关于我市道路旅客运输市场整体情况调研报告.

关于我市道路旅客运输市场整体情况调研报告

为了全面落实科学发展观,构建和谐社会,打造和谐交通,切实了解和掌握我市道路旅客运输市场在发展、管理和经营中存在的突出矛盾和问题, 并积极探素解决的办法及途径, 力求实现道路旅客运输业新的发展。我局通过采取座谈、走访等形式,并对近几年来已调解、解决的矛盾进行分析, 同时对全市的道路旅客运输市场存在的共性问题和个性矛盾进行了认真调研。现将调研情况报告如下:

一、我市客运市场的现状

目前, 全市共有营运线路 506条, 营运客车 2243辆, 总座位 59365个。其中省际线路 183条,客车 574辆,座位 21889个;市际线路 92条,客车 269辆,座位 8374个;县际线路 109条,客车 540辆, 座位 13495个; 县内线路 122条, 客车 860辆, 座位 15607个;车辆类型等级高级客车 970辆,中级客车 597辆,普通客车 676辆;车辆技术等级一级客车 1632辆,二级 610辆,三级 1辆。全市共有一级客运企业 1个,二级客运企业 2个,四级客运企业1个;全市等级汽车客运站 18个,其中一级汽车站 1个、二级汽车站 7个、三级汽车站 5个、四级汽车站 5个。全市日均发送 4500个班次,日均发送旅客6万余人;班车通达 18个省、

市、自治区,以及省内所有地市、区内所有县乡。

二、我市客运市场存在的主要问题

近年来,我市客运市场管理逐步规范,客运市场秩序逐年好转, 总体上保持良好发展势头, 但在发展过程中仍然存在以下主要问题。

(一我市现有客运企业的竞争能力不强, 市场经营主体依然存在弱、散、小的特点,公司化、集约化经营程度不高。 1983年, 在“有路大家行、社会办交通”的政策引导下,个体私营客运车辆大量衍生, 道路运输行业从国家垄断经营走向了放开的自由市场。 1995年,交通部在全国交通工作会议上指出,鼓励个体运输业户挂靠经营, 并明确指出允许国有运输企业接受个体业户挂靠经营,使挂靠经营正式从幕后走到了前台。应该说,这些改革开放进程中的政策对运输企业的发展都起到了积极作

用。但是, 随着时间的推移和市场竞争形势的加巨, 挂靠问题已成为行业发展、行业文明、行业规范管理的主要障碍。我市现有 2242辆营运客车,只有信运集团经营信阳至罗山、信阳至潢川、信阳至郑州、信阳至武汉、信阳至合肥、信阳至南阳线路的车辆实行公车公营,公营化比例不到 5%。挂靠经营的运输组织形式仍占据

市场的主体地位。

(二运输企业经营管理方式依然落后, 行业管理的政策和措施落实不到位。由于客运车辆经营形式的存在, 车辆的产权实质上还是个体拥有,管理起来有较大的难度。长期以来,由于客运市

场准入机制不健全,退出机制不完善,使道路运输企业从管理、服务和经营中, 逐步转变为纯经营型, 把国家的道路客运班线变成了企业创造效益的一大途经,重收费、轻管理。从而,在道路旅客运输市场上形成了大量的“父子车、夫妻车、兄弟车、家旅车” 经营同一条线路等现状, 并逐步演化成区域性客运班线垄断者,强权经营,欺行霸市的行为,造成了企业与企业之间、线路与线路之间、车主与车主之间为获取线路的经营资格和争拉客源而发生矛盾, 经市场管理增加了很大的困难, 给社会和客运市场带来了许多不稳定因素。由于车主不是企业职工, 企业对车主的经营行为、服务质量、安全生产等日常的管理、协调能力十分薄弱;从而,也造成了行业管理部门的管理措施落实不到位。(三在运输市场中,普通旅客运输仍占主导地位,优质运输供给还显不足, 还不能为不同层次需要的旅客提供多样性的运输服务。从改革开放初期到现在,从事客运的门槛儿非常低,市场经营主体仍然存在规模小、服务能力低、诚信度不高、供给层次低等问题,导致低层次的同质竞争,以致于经营行为不规范,超范围经营,不按核定线路行驶,自主改行线路,站外揽客,兜圈打转,争抢乘客,随意压价、抬价,投诉、被媒体曝光,以及因经营利益引发聚众闹事、集体停运等问题时有发生, 直接影响了客运市场的稳定。

(四客运市场一直未建立正常的退出机制,不能吐故纳新,实现优胜劣汰的良性

循环。从客运市场的初期到现在, 一直存在“进

来容易、出去难”的现象,在对一些影响较为恶劣,直接影响到经济和社会稳定的事件上,没有一种退出运输市场的有效制度, 存在较大的缺陷性。

(五运管体制不顺,执法环境差,市场监管力量薄弱,社会投诉渠道不畅, 处理制度不健全, 上下级运管机构政令不能保障畅通, 执法人员的职业道德水平亟待提高。部分执法人员的依法行政水平依然偏低, 依然存在着思想观念不适应、工作能力不适应、工作作风不适应、工作方法不适应的问题, 与管理道路运输行业的要求有一定的差距,直接影响了运输市场的有序发展。

(六运管机构行业管理的科技含量低, 科技对提高企业管理水平和运输效率, 提高服务质量, 加强市场监管的推动作用明显不够。我市虽然建立了以道路运输管理信息系统为核心的管理平台和以道路运输公众信息服务网为核心的服务平台, 但也暴露出对信息化工作缺乏的有效协调、缺乏统一的技术平台和数据平台, 以及缺乏必要的技术人才和相应的资金保证等问题, 使得我市道路运输信息化建设不适应行业的快速发展, 离人民群众对公共服务的需求还有较大的距离。在中心城区客运管理系统上, 虽然取得了较好的成绩,但每年都投入了大量人力、物力和财力。在管理上,资金匮乏、热情不高等现象非常突出,至今企业仍欠管理金费。

(七乡镇包车与城乡客运班车经常客源问题产生矛盾 , 影响了客运市场的稳定。为加强对我市微型客运车辆的管理, 2006年 7

月 29日,在光山召开的全市道路运输管理工作会议决定,对已经从事道路旅客运输, 不能定线经营的 7座以下的微型客车, 统一纳入行业管理,其经营范围是“乡镇包车” 。即只能是从事乡镇、乡村之间的道路旅客运输。由于乡镇包车是在乡镇之间从事经营, 因此与经营城乡客运班线的经营者时常因利益之争发生投诉、上访、停运等事件,影响了客运市场的稳定。

三、问题产生的主要原因

(一对市场主体培育不够。以前过度开放政策的实施,使个体经营业户和小规模运输企业数量增长过快, 市场过度开放又疏于行业管理, 往往会出现运力相对过剩,