海洋管理概论1

（二）海洋开发利用和保护的宏观调控 • 制定、实施海洋工作发展战略和相应的海洋管理政策 • 利用海洋区划和规划进行调控 • 运用法律法规和业务技术标准制度手段 • 行政、经济和宣传教育手段 （三）海洋管理的监督职能 1.监督的意义和作用 监督是实行控制的主要手段，保证 管理行为的连续性，不发生中断 2.监督的方式 • 行政管理系统的逐级监督 通过下级行政机关对上级 行政机关负责并报告工作，进行逐级监督； • 现场和执行过程的监督 主管部门或上级机关深入基 层，深入现场、检查、监督任务的实施安排和具体的 执行；
海洋管理概论
杨圣云
引论
一、海洋管理概念 （一）管理的一般概念 ：社会的一切活动（行政的、生 产的、经营或其他的）为达到一定的目的，或为有效 地实施法律、推行政令，或为创造最佳的（经济、资 源、环境等）效益，所进行的组织、领导、协调和实 施整体、全过程中产生的各种一般职能，即是管理。 （二）海洋管理概念和海洋管理学 1.海洋管理的概念：政府以及海洋开发主体对海洋资源、 海洋环境、海洋开发利用活动、海洋权益等进行的调 查、决策、计划、组织、协调和控制工作。
2.海洋管理学的发展 • 20世纪70年代前没有形成综合性的系统性的海洋管理 理论体系 原因：1.海洋庞大、复杂、难以深测，不明 问题多2.海洋的资源开发从开始到发展都是分散进行 的，而且是各个部门从陆上延伸到海上的，难以形成 综合的管理理论3.海洋观念总体薄弱，开发利用的规 模较小 • 70年代后进入一个新的发展时期。新产业大量增加， 老产业得到改造。高速发展产生的问题：1.环境污染2. 资源衰退3.国家间海洋划界和权益之争大量增加4.各行 业、单位间的矛盾冲突增加。这些新问题推动了海洋 综合管理理论的形成。70年代，是海洋管理思想和实 践的转变时期。
2.海洋自然环境系统 广义：在海洋空间范围内所存在的自然现象和发生的 自然过程的统一整体。 海洋资源除了有物质属性外还有环境属性。因为海洋 自然资源的总体既构成人类赖以生产和生活的物质条 件，也构成生存和发展的自然环境的重要部分。 （二）海洋的使用者及其海洋活动对象 原则上，海洋行政管理者不应该直接参加或参与海洋 开发利用的企、事业活动，而是通过对海洋开发利用 的生产者、经营者的监督管理来达到其基本宗旨。 各级政府海洋管理部门必须具备明确的职权，不论是 来自政府的赋予还是来自法律的授权，都必须是确定 性的。
二、海洋管理对象
（一）海洋自然系统对象 是海洋管理的基本对象
1.海洋自然资源系统
• 根据目前的认识和利用程度分为现实资源（海洋生物 资源、油气资源、潮汐资源）和潜在资源（温差能资 源、盐差能资源、大洋锰结核资源、海底热液矿产资 源） • 根据各类资源的自然、社会属性，可分为海洋生物资 源、海洋矿产资源、海洋港口与航运资源、海水化学 资源、海洋新能源、海洋旅游资源、海岸带土地资源、 海洋环境资源、海洋空间资源、海洋公有资源等十类。
• 通过各种信息系统进行监督 工作总结、统计资料、 审计资料、公报、通报、季报与年报等 • 有组织的群众监督 • 其他，执法管理监督、标准计量管理机构的技术监督、 组织专门力量视察性监督等 （四）海洋管理的监测职能 监测职能发挥的三个条件 • 监测站点、监测剖面线、监测项目内容、监测方式与 周期应有较好的空间布局的控制性、代表性和典型性 • 监测工作标准化、规范化 • 资料信息量尽可能丰富，监测手段多样化
四、海洋管理目标 海洋管理对于国家的总目标，首要的是保证国民经济的 持续发展，保证海洋的全面开发和海洋生态与自然条 件的基本平衡，保证国家的管辖海域主权、权益和对 公海共有资源的合理享有和利用。 （一）海洋管理的总目标 • 协调海洋资源、空间的开发利用，建立结构、布局合 理到海洋产业，提供海洋经济的产值，提高海洋在整 个经济和社会发展中的地位和影响； • 控制开发利用对海洋自然资源和环境的破坏，维护海 洋的自然平衡与生态平衡； • 根据国际海洋法原则和国家政治经济利益，维护关系 海域的主权权利。
（二）可再生资源和不可再生资源的管理目标 • 可再生资源 在科学确定更新周期的基础上，严格控制开发利用 所造成的破坏速度，不得超过资源的更新速度，不得损害正常的 更新条件，保持资源再生、补充的自然过程。 • 不可再生资源 提高资源利用率，避免开发过程中的浪费或破坏， 控制或节制开发利用速度适当延长利用时间，同时要寻求可替代 的新资源 （三）海洋环境的管理目标 通过对海域的环境容量和各类环境质量标准的制定和实施使得海 洋开发利用不产生恶化与破坏性的结果。 （四）海洋灾害的管理目标 利用多种手段、方式对海洋自然环境，特别是灾害过程进行有效 监测、监视、加强预测、预报和预警，并采取工程型的措施等， 以使海洋灾害造成的损失减少到最低的程度。 （五）海洋管理的综合协调目标 在整体效益原则下协调各行业管理的工作目标。
（三）国家管辖海域和公海大洋资源“人类共同继承财 产”对象 世界海洋的总面积3.61亿平方千米，其中沿海国家专 属经济区面积10940万平方千米，国际海底区域2517 万平方千米，公海与国际海底区域的面积是一样的。 • 领海：《联合国海洋法公约》规定，每一个国家有权 确定其领海的宽度，直至按照本公约确定的基线量起 不超过12海里的界限为止。 • 专属经济区：从测算领海宽度的基线量起，不超过200 海里 • 大陆架：沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领 土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的 海床和底土，如果从测算领海宽度的基线量起到大陆 边的外援的距离不到200海里，则扩展到200海里的距 离。 • 公海
三、海洋管理的基本任务 （一）海洋权益与权属管理 • 公海区域及其资源的法律地位有三项基本原则
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任何国家不应对公海区域或其资源主张或行驶主权权利 公海区域内资源的一切权利属于全人类，由管理局代表全 人类行驶 任何国家或自然人或法人，除按照本部分外，不应对公海 区域矿物主张、取得或行驶权利
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在沿海国家Leabharlann 辖范围之内海域（内水、领海、大陆 架和专属经济区水域），其主权和管辖权属于各沿 海国家。范围内海域的资源沿海国家享有完全的主 权权利，即所有权、使用权和处分权。
（五）海洋管理的综合管理职能 1.综合管理职能产生的必然性 海洋资源和“空间”是各门类资源和自然环境系统构 成的大型自然地理单元，对一种资源和一个区域环境 的管理总会影响对其他资源其他区域造成或大或小、 或强或弱的影响 2.海洋综合管理与国家海洋管理体制 海洋综合管理职能能否在管理实践上形成并发挥作用， 关键不在管理本身的合理性和科学性，在一定程度上 制约的是国家海洋管理体制形式。原因：国家海洋管 理体制决定组织机构系统，有什么样的机构和职责就 只能发挥什么作用；体制影响管理运行机制。