当前民营经济转型升级存在的问题及对策探析——以宁波民营经济发展为例
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服 务 发 展
２ ０ １ ３ —１
当前民营经济转型升级存在的问题及对策探析
以宁波 民营经济发展 为例
宁波市江经 济 的显著 特征 、 突出 优 势和 主体 力量 。改革 开放 ３ Ｏ多年 来 ， 它从无 到 有 ，
从 小 到大 ， 从弱到强 ， 在 地方 经 济 社 会发 展 中发 挥 了 不 可替 代 的重要 作用 。 目前 ， 国际 国 内复杂 严峻 的宏 观形 势 ， 对 于 民营 经 济 发展 提 出 了新 的挑 战 ， 尤 其 是 转型 升级 的 问题 。 更 是迫 在眉 睫 。本 文 以当前 宁波 民
从《 行政 处罚 法》 第五 十一 条看 ， 加处 罚 款是 一种 执 行罚 。 目的是 促使 当事 人按要 求 缴纳罚 款 。实 践 中
理机 构 ． 在 市 或者县 范 围 内所 有行 政机 关 没收 的 物 品 交 由其统 一处 理 ， 最 大化 利用 没 收物 品 。浙江 省 基层 法 院试水 网上拍卖 涉诉 资产 ， 成 本低廉 、 手续 简洁 、 公
销毁 的物 品无法 处 理 。 建议 国资部 门成立 没收 物 品处
的法 律文 书送 达 的程序 和要 求作 专 门规定 ， 防止行 政
相对 人拒 不 配合案 件 调查而 影 响案件 的 正常 办理 ， 提
高行 政管 理 效率 。
十、 明确 加 处 罚 款 的 起 算 时 间和 执 行 要 求
增 加 居 民收入 的最 大来 源 。根据 统计 数 据显 示 ， 目前
（ 三） 民 营 企 业 的 抱 团发 展 ， 极 大 地 促 进 了块 状 经 济
和产业 的转型升级 ． 造 就 了宁 波 的 产 业 集 群 优 势
宁 波 的 民营 经 济 贡 献 了 全 市 ７ ０ ％的 Ｇ Ｄ Ｐ 、 ７ ６ ％ 的税 收、 ５ ４ ％的出 口 ， 提供了 ８ ７ ％的社会 就 业 。可 以说 ． 民 营 经 济 的发 轫 、 发展 和转 型 。 造 就 了宁 波 改革 发 展 实
批特 色鲜 明的 民营经 济产 业集 群 ． 造 就 了宁 波 的产 业
对 法 律文 书送 达改 革 的有益 经验 ． 对行 政 处罚 过程 中
《 行 政处 罚法 》第 五十 三条 规定 除应 当销 毁 的物 品外 ． 没 收 的非法 财物 必须 按 照 国家 规定 公开 拍 卖或 者 按 照 国家 有关 规 定 处理 ． 明确 了销 毁 、 拍 卖 和 其他 方 式三 种处 理方 式 。实践 中 ， 按 照《 拍 卖 法》 进 行 拍卖 成本高 、 手续 繁 杂 ， 其 他方 式不 明确 ， 而需 要 销毁 的物 品 因为无 销毁场 地 、 垃圾 处理 中心 收费 较高 致使 应 当
执行 ， 《 行 政 处 罚法 》 和《 行政 强 制 法 》 未 作 明确 规 定 ，
法 院也 有 截然不 同的观点 。 建议 《 行政 处罚 法》 明确 加 处罚 款 的起算 时间 和执行 要求 。
十一 、 细 化 没 收 非 法 财 物 的 处 理 规 定
理， 注重效 率 、 兼 顾公 平 ， 建议 《 行政 处罚 法 》 吸 收法 院
《 行 政 处 罚 法》 规 定 行政 处 罚决 定 书 的送达 适 用 民事诉 讼 法 ， 对 其他 文 书 的送达 方 式 未作 规 定 ， 造 成 无 法可依 。 民事诉讼 法 规定送 达法 律文 书 的程序 比较 繁琐 ， 完全适 用该 法 规定不 利 于行政 处 罚案 件 的高效
办理。 实 践 中也经 常发 生 当事人 故意躲 避 文书送 达 而 影 响行 政处 罚 的正 常实 施 。行政 处 罚 案件 要 高 效 办
营经 济 的发 展 现 状 为例 ， 对 其 发 展 优势 、 转 型升 级 面
九、 完 善 法 律 文 书 送 达 制 度
院采 纳 ， 在实 践 中造 成 一些 困惑 ， 《 行 政 强制 法 》 也未
作 出相 应规 定 。 另外 ， 当事人 未缴 纳加 处 的罚款 ， 行政 机 关 是否 可 以在 申请 人 民法 院执 行 行政 决 定 时 一并
临的 困难 ， 以及 如 何在 转 型 升级 中破 题解 难 ， 谈 几 点 认 识和 建议 。
一
、
民营 经 济 在 促 进 经 济 社 会 发 展 中的 优 势
民 营经 济 生 于市 场 、 长于市场 。 是最 富生 机 活 力
的经 济细 胞 。 是 改革 开放 政策 带来 的伟 大成 果 。宁 波 的民营经 济从 萌芽 起步 ， 到发 展壮 大 ， 再到 快 速提 升 ，
对 加处 罚款 的起 算 日期有 不 同的作 法 。有 观点认 为 ，
行 政 处罚决 定 一经作 出即具有 执行 力 ， 即使 当事 人 依
法 申请 行 政复 议或 者提 起行政 诉讼 ， 非 因法定 事 由并 经法 定程 序不 能停 止执 行 。因此 ， 行政 处 罚决 定书 规
定 的履 行期 限届 满 而未 缴 纳 罚款 的 ． 就要 加 处 罚款 。 另一 种 观点认 为 ． 当事 人在行 政 救济期 限届满 之后 未 缴纳 罚款 的才 开始 缴纳 罚 款 。 两种 观点 都被 不 同的法
正 廉洁 、 效果 明显 ， 取得 初 步成效 ， 可 以在 实践 总 结 的
基 础上 推广 网上拍 卖 做法 。
责任编辑 ： 邢 森
５ ２十 翻工 ７ ｌ 『 管理研宽
２ ０１ ３ —１
服 务 发 展
已经成 为 推动 经 济发 展 的最 大引擎 ． 成为 扩大 就 业 和
践 的诸 多 优势 ， 在 经济 社会 发 展 中发挥 了不可 替代 的
民营 经 济 的发 展 ， 有 着 十 分 明显 的 民企 特 色 ． 顺
境 时抱 团突 进 ， 逆 境 时抱 团取 暖 ． 较 早 地形 成 了传 统 的块 状 经 济 ， 并 逐 渐 向现 代 产业 集 群 转 变 ， 形 成 了一
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当前民营经济转型升级存在的问题及对策探析
以宁波 民营经济发展 为例
宁波市江经 济 的显著 特征 、 突出 优 势和 主体 力量 。改革 开放 ３ Ｏ多年 来 ， 它从无 到 有 ，
从 小 到大 ， 从弱到强 ， 在 地方 经 济 社 会发 展 中发 挥 了 不 可替 代 的重要 作用 。 目前 ， 国际 国 内复杂 严峻 的宏 观形 势 ， 对 于 民营 经 济 发展 提 出 了新 的挑 战 ， 尤 其 是 转型 升级 的 问题 。 更 是迫 在眉 睫 。本 文 以当前 宁波 民
从《 行政 处罚 法》 第五 十一 条看 ， 加处 罚 款是 一种 执 行罚 。 目的是 促使 当事 人按要 求 缴纳罚 款 。实 践 中
理机 构 ． 在 市 或者县 范 围 内所 有行 政机 关 没收 的 物 品 交 由其统 一处 理 ， 最 大化 利用 没 收物 品 。浙江 省 基层 法 院试水 网上拍卖 涉诉 资产 ， 成 本低廉 、 手续 简洁 、 公
销毁 的物 品无法 处 理 。 建议 国资部 门成立 没收 物 品处
的法 律文 书送 达 的程序 和要 求作 专 门规定 ， 防止行 政
相对 人拒 不 配合案 件 调查而 影 响案件 的 正常 办理 ， 提
高行 政管 理 效率 。
十、 明确 加 处 罚 款 的 起 算 时 间和 执 行 要 求
增 加 居 民收入 的最 大来 源 。根据 统计 数 据显 示 ， 目前
（ 三） 民 营 企 业 的 抱 团发 展 ， 极 大 地 促 进 了块 状 经 济
和产业 的转型升级 ． 造 就 了宁 波 的 产 业 集 群 优 势
宁 波 的 民营 经 济 贡 献 了 全 市 ７ ０ ％的 Ｇ Ｄ Ｐ 、 ７ ６ ％ 的税 收、 ５ ４ ％的出 口 ， 提供了 ８ ７ ％的社会 就 业 。可 以说 ． 民 营 经 济 的发 轫 、 发展 和转 型 。 造 就 了宁 波 改革 发 展 实
批特 色鲜 明的 民营经 济产 业集 群 ． 造 就 了宁 波 的产 业
对 法 律文 书送 达改 革 的有益 经验 ． 对行 政 处罚 过程 中
《 行 政处 罚法 》第 五十 三条 规定 除应 当销 毁 的物 品外 ． 没 收 的非法 财物 必须 按 照 国家 规定 公开 拍 卖或 者 按 照 国家 有关 规 定 处理 ． 明确 了销 毁 、 拍 卖 和 其他 方 式三 种处 理方 式 。实践 中 ， 按 照《 拍 卖 法》 进 行 拍卖 成本高 、 手续 繁 杂 ， 其 他方 式不 明确 ， 而需 要 销毁 的物 品 因为无 销毁场 地 、 垃圾 处理 中心 收费 较高 致使 应 当
执行 ， 《 行 政 处 罚法 》 和《 行政 强 制 法 》 未 作 明确 规 定 ，
法 院也 有 截然不 同的观点 。 建议 《 行政 处罚 法》 明确 加 处罚 款 的起算 时间 和执行 要求 。
十一 、 细 化 没 收 非 法 财 物 的 处 理 规 定
理， 注重效 率 、 兼 顾公 平 ， 建议 《 行政 处罚 法 》 吸 收法 院
《 行 政 处 罚 法》 规 定 行政 处 罚决 定 书 的送达 适 用 民事诉 讼 法 ， 对 其他 文 书 的送达 方 式 未作 规 定 ， 造 成 无 法可依 。 民事诉讼 法 规定送 达法 律文 书 的程序 比较 繁琐 ， 完全适 用该 法 规定不 利 于行政 处 罚案 件 的高效
办理。 实 践 中也经 常发 生 当事人 故意躲 避 文书送 达 而 影 响行 政处 罚 的正 常实 施 。行政 处 罚 案件 要 高 效 办
营经 济 的发 展 现 状 为例 ， 对 其 发 展 优势 、 转 型升 级 面
九、 完 善 法 律 文 书 送 达 制 度
院采 纳 ， 在实 践 中造 成 一些 困惑 ， 《 行 政 强制 法 》 也未
作 出相 应规 定 。 另外 ， 当事人 未缴 纳加 处 的罚款 ， 行政 机 关 是否 可 以在 申请 人 民法 院执 行 行政 决 定 时 一并
临的 困难 ， 以及 如 何在 转 型 升级 中破 题解 难 ， 谈 几 点 认 识和 建议 。
一
、
民营 经 济 在 促 进 经 济 社 会 发 展 中的 优 势
民 营经 济 生 于市 场 、 长于市场 。 是最 富生 机 活 力
的经 济细 胞 。 是 改革 开放 政策 带来 的伟 大成 果 。宁 波 的民营经 济从 萌芽 起步 ， 到发 展壮 大 ， 再到 快 速提 升 ，
对 加处 罚款 的起 算 日期有 不 同的作 法 。有 观点认 为 ，
行 政 处罚决 定 一经作 出即具有 执行 力 ， 即使 当事 人 依
法 申请 行 政复 议或 者提 起行政 诉讼 ， 非 因法定 事 由并 经法 定程 序不 能停 止执 行 。因此 ， 行政 处 罚决 定书 规
定 的履 行期 限届 满 而未 缴 纳 罚款 的 ． 就要 加 处 罚款 。 另一 种 观点认 为 ． 当事 人在行 政 救济期 限届满 之后 未 缴纳 罚款 的才 开始 缴纳 罚 款 。 两种 观点 都被 不 同的法
正 廉洁 、 效果 明显 ， 取得 初 步成效 ， 可 以在 实践 总 结 的
基 础上 推广 网上拍 卖 做法 。
责任编辑 ： 邢 森
５ ２十 翻工 ７ ｌ 『 管理研宽
２ ０１ ３ —１
服 务 发 展
已经成 为 推动 经 济发 展 的最 大引擎 ． 成为 扩大 就 业 和
践 的诸 多 优势 ， 在 经济 社会 发 展 中发挥 了不可 替代 的
民营 经 济 的发 展 ， 有 着 十 分 明显 的 民企 特 色 ． 顺
境 时抱 团突 进 ， 逆 境 时抱 团取 暖 ． 较 早 地形 成 了传 统 的块 状 经 济 ， 并 逐 渐 向现 代 产业 集 群 转 变 ， 形 成 了一