实施政府与社会资本合作项目(PPP)工作方案(最新)

实施政府与社会资本合作项目（PPP）工作方案

为进一步引导、鼓励和加强社会资本参与公共服务领域建设和运营，提供公共产品和公共服务供给质量与效率，根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔X〕60号）、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领

域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔X〕42号）、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔X〕50号）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》（财预〔X〕87号）、《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔X〕92号）和《X省人民政府关于推广运用政府和社会资本合作模式的实施方案》（X政发〔X〕37号）等文件要求，结合我市工作实际，公平择优选择具有较强专业能力和融资实力的社会资本，通过“使用者付费”“可行性缺口补助”和“政府付费”等方式，进一步有效促进我市政府与社会资本合作（PPP）工作的深入开展，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，牢牢抓住X振兴的有利契机，全力聚焦“五个一工程”，落实“咬住一个目标，全力推进五项任务，全力抓实十项重点任务及40项重点举措”。改革创新公共服务供给机制和投入方式，

发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本参与城市基础设施和公共服务项目投资运营，激发社会资本活力，提高公共产品供给质量和效率，为广大人民群众提供优质高效的公共服务。

（二）基本原则

——科学决策、权责对等。要进行充分评估论证，并与传统政府直接建设运营的方式进行比较分析，确定政府和社会资本的合作模式，增强决策科学性。按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，合理分配项目风险。项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担；政策、法律和最低需求风险等由政府承担。

——激励相容、互利共赢。要通过动态调整收费定价，结合政府补贴，保障社会资本的合理收益；建立科学严谨的绩效评价机制，确保项目建设、运营达到预期效果。要充分考虑社会公共需求和政府管理需求，以及社会资本的投资回报要求，确立社会效益和经济效益的长远发展目标，有效平衡社会和经济效益的关系，实现政府、社会资本和社会公众的多方共赢。

——重诺履约、公开透明。政府和社会资本是基于合同的平等合作主体，双方权利义务对等。各方必须树立契约理念，坚持平等协商、互利互惠、诚实守信、严格履约。实行阳光化运作，依法、及时公开政府和社会资本合作项目重要信息，保障公众知情权，对参与各方形成有效监督和约束。

——积极稳妥、公众受益。坚持必要、合理、可持续的财政投入原则，有序推进项目实施，控制项目的政府支付责任，防止政府支付

责任过重，加剧财政收支矛盾，造成支出压力。加强政府监管，将政府的政策目标、社会目标和社会资本的运营效率、技术进步有机结合，促进社会资本竞争和创新，确保公共利益最大化。

二、合作范围、经营模式和合作期限

（一）合作范围

政府与社会资本合作模式主要适用于投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高的基础设施及公共服务领域。鼓励社会资本参与能源（供热、燃气）、交通运输、公共停车场、地下综合管廊、水利（供水）、环境保护（污水、垃圾处理）、农业、林业等传统基础设施领域PPP重点项目建设。积极引导社会资本参与教育、文化、体育设施，医疗、卫生、养老服务，保障性安居工程和棚户区改造等公共服务领域重点项目合作。

（二）经营模式

政府与社会资本合作的模式主要包括：建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）、建设—拥有—运营（BOO），移交—运营—移交（TOT）、改扩建—运营—移交（ROT）等基本模式。并根据项目类型和具体情况，按照项目投资收益水平、收费定价机制、项目合作周期等因素合理选择运作模式。

（三）合作期限

根据行业特点、项目生命周期、公共服务需求、投资回收期等因素确定，一般不低于10年，最长一般不超过30年。法律、法规另有规定的，依照其规定。