活动中遵守和依照法 律、法规、规章和规范性文件 进行行政管理的活动。 合同；指导；奖励；裁决； 征收；程序；调查；听证；调 解； （四）、行政许可：在法律一般 第十届全国人民代表大会常务委 员会第四次会议于2003年8月27 禁止的情况下，行政主体根据 日通过，自2004年7月1日起施行。 行政相对方的申请，经依法审 查，通过颁发许可证、执照等 形式，赋予或确认行政相对方 从事某种活动的法律资格或法 律权利的一种具体行政行为。 划分为普通许可、特许、认 可、核准、登记五大类：
2007年，郑筱萸案
（3）、培养依法止争的能力。 用法律化解社会纠纷和矛盾。
2、对非执法类公务员依 法行政的要求：
（1）、树立公仆意识： 转变“官”念，服务公共。
（2）、克服长官意识 一切权力来自人民
（3）、坚持诚实守信：
（二）、公务员依法行政十戒
1、执法主体错位 2、超越法定权限 3、违背基本法理 4、违反法定程序 5、忽视对方权利 6、习惯暗箱操作 7、公私利益不分 8、认定事实不清 9、适用法律错误 10、逃避法律责任
《公务员依法行政读本》 培 训 讲 座
依法行政，顾名思义就是依照法定的规则进行行政活动，主 体是公务员。 依法行政，是现代法治理念的一个重要组成部分，是现代行 政管理和行政法的基本原则。 实现社会主义法治，必须以公务员守法为前提，而要实现这 个前提，又必须要以知法为基础。而知法又要求公务员有法治 观念。


党的十七大报告对中国特色社会主义法治建设作出战略部署，提 出“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家” 的总任务。 党的十七届三中全会就加强农村法制建设作了具体规定， 党的十七届五中全会首次提出要“加快建设社会主义法治国家”。
党第十八届中央委员会第四次全体会议2014年10月20日审议通过 了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。 十八届四中全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国 特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 全会明确了全面推进依法治国的重大任务： 完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施； 深入推进依法行政，加快建设法治政府； 保证公正司法，提高司法公信力； 增强全民法治观念，推进法治社会建设； 加强法治工作队伍建设； 加强和改进党对全面推进依法治国的领导。
5、行政合理性原则：行政行为，不仅要合法而 且要合理，也就是行政机关的自由裁量行为要 做到合情、合理、恰当和适度。 6、法律优先原则：基本法优于部门法；部门法 优于地方法；新法优于旧法。 7、法律保留原则：行政行为的做出必须有法律 依据，法律没规定的行政主体不得擅自做出行 政行为。 8、越权无效原则：行政机关必须在法定权限范 围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不 具有公定力、确定力、约束力和执行力。
13、比例原则：通过目的与手段间的衡量，兼顾 国家、社会及公共利益，同时又不妨害第三人 的权利，确保基本人权的实现。 14、公益原则：行政机关行使行政职权必须符合 公共利益。行政职权的拥有与行使旨在谋求和 保护国家、集体、社会的公共利益，同时保护 行政相对人的合法权益，必须符合法定的公共 目的和范围。 15、公开原则：政府行为除依法应当保密的以外， 应一律公开进行。 16、遵循先例原则：有规则时遵守规则，无规则 时遵循先例。
二、基本制度—完善依法行政的法律体系
（一）、行政立法与行政决策： （二）、政府信息公开： （三）、行政执法手段与程序： （四）、行政许可： （五）、行政处罚： （六）、行政强制： （七）、行政救济： （八）、行政监督：
行政法的体系
行政组织法
行政机关组织法 行政编制法 公务员法 行政许可法 行政处罚法 行政程序法 行政强制法 行政收费法 行政监察法 行政复议法 行政诉讼法 国家赔偿法
程序是依法行政的捷径
行政执法“讨价还价”成潜规则
6、实行科学民主决策：
前提—依法决策、 基础—民主决策、 保证—科学决策。
8、加大信息公开力度：
10、实行事先合法审查：
合法性审查－马前炮还是马后炮？ 2014年深圳市《关于小汽车限购令》
2015年江苏省《大气污染防治条例》
9、认真听取各方意见：
十八大报告“凡是涉及群众切身利益的决策都 要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做 法都要坚决防止和纠正。”
17、信赖保护原则：行政机关不得擅自改变 已生效的行政行为，确需改变行政行为的， 对于由此给相对人造成的损失应当给予补 偿。极大源自文库保护了被许可人的信赖利益， 被许可人权益的保障比过去更有力、更有 效。 18、法不溯及既往原则：不能用今天的规定 去约束昨天的行为。 19、权利本位原则：法定职责必须为，法无 授权不可为。
9、自然公正原则：任何权力必须公正行使，对当事人 不利的决定必须听取他的意见。听证制度、回避制 度、职能分离制度、信息公开制度、说明理由制度。 10、正当程序原则：是指行政权力的运行，必须符合 最低限度的程序公正标准。 11、禁止不得变更原则：是指导与规制复审程序的一 项基本原则。体现了程序正义、诉辩平衡以及权利 对权力的制约。它既是程序原则，也是公法原则。 12、平等原则： 《中华人民共和国宪法》第33条第2 款规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平 等。”
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、 逃 避 法 律 责 任
（三）、公务员治国理政方式：
1、理顺行政管理体制： 2、立法巩固改革成果： 3、合理界定行政职权： 4、科学量化执法依据： 5、完善财政保障机制： 6、实行科学民主决策： 7、严格遵循法定程序 8、加大信息公开力度： 9、认真听取各方意见： 10、实行事先合法审查： 11、严格规范行政执法： 12、及时化解矛盾纠纷： 13、从严加强监督检查： 14、切实追究违法责任：
1、执法主体错位
3、违背基本法理
2、超越法定权限
河南叶县水利局河道管理所所长利用职 务之便，为还在上学的儿子捧起了“铁 饭碗”，每月1000多元的工资，已经领 了6年。调查还发现，该单位中未满18岁 就有编制的职工竟有10人，据称这些人 中多数都是所长的亲戚。
4、违反法定程序
《行政诉讼法》第五十四条规定： 若具体行政行为“违反法定程 序”，则人民法院可以判决撤销 或者部分撤销，并可以判决被告 重新作出具体行政行为。
8月31日，抚州市召开法 治抚州建设领导小组第一 次全体会议 ——全面推 进法治抚州建设。
本讲座结构安排
一、基本理念—严格依法行政的基本原则
二、基本制度－完善依法行政的法律体系
三、基本知识—提高公务员依法行政能力
依法治国基本方略实施的回顾





党的十五大报告提出，要“坚持有法可依、有法必依、执法必严、 违法必究”。 党的十五届五中全会提出要“加强法制建设”， 党的十六大报告提出了“到2010年形成中国特色社会主义法律体 系”的立法目标和任务。 党的十六届三中全会提出要“加强经济立法”， 党的十六届五中全会指出，贯彻依法治国的基本方略，首要的是 形成中国特色社会主义法律体系，
1、理顺行政管理体制：
行为规范、运转协调、公正透明、 廉洁高效的行政管理体制 是法治政府的基础。
2、立法巩固改革成果：
十八届四中全会提出“法律是治国之重器，良法是善治之前 提”
3、合理界定行政职权：
政府职能法定化;制定并遵循良法
4、科学量化执法依据：
行政处罚自由裁量基准制度
5、完善财政保障机制： 7、严格遵循法定程序 完善集中统一的公共财 程序是实现正义的保障 程序是法律规范的生命 政体制
（七）、行政救济：指公民、法人或其 他组织认为具体行政行为直接侵害其 合法权益，请求有权的国家机关依法 对行政违法或行政不当行为实施纠正， 并追究其行政责任，以保护行政管理 相对方的合法权益。 （八）、行政监督：对行 政的政治方向和对行政政 策的贯彻执行起保证作用， 保护国家、社会、集团利 益和公民合法权益，推进 行政法制化造就优秀政务 家和公务人员。
（五）、行政处罚：行政 机关或其他行政主体依 法定职权和程序对违反 行政法规尚未构成犯罪 的相对人给予行政制裁 的具体行政行为
（六）、行政强制：行政机关为了预防 或制止正在发生或可能发生的违法行为、 危险状态以及不利后果，或者为了保全 证据、确保案件查处工作的顺利进行而 对相对人的人身、财产予以强行强制的 一种具体行政行为。
三、基本知识—提高公务员依法行政能 力。
（一）、公务员依法执政基本要求：
（二）、公务员依法行政十戒：
（三）、公务员治国理政方式：
（四）、培养公务员法治思维：
（一）、公务员依法执政 基本要求：
1、对执法类公务员依法行政的要求： （1）、提高克已守法的能力 执法者克已守法，是社会总体实现 法治的必要前提。 （2）、强化依法办事的能力 要权责统一，克服职能分离，权责不明。
2015年3月15日，十二届人 大三次会议，新的《立法法》 正式颁布。
（二）、政府信息公开：
1、信息公开原则：《条例》 2、信息公开主体：《条例》规定， 三类机构负有政府信息公开的义务。 3、信息公开范围：《条例》第九条 4、信息公开的程序与监督： 信息公开的程序： 《条例》第十五条—第二十八条 信息公开的监督： 《条例》第二十九条—第三十三条 5、信息公开的责任： 《条例》第三 十四条——第三十五条 2007年4月国务院公布的《中华
深圳中院举行《行政审判白皮书（2012）》新闻发布会：2012年全市行政机关败诉 案件87宗，两级法院行政审判部门针对行政机关败诉案件中发现的问题： 认定事实不清楚。部分行政案件中，行政机关在证据收集方面存在一些问题，或主要 证据不足，或收集的证据自相矛盾，或收集的证据不能形成完整的证据链等原因，导 致认定事实不清楚，这行政机关败诉的最主要原因。 适用法律不准确。如在明某某诉深圳市社会保险基金管理部门核定工伤保险待遇一案 中，深圳市社会保险基金管理部门依据修订前的《广东省工伤保险条例》，核定明某 某享有的一次性伤残补助金为20个月的本人工资。但依据修订后的规定，明某某享有 的一次性伤残补助金应为23个月的本人工资。
行政行为法
监督行政法
（一）、行政立法与行政决 策：
1、行政立法：
2000年3月15日，第九届全国人民代表 大会第三次会议通过《中华人民共 和国立法法》
2、行政决策： （1）、完善决策机制； （2）、遵循决策程序： （3）、听取意见制度： （4）、实行合法性审查； （5）、坚持集体决策： （6）、落实决策责任；
5、忽视对方权利
6、习惯暗箱操作
7、公私利益不分
全国政协原副主席、原江西省委书 记苏荣本人忏悔，称家就是权钱交 易所，他本人就是权钱交易所所长， 不仅全家老小参与腐败，也带坏了 干部队伍、败坏了社会风气、损坏 了政治生态。(2015年03月10日 《 人民日报 》)
8、认定事实不清
9、适用法律错误
《公务员依法行政读本》共三编 ，十四章。 一、基本理念 二、基本制度 三、基本知识
实现中国梦的坚实基础—依法治国、依法执政、依法行政
党的十八届四中全会《中共 中央关于全面推进依法治国 若干重大问题的决定》提出 建设法治中国，“依法治国、 依法执政、依法行政”。
中共江西省委十三届 十次全会——法治江 西，平安江西。