分层指引的总体城市设计思路及落实

分层指引的总体城市设计思路及落实

——以三亚总规中的城市设计工作为例

范嗣斌

【摘要】城市设计工作是一个动态连续的过程，需要贯穿城市从宏观到微观规划设计的各方面，才能体现其实效性。本文以三亚总规中的城市设计工作为例，提出在宏观、中观、微观层面分层指引的城市设计思路，并通过连续、动态的指引，推进一系列具有代表性的、落实总体城市设计思路的详细规划设计项目具体落实，以达到城市设计指引的目标要求。最后，结合实践和城市设计的特点，提出具有实效性的城市设计还应当强调法规支撑、团队支撑、技术支撑。

【关键词】总体城市设计；实效性；分层指引；宏观；中观；微观

1. 前言

城市设计一直以来始终是规划设计界一个热门的话题，尽管目前城市设计还没有明确的法定地位，但是城市设计始终以其灵活的工作方法、对城市公共利益的维护以及对城市空间环境特色的塑造备受关注。虽然在不同的尺度、不同地区、不同项目背景下，人们对城市设计的理解有所不同，但笔者认为，城市设计具有的动态性、连续性、实效性等特点，其好坏或成败，已不在于一张简单的蓝图，而更多地在于对于规划设计以及建设标准的确立，以及对整个过程的掌控、指引。因此，总体城市设计的关键在于，在不同尺度、不同层面下，通过统一的城市设计的思路一体贯穿，来确立相应的标准、管控指引的重点，并通过连续、动态的工作推动其在下一步的规划设计和发展建设中具体落实。

三亚的总体城市设计并非一个单独的项目，而是伴随着城市总体规划工作展开的，总体城市设计的思路整个融入城市总体规划对于下位的各类规划设计的指引中去。经过一系列具有针对性的工作，为城市活力的提升、城市特色空间的塑造起到了良好的作用。

2. 三亚概况及城市设计工作必要性

2.1 三亚概况

三亚是国际知名的热带海滨风景旅游城市，以其优越的生态环境资源、美丽的滨海岸线而知名，近年来更是随着一系列具有国际影响力的活动而使城市知名度以及影响力大大提升。早在多年以前，三亚就提出了“美丽三亚、浪漫天涯”的城市宣传口号，作为一座风景旅游城市，三亚的目标是做精做美做优，因而在城市规划和发展建设中必须要更加重视城市设计方法以及城市设计管控、指引的作用。2009年三亚启动新版城市总体规划以来，便将城市设计的方法和指引作用贯穿了整个工作各个层面。

2.2 城市发展目标的要求

传统城市总体规划的技术方法有一定局限性，它能从宏观以及空间（一般是二维）的角度，去解决一些城市发展中的问题；但是它也很难使城市的环境品质等得到较大的提升和保障。而对于三亚这种风景旅游城市来说，要强调其独特性、特色化以及国际高标准，传统的规划技术方法已很难去满足这方面的要求。因此，应当根据城市发展定位的要求，突破传统城市规划方法的思维定势和技术局限，在规划过程中灵活运用城市设计的方法和手段，去强化和突出旅游城市的特色、塑造旅游城市环境、营造城市活力魅力。而这也是总体城市设计工作全程贯穿于城市总体规划工作中的必要性所在。

2.3 城市现实问题的要求

2010年，海南国际旅游岛建设国家战略开始实施。在新的发展背景下，结合三亚“国际热带海滨风景旅游城市”的高端定位，三亚的城市风貌和特色必将成为展示国际旅游岛风貌特色的重要的一个窗口。然而，现实所显示出来的问题却并不能令人满意。三亚的整体风貌与国际热带滨海风景旅游城市形象差距明显；城市高层建筑布局控制问题以及对山体的侵占问题日益凸现，山边水边的高强度开发缺乏积极有效的管控和引导；城市特色缺乏，建设平庸化，缺少高水平高品质的城市标志性建筑。这些问题，都有赖于通过整体城

市设计的思路和落实去进行改善和解决。

3. 总体城市设计思路与落实

结合城市总

体规划工作的空间层次划分，总体城市设计思路也伴随着分为三个层面：宏观的市域层面、中观的中心城区层面、微观的重点片区层面。通过具有不同侧重点和针对性的工作来提出城市设计分层指引的要求，并推动其落实。

市域范围约1919平方公里，重点在于对总体结构、重点要素、项目标准等的整体把握。中心城区范围约188平方公里，重点在于对城市整体格局、空间形态、城市设计要素等的管控指引。重点片区则根据不同片区、节点的具体情况，重点在于设计示范，从结构管控、特色营造和场所塑造等方面明确更加具体的要求。

3.1 宏观层面（市域）

市域宏观层面强调整体把握。基于区域发展趋势分析、市域的空间发展管制要素分析，结合市域整体生态格局的分析，总体城市设计在市域范围层面必须遵循和保障总规提出的

图2-1 城市平庸普通的风貌现状，山边水边特色缺失 图3-1 市域生态格局分析 图3-2 市域空间结构模式“指状生长、山海相连”

“指状生长、山海相连”的空间结构模式，强化对山、海等重大公共资源以及山海之间各类廊道（山脉生态廊道、河流廊道等）的保护与管控，重点管控山地区域、滨海片区、山海通廊区域及标志性景观地区的发展建设，形成山、海、河、田园、各类绿化廊道等生态景观要素与城乡建设用地有机融合的总体格局。

3.1.1 城市设计思路

在“旅游主导、城乡统筹；目标定位、全域覆盖”思路下，总体城市设计也强调以旅游的观点来对全域资源进行管控，对重点要素提出指引。结合“指状生长、山海相连”的结构，市域层面总体城市设计对山地区域、滨海片区、“山—海”廊道地区、标志性景观地区等四类重点要素提出管控和指引要求。

图3-3 市域重点城市设计要素指引示意图

山地区域是三亚重要的生态屏障区域及重大主题性项目的战略性备用地，发展建设必须严格遵守空间管制要求。在山地区域的发展建设必须遵照以下三点原则：集约高效，优地优用；生态友好，因地制宜；高端路线，文化特色。

滨海地区发展建设必须依据相关法规严格管控。原则上一般滨海地区建设用地应退最高潮位线80米～100米；条件允许的旅游度假区建设用地应退最高潮位线150米～200米。

保护沙滩、沙坝和海防林的完整性。港湾地区建筑应因地制宜后退堤岸一定距离以保障滨水空间的开放性和公共性。结合不同海湾发展定位，结合自身资源环境特色建设具有不同风貌特质的滨海特色片区，对市域范围内的海棠湾、亚龙湾、三亚湾、天涯镇至红棠湾、三美湾及南山、崖州湾等滨海片区提出了相应的城市设计指引要求。

“山—海”廊道地区主要包括“山海相连”的山脉廊道和河流廊道地区。严格保护和控制6条主要的山海相连的山脉生态廊道，山脉生态廊道应保证300米～1000米的廊道宽度，廊道区域内应保持和保护原始地形地貌及山林植被，作为生物多样性保护和开敞景观控制区域。严格保护和控制6条主要的由山通海的水系生态廊道，在满足防洪要求前提下，水系生态廊道原则上应保持原生态河道景观，两侧应控制30米～50米的非建设区域，以绿化景观为主，作为生物多样性保护和开敞景观控制区域。

标志性景观地区应重点保护和优化。南山文化旅游区、天涯海角景区、鹿回头景区等已具有品牌效应的地区，应遵照风景名胜区条例的相关要求来进行保护和发展建设；周边外围的规划建设也不得对这些标志性景观地区造成不良影响。进一步规划和塑造新的标志性景观区域，包括：三亚城市活力中心区、海棠湾铁炉港片区、海洋公园片区、椰子洲湿地公园片区等。

3.1.2 思路落实

在总体城市设计思路指引下，对市域一系列的意向项目进行了梳理、指引、优化，同时也按照这种思路指导了下位相应规划的编制及实施。以三亚唯一的山区镇育才镇为例，即按照山地区域发展建设的指引要求，编制了育才镇总体规划、育才镇区控制性详细规划及城市设计等规划并推动实施。

在总体城市设计山地区域发展建设指引下，结合育才镇的区位和环境的特殊性，育才镇的定位为“三亚市域北部山区中心，生态旅游和特色农业服务基地，具有浓郁黎苗风情的山地城镇”，强调了旅游统筹，走生态型、特色型的发展道路。在镇区的详细规划和城市设计中，更是按照山地风情旅游小镇的要求来进行整体形态、环境的打造。育才镇的规划