金湾航空新城开发建设总体方案

珠金办〔2011〕37号

关于印发金湾航空新城开发建设

总体方案的通知

航空产业园党委、管委会，各镇党委、镇人民政府，区委各部委，区直各单位，区各人民团体，驻区各单位：《金湾航空新城开发建设总体方案》已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请相关单位根据总体方案，加快推进航空新城开发建设各项工作。

中共珠海市金湾区委办公室

珠海市金湾区人民政府办公室

2011年10月28 日

金湾航空新城开发建设总体方案

根据市委市政府的决策部署，我区要在全力做好与航空产业园园区整合工作的同时，积极推动西部中心城区开发建设，加大基础设施和公共服务设施建设力度。区委在三次党代会上也明确提出，要以市西部中心城区开发启动为契机，高起点、高标准、高水平建设金湾航空新城。为全面落实市委市政府、区委区政府的决策部署，以“打造航空新城，建设幸福金湾”为目标，根据我区主城区建设规划及建设具体情况，制定本方案。

一、目的和意义

我区地处全市陆地几何中心，是连接我市东西部地区的地理及交通枢纽。随着珠海被确定为珠江口西岸核心城市、经济特区范围扩大至全市，区域内港澳珠大桥，广珠铁路、机场高速、高栏港高速以及港口、机场等一批重大交通基础设施正在兴建或扩大完善，与我区紧密相邻的横琴新区获国务院批复实行比经济特区更加特殊的优惠政策，将成为粤港澳合作的创新示范平台。同时，去年底以我区航空新城为核心区的西部中心城区建设正式启动。区委区政府审时度势，以科学发展观为统领，作出了“打造

航空新城，建设幸福金湾”的战略部署，这一决策是我区经济社会发展的客观要求，合民心，顺民意，决策的实施将使我区有效承接港澳服务业辐射和横琴产业发展延伸，必将极大地推动和保障我区经济结构转型升级，加速新型工业化、城市化进程。因此全面启动和推进金湾航空新城建设是我区实现“金海湾、航空城、医药谷”战略目标的重要平台和有效途径。

二、指导思想和基本原则

启动和推进金湾航空新城建设，必须坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》关于把珠海建设成为珠江口西岸核心城市的重要规划精神，把金湾航空新城置于市西部中心城区发展规划框架下，充分考虑与我区航空制造、生物医药、新能源等主导产业发展相匹配，坚持高起点规划、高标准建设，基础设施先行，行政设施配套、社会设施配套、总部经济设施和房地产业齐头并进的开发原则，要以经营城市的理念，号召和动员全区广大干部群众，充分发扬二次创业精神，举全区之力投入金湾航空新城建设，确保明年上半年航空新城建设全面启动，力争3年成型，5年初具规模，10年基本建成产业特色鲜明、临空经济兴旺、

生态环境优良、服务设施完备、人民生活幸福富裕、宜居宜业的现代化航空新城。

三、主要存在问题

从当前情况看，启动和推进金湾航空新城建设将面临三大主要问题：

一是建设资金问题。启动和推进金湾航空新城建设需要大量资金投入。以我区目前的财力状况，如果仅仅依赖非常有限的财政资金投入，根本无法正常运转。如何有效解决庞大的资金投入问题，是金湾航空新城建设能否顺利推进的关键。

二是土地利用问题。金湾航空新城核心区启动区相当一部分用地，从上世纪90年代开始经历过多次的出让转让，如按照现在的城市规划功能进行开发建设，必须重新进行大量的收编、调整、转换，需要解决许多债权债务及权属纠纷等历史遗留问题。

三是航空新城建设政策性问题。2007年10月，市国土资源局和市规划局联合发文，对金湾航空新城核心区启动区的用地及规划建设暂停审批，至今尚未解封。市国土资源局和市规划局的这一调控中止了西湖城区正常开发建设，直接影响了我区当前进行的城区基础设施建设和土地

可持续开发建设，也导致大量有意参与建设的社会力量无法进入。

四、主要措施和步骤

金湾航空新城开发建设工作要结合自身实际情况进行准确定位，不断提升规划设计水平，确保区域规划经得起历史和实践的检验。要高标准建设，实施精细化管理，体现质量与效益的综合平衡。坚持边建设、边招商，形成集约效应，以楼宇、项目和交易平台为载体，打造区域软环境，充分发挥龙头带动和创新引领作用。要通过项目建设实现功能发展，将金融创新手段与发展资金需求相结合，深入探索，大胆实践，加速推进金融改革创新，保证建设资金充足到位。要营造与区域形象相符合的整体环境，多头并举，狠抓落实，按照建设国际性、现代化宜居城区的要求，将金湾航空新城打造成为新区标志性区域。

（一）总体思路。

1.高起点规划。坚持“统一规划，统一开发”的规划建设思路，要利用当今国内外中心区规划的精髓，突出国际视野、创新思维和时代特征，体现金湾特色，对核心区进行科学合理的规划，提高规划定位准确性、规划方案前瞻性、规划实施可行性，邀请国内外一流水准的企业参与

核心区的城市形象招标设计。金湾航空新城位于西部中心城区的核心区域，也是金湾区的政治、经济、文化中心。在总体规划建设目标上，要将航空新城打造成为“绿色城市、滨水城市、花园城市”。

2.高强度整合。对现有资源采取存量利用、二次改造、土地置换等高强度手段，对航空新城核心区资源和要素进行有效整合，使核心区域成为城市精华的所在地、人流物流的集散地、交通信息的便捷地、商贸商务的汇聚地、金融服务的密集地、城市地价的高峰地、商家必争的黄金地。

3.市场化运作。政府除对基础设施进行一定投入外，全部项目拟推向市场，实行市场化运作。融资坚持“以土为本，以地生财，以财招商”的思路，搞成片开发，将开发范围内土地实行统一控制，分期分批征用，然后大部分有偿出让。同时，采取多种形式，多渠道筹集建设资金。

航空新城核心区建议采取“政府主导、市场运作”的BT开发模式。引进一家有实力、有信誉、有城市开发和基础设施建设经验的大型企业作为战略投资者，直接进行航空新城10平方公里启动区基础设施建设和3.8平方公里核心区部分经营性用地土地一级开发。

4.分步推进。航空新城行政商务区在总规划的前提