关于城乡教育一体化的几点认识

关于城乡教育一体化问题的几点认识

（课程与教学论2013200212 肖欣欣）

摘要城乡教育一体化是为了解决当前我国基础教育发展不均衡而提出的，其实施走的是“上下”结合的道路；走的是“特色统一”与“重点突出”的道路；同时也应认识到这一道路的艰辛。

关键词城乡教育；一体化；道路

城乡教育一体化是指统筹城乡教育发展,整合城乡教育资源,打破城乡二元经济结构和社会结构的束缚,构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教育体系和机制,促进城乡教育资源共享、优势互补,推动城乡教育相互支持、相互促进,缩小城乡之间的教育差距,有效消除地域、经济等原因导致的教育不均衡问题。[1]城乡教育一体化由城乡经济社会一体化衍生而来,是城乡经济社会一体化的重要组成部分,它在城乡经济社会一体化建设进程中起着先导性和基础性的作用。[2]城乡教育一体化的提出是保障城乡教育均衡发展、促进教育公平的必然要求，是推动实现教育公平理想的重大战略举措。

一、城乡教育一体化走的是一条“自上而下”和“自下而上”相结合的道路

城乡教育一体化的落实，首先离不开政策、制度、经济等方面的保障，因此，这就需要国家从宏观层面出发，制定出一套统一的目标和实施原则，从而确保城乡教育一体化目标能够“自上而下”的顺利达成。此外，由于国家制定的政策具有一般性特点，所以落实到具体地方阶段，不加调试的运用可能会造成资源的大量浪费情况发生，为此，地方政府要做好对当地学校实际需求的摸底排查工作，根据地方情况的不同，有区别的对国家宏观政策进行调整，尽量能做到“一校一策”，这是从“自下而上”的角度对城乡教育一体化的适应性接纳。“自上而下”和“自下而上”结合的道路，不仅可以缩短国家目标与地方实施目标之间的差距，更重要的是它能够保障有限资源得到最大程度的发挥，从而提高城乡教育一体化发展的质量，加快城乡教育一体化进程。

二、城乡教育一体化走的是一条“有特色的统一”道路

实施城乡教育一体化，并不意味着完全消除城乡教育之间的差异。抹杀城乡之间原本应有的差异，实现城市和乡村的均一发展只会减少学生学习的兴趣，降

低城乡教育的质量。因为，无论是在生态环境上还是在生活环境上，城市和农村之间都存在着很大的差别，单从课程设置上来讲，二者只有遵守各自的生活特点开发出与其所在环境相一致的课程，才能跟好地实施课程。因为，大量研究表明，学生在学习新知识时，学习材料与其生活经历的相关性在很大程度上影响着学生的学习兴趣。只有考虑到城市和乡村之间的现实客观环境差异，开发出适合各自学生需要的课程以及教学方法才能提高学生的学习兴趣。在城乡教育一体化理念中，“一体化”实际上更多追求的是教育的均衡发展，实现教育的公平发展，首先就得保证学生接受教育的过程是平等的，这主要是从教育质量上提高农村的办学水平，缩小城乡之间的差异。而只有在保证各自特色的基础上，才能更好地发挥各自的教育优势，也才能在缩短城乡教育差距的基础上实现城乡教育的优质发展，真正做到我国基础教育优质均衡发展。

三、城乡教育一体化走的是一条“重点突出”的道路

目前我国教育发展是不平衡的，这种不平衡主要体现在三个方面：区域间发展的不平衡、城乡间发展的不平衡以及校际间发展的不平衡。而城乡间发展不平衡的最主要的表现是，城市教育发展迅速且水平较高而农村教育发展则相对较慢且水平较低。因此，推进城乡教育一体化，要以农村教育为重点，健全相应的长期政策措施，兼顾各地区各级各类教育的发展。[3]结合国外推进城乡教育一体化的经验来看，大多数国家都把发展的重心放在农村教育上。其原因在于任何国家和地区在推进一体化的初期，农村教育的发展都是滞后于城市的。然而，没有农村教育的发展和进步，就不可能完成城乡教育一体化的长远目标和任务。一体化发展的宗旨就是在稳步推进城市教育改革与发展的同时，使农村教育水平迅速赶上来，与城市教育同步进行，充分体现城乡教育发展的均衡性和公平性。由于我国农村地区的学校教育是以基础教育为主体，因此，在制定城乡教育一体化规划时，要将更多的措施放到农村基础教育上来。

四、城乡教育一体化走的是一条困难重重的道路

由于长期的城乡有别的教育投入方式造成了城乡教育差距较大,因此要想实现城乡教育一体化的目标,任务还十分艰巨。城乡教育一体化包括了社会变革、教育变革、文化变革，因此，它是一项系统、复杂而深刻的社会变革，它不仅包括城乡规划布局一体化、城乡基础设施一体化、城乡产业分工一体化、城乡公共

服务一体化等，还包括城乡二元体制改革、城乡户籍制度改革以及城乡思想观念的更新，等等。[4]另一方面，城乡一体化教育的措施和机制,都处于起步阶段,距实现城乡教育资源大范围的交流、互动还有一定的差距。所以说,当前推进城乡教育一体化的任务十分艰巨,目标远未实现,改革尚需努力。面对如此困难，我们要保持积极乐观的态度，因为正如哲学上哲学上所讲“前途是光明的，道路是曲折的”，只要在脚踏实地的基础上，走好每一步，相信城乡教育一体化的目标将会最终实现。

参考文献

[1]葛海燕，李海桐.城乡教育一体化的研究[J].北华航天工业学院学报，2013（04）.

[2]李潮海.国外城乡教育一体化发展的特征分析与经验启示[C].“城乡教育一体化发展的国际经验与本土实践”国际学术研讨会论文集,2013.

[3]李潮海.美日韩城乡教育一体化发展的经验与启示[J].沈阳师范大学学报（社会科学版）,2012（06）.

[4]代静亚，王中华.关于“城乡教育一体化”的反思[J].教学与管理，2013（09）.