建筑业市场现状、问题及完善的建议(同名2242)

以应付主管部门的监督检查。四是在发放招标文件之前就收取大量投标保证金,且不按期返还,占用了建筑企业大量的流动资金。五是在招标文件,尤其是工程量清单文件的编制中错项、漏项现象严重,且不允许调整,将损失强加给建筑企业;有的人缺乏专业知识,盲目满足建设单位的不合理要求,在招标文件中提出压缩合理工期、过高质量标准、高额罚款条件等违背法规、不符合实际的规定。还有的在制定招标文件时将造价一次性包死,将量、价风险一并转给施工单位。工程审计主要是存在“审减不审加”的现象,审计周期长,迟迟不能决算,违反规定对工程进行重复审计等问题。

5、发包混乱。不正当竞争普遍存在。一是低价中标问题。国际建筑市场的低价中标，是以设计施工总承包为基本前提，通过优化设计和技术创新，使设计施工方案更为合理、更为优化，进而有效降低工程成本而形成的合理低价。由于国内的建设项目通常是由业主先通过设计招标确定一家设计单位进行项目设计，再通过施工招标选择一家施工单位进行施工，人为地将设计、施工分拆开来，再分别按照“低价”中标的“原则”确定中标施工单位，导致国际惯例中的工程项目低价中标变成了施工低价中标，致使业主为了片面取得利益，一味对施工单位缩短工期、压缩成本，有的工程项目压级压价达国家定额预算造价的20－30％。据建筑企业反映，为了企业生存，部分项目“零利润”施工也得做。这种“最低价中标”而非“最合理价中标”的现状的存在，必然导致建筑企业偷工减料，形成“豆腐渣工程”。

6、挂靠问题。由于法律规定，承揽建筑工程的单位必须持有

依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程，于是就出现许多不具有施工资质的单位、团队或个人，挂靠到某些具有资质等级的施工单位，承揽相应的建筑工程，被挂靠单位收取挂靠单位一定数额管理费的现象。虽然《中华人民共和国建筑法》明确规定这种以挂靠方式承揽建筑工程是违法行为，但是它还是以各式各样的形式存在，建筑行业挂靠经营、层层转包已经成为业界公开的秘密。三是虚假投标问题。一些建筑企业串通着外地企业高价投标确保自己低价中标，并以同样方式“帮助”外地企业在其它工程上中标。四是少数掌握实权的领导干预项目招标，给建筑市场造成严重混乱。

7、建筑工人情况。流动性太大，组织层次过多，工人数量减少，工资飞涨，而且年轻人越来越少。

8、行业自律方面的问题。行业信用体系建设不完善,商业贿赂现象尚未杜绝;对建筑企业和个人信用的资料收集与评价标准不统一、不公开,违反诚信的市场行为受不到应有的惩戒;利益驱动和建筑市场的混乱现象没有得到根本治理。有的企业为扩大产值不惜亏本承揽工程,扰乱了整个市场的秩序。

二、新形势下建筑业完善建议

为了适应经济发展的新要求,建筑业必须实现以下几方面的转变: 行业形象的转变,从脏乱、危险的行业向职业化、流水化的行业转变;行业性质的转变,从低技能的劳动密集型行业向技术密集、资金密集的行业转变; 生产方式的转变,从以现场施工为主向以分散制造为主转变;行业组织结构的转变,从条块分割向集约化转变;降低生产成本

途径的转变,从主要靠降低工人工资向靠提高生产率转变。主要完善建议如下：

1、创新企业资质管理,调整产业结构。当前的建筑市场格局可以描述为:处于强势地位的甲方、处于弱势地位的乙方和处事不公的中介机构。要想解决建筑市场中存在的问题,需要将以上三者为切入点。更应该看到不合理的产业结构是造成这一局面的首要原因。因此,要下大气力调整产业结构,是改善施工企业在建筑市场中的地位的根本出路。通过创新建筑企业的资质管理,坚持扶优扶强的原则,加大对重点企业资质扶持力度、从而形成一批综合实力强、资产规模大、社会信誉好的大型建筑企业或企业集团,提高产业集中度。同时,鼓励和支持骨干建筑企业以资产为纽带,通过改组、联合、兼并、股份合作等多种形式,形成几家实力雄厚、人才密集、市场竞争力强、融资能力强,集科研、设计、开发、施工及多元化经营为一体的大型建筑企业集团,进一步培育发展一批具有综合管理能力的工程总承包企业和项目管理公司。积极发展专业承包企业。引导和支持中小型建筑业企业向专业化、技术型方向发展,培育一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业,重点发展建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙等设计与施工一体化,以及钢结构、电子工程、电信工程和环保工程等专业企业,进一步提高专业企业在全行业中的比重。大力发展劳务企业。鼓励无建制的劳务群体向有建制的企业转化,支持房屋建筑总承包三级企业转为劳务企业,积极促进劳务企业与大型总承包企业建立相对稳定的长期合作关系。加快建立劳务人员

实名制管理体系,规范企业用工行为,推动劳务企业规范化发展。总之,通过企业资质管理创新,形成健全、完善的市场准入退出机制,最终形成以总承包企业为龙头,众多专业分包企业为基础,劳务分包企业为依托的大中小企业比例适中的产业组织体系,从源头上减轻建筑企业过度竞争和恶性竞争。

2、进一步规范项目法人行为。一是严格审查建设单位的发包条件,尤其是资金到位的情况,以防止违法建设和不讲信用恶意拖欠工程款;对于房地产项目,在房地产商预售之后对其预售款使用进行监督,确保其首先支付工程款（人工费）。二是加大对施工合同的监督力度,对于工期不合理的、存在安全隐患的项目不予批准;对于不落实节能、降耗规定的施工合同不予批准。三是建立相关专业分包领域的招投标市场,限制建设单位肢解分包的程度。四是建立建设单位工程款支付担保制度,通常是发包方将不低于工程造价25~50%的资金存入银行监管的账户,监管银行出具《建设资金到位证明》作为工程建设项目报建、办理招投标、施工许可证的必备文件。这是一个解决拖欠工程款,落实农民工工资问题,全面规范建筑市场秩序有效的办法。

3、加强对中介机构管理。首先要出台相应的管理制度,行业主管部门要加大对招标代理机构、审计单位、监理单位的监管力度,加强中介机构的资质年审、持证上岗检查、特别是诚信审核;合理确定中介机构的取费标准,使其责任与利润对等,缓解中介机构的过度竞争。其次是明确招标代理费、工程审计费、监理费用按国家规定由业主负担,不得以任何理由转嫁给建筑企业。三是出台招标文件的标准或范