行政管理学(含公共政策学与公共管理学)章节题库(行政环境和行政文化)【圣才出品】

第十章行政环境和行政文化

一、概念题

1．行政环境（北邮2016年研；东财2013年研；南航2013年研；华南理工2010年研；中财2009年研）

答：行政环境是指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。就整体而言，行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件。行政环境从不同的角度有不同的分类：①从内容上划分，可分为社会环境和自然环境。②从社会结构上划分，可分为物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境。物质经济环境包括社会的物质技术和社会经济制度；政治法律环境包括社会的政治制度和社会的法律制度；精神文化环境包括社会公众的思想道德状况和社会的科学技术和文化教育状况。③从行政环境具体作用过程划分，可分为行政外部环境和行政内容环境。④从地域上划分，可分为国际环境和国内环境。⑤从行政环境对行政主体的影响范围上划分，可分为宏观行政环境、微观行政环境和中观行政环境。行政管理在一定行政环境的影响下存在和发展，与行政环境发生一定的联系。从历史发展过程看，行政管理与行政环境的联系有逐步加强和日益紧密的趋势。

2．普遍主义的公共政策伦理观（中国海洋大学2013年研）

答：普遍主义的公共政策伦理观是一种义务论。其与功利主义形成鲜明对照，强调动机的意义，认为道德评价的标准主要在于决策或行动的意愿。其原则是每个人的行动应保证其

他人在同样条件下也能够做出同样的选择，认为只有保证人们义务一致性的政策才是正确的。

3．行政伦理（中财2015年研；北大2008年研）

相关试题：公共伦理（厦门大学2017年研）

答：行政伦理是指行政权力主体在行使公共权力、管理公共事务的活动中，所应当遵循的道德准则和价值规范系统。行政伦理涉及行政主体行动的正当性与合理性，既包括公务人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范，也包括行政主体作为群体及组织机构在行政活动中所应遵循的价值规范。因此，行政伦理包含着行政道德，又高于行政道德。

二、简答题

1．简述行政管理与行政环境。（中国传媒大学2007年研）

答：行政环境与行政管理之间相互作用、相互制约、相辅相成的关系就是两者间基本的辩证关系。这种关系以行政环境为主体则表现为行政环境制约行政管理，起到促进或阻碍作用；若以行政管理为主体则表现为行政管理对行政环境的改造，以保持二者间的动态平衡。

（1）行政环境对行政管理的制约

①行政环境是行政系统的生存空间和发展空间。行政环境，尤其是其中的自然环境，直接决定了行政管理的活动区域与基本活动前提。

②行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和发展方向。特别是政治环境和经济环境这两类因素所起的作用更为突出。由于行政系统本身是政治系统的有机组成部分，因此，政治系统对行政管理的内容、发展方向都有着较大的制约性。

③行政环境影响行政体制与机构建设。在不同的行政文化环境下，行政体制与机构建设

会有较大的差异。在一定时期内或多或少的官僚思维、官僚作风仍会有较大影响，其原因一方面在于它是官僚组织的必然产物；另一方面又是文化传统的积淀。因此，既要革新行政体制，完善行政权力组织与结构，也要革新行政文化。

④行政环境影响着行政过程。行政过程一般分为两个阶段：决策阶段和执行阶段。在决策阶段，决策行为必然要受行政环境的制约，决策者必然充分考虑行政环境对行政管理的约束因素，才能使决策方案有现实性和可行性。在执行阶段，行政执行活动是否畅通无阻，在很大程度上取决于行政环境对行政执行活动的支持、参与程度。外部环境的支持，可以使行政活动得以顺利实现，外部环境的消极或反对，则会阻碍行政活动的实施。由此可见，行政环境可以影响甚至决定行政效果。

（2）行政管理对行政环境的改造

虽然行政环境对行政管理有影响，甚至有时起决定作用，但是这并非意味着行政管理就是消极的、被动的。实际上，行政管理在适应行政环境的同时，又积极地利用和改造行政环境。行政管理存在和发展的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上，积极地促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展，在于它对行政环境的能动的改造。

行政管理与行政环境的辩证关系是相互作用、相互平衡的关系，行政系统应该是开放有序的，而不是封闭无序的。仔细研究行政管理与行政环境之间的关系，便于从中更好地寻求行政管理的运行规律。

2．政治环境对行政系统的影响。（华南理工2010年研）

答：政治环境对行政系统的影响表现在以下几个方面：

（1）国体直接决定着行政系统的基本性质

国体是一个国家中最基本的政治制度，它体现一个国家的阶级性质。行政系统是国家政

权的心脏，行政系统的性质由国家的性质决定。

（2）政体规定了行政系统的具体形式和地位

政体即政权组织形式，是国体的表现形式，它规定国家机构的组成形式及各机构间的相互关系，也决定行政系统的具体形式及其在国家机构体系中的地位和作用。

（3）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度

政党制度对行政系统有多方面影响，它不仅直接影响行政系统与政党间的关系，而且直接影响行政系统的机构设置、人员配备、功能发挥、政策稳定性及纠错机制。

（4）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度

政治生活中的民主、平等程度越高，行政决策民主化和科学化程度就越高。政治权力的民主与平等程度，还制约着行政执行中的沟通、协调与公开化程度，即行政执行中的民主程度。

（5）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态

政治形势包括稳定与不稳定两种基本态势。稳定的政治形势是行政系统正常运转的必要条件，是行政系统各层级、各部门有序工作的保证。而不稳定的政治形势则会引起行政系统运转的异常，主要表现为：

①政治不稳定造成行政系统的既定目标出现局部性，甚至全局性的变化；

②政治不稳定导致行政系统内部各部门或各层次的忙闲不均，破坏现有行政系统结构；

③政治不稳定导致信息沟通的困难，并使沟通的失真度加大；

④政治不稳定打乱已有工作程序、破坏行政人员的心理平衡，甚至能引发行政系统的彻底崩溃。

（6）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位

在现代社会中，法律制度是国家意志的体现，行政系统的地位、权限、功能、机构设置