培训课件：政府采购方式

购的产品是独家产品。
•
2.不适合用竞争进行采购的情况。如：采购
物资价值太低，采用竞争性招标会增加成本；紧
急采购的情况，用竞争性招标耗时间太久；出于 安全原因有些物资不宜公开采购。
•
3.排除竞争的情况。如研究和开发、工程扩
建、采用计划价格的产品等。
三、公开招标采购程序 • 一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、
政府采购方式
本章重点
• 政府采购方式的分类 • 公开招标采购方式的涵义及其适用条件 • 邀请招标采购方式的概念及其适用条件 • 竞争性谈判采购方式的概念及其适用条件 • 询价采购的特点 • 单一来源采购的特点
第一节 政府采购方式的分类
• 一、招标采购和非招标采购 • 二、小额采购、批量采购和大额采购 • 三、传统采购和现代化采购 • 四、集中采购和分散采购 • 五、单阶段招标采购和两阶段招标采购
的采购。具体采购方式可以是询价采购，也可以 直接到商店或工厂采购。 • 2、批量采购 • 批量采购，即小额产品和服务的集中采购。具体 采购方式可以是询价采购、招标采购或谈判采购 等。 • 3、大额采购 • 指单项采购金额达到招标采购标准的采购。适用 的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。
三、传统采购和现代化采购
一、招标采购和非招标采购
招标采购
竞争性招标采购
公开招标
选择性招标采购 （邀请招标） 有限招标采购 限制性招标采购
竞争性谈判采购
非招标采购 单一来源采购
询价采购，也称货比三家
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二、小额采购、批量采购和大额采购
• 按采购规模分类不同而划分 • 1、小额采购 • 小额采购是指对单价不高、数量不大的零散物品
题
一、邀请招标采购方式的概念及特点
• （一）邀请招标采购方式的概念 • 邀请招标也称选择性招标，是指由采购人根据供
应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法 人或其他组织，一般不能少于三家，向其发出招 标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中 标的供应商。 • （二）特点 • 1.发布信息的方式为投标邀请书； • 2.采购人在一定范围内邀请供应商参加投标； • 3.竞争范围有限，采购人只要向三家以上供应商 发出邀请标书即可； • 4.招标时间大大缩短，招标费用也相对低一些； • 5.公开程度逊色于公开招标。
• 审查标书是否符合文件的要求和有关规定，组织 人员对所有的标书按照一定的方法进行比较和评 审，就初评阶段被选出的几份标书中存在的某些 问题要求投标人加以澄清，最终评定并写出评标 报告等。
• （五）决标
• 决定中标人，通知中标人其投标已经被接受，向 中标人发出授标意向书，通知所有未中标的投标 人，并向他们退还投标保函等。
开标、评标、决标、合同授予等阶段组成。
招标 投标 开标 评标 决标 授予合同
• （一）招标 • 确定采购机构和采购需求，编制招标文件，确定
标底，发布采购公告或发出招标邀请，进行投标 资格预审，通知投标商参加投标并向其出售标书， 组织召开标前会议等
• （二）投标 • 申请投标资格，购买标书，考察现场，办理投标
购方式。 • 2、两阶段招标采购 • 是一种特殊的招标采购方式，即对同一采购项目
要进行两次招标。第一次招标是采购实体要求供 应商提交不含价格的技术标。第二次招标是采购 实体根据第一阶段征求的建议修改招标文件，要 求供应商按照修改后的招标文件提交最终的技术 标和价格标。两阶段招标很少使用。
第二节 公开招标采购方式
合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与
之最终签订合同的过程。
二、公开招标采购的适用范围
•
公开招标最最突出的特点为竞争性。若采购
产品的性质不具有竞争性或由于采购形势的要求，
这时，竞争性招标就不是政府采购之有效目标的
最佳方法。总的来说，不适合竞争性招标采购的 情况可以分为如下三类 ：
•
1.采购的商品不存在竞争的情况或者要求采
• 一、公开招标采购概念 • 二、公开招标采购的适用范围 • 三、公开招标采购程序
一、公开招标采购概念
•
公开招标是这样的一种采购程序，采购方根
据已经确定的采购需求，提出招标采购项目条件，
邀请所有有兴趣的供应商参加投标，最后由招标
人通过各投标人所提出的价格、质量、交货期限
和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综
保函，算标，编制和投送标书等
• （三）开标
• 开标是采购机构在预先规定的时间和地点将投标 人的投标文件正式启封揭晓的行为。开标由采购 机构组织进行，但须邀请投标商代表参加。在这 一阶段，采购员要按照有关要求，注意揭开每份 标书的封套，开标结束后，还应由开标组织者编 写一份开标会议纪要。
• （四）评标
• （六）授予合同
• 双方需对标书中的内容进行确认，并根据标书签 订正式合同。为保证合同履行，签订合同后，中 标的供应商或承包商还应向采购人或业主提交一 定形式的担保书或保证金。
第三节 邀请招标采购
• 一、邀请招标采购方式的概念及特点 • 二、邀请招标采购方式的缺点 • 三、邀请招标的适用范围 • 四、选择邀请对象的方法 • 五、邀请招标采购方式执行中应注意的问
二、邀请招标采购方式的缺点
• 邀请招标虽然也是招标和政府采购方式之一，但 由于邀请招标带有局限性，不利于充分竞争，而 且一旦操作不当，容易出现舞弊行为等缺陷，因 此，一般情况下都限制邀请招标的使用，同时严 格规定其适用条件，只有采购复杂的采购项目时 才允许使用。
• 根据根据政府采购所运用的手段和媒介不同而划 分。
• 1、传统采购 • 传统采购是指依靠人力来完成整个采购过程的一
种采购方式，如通过报刊杂志来发布采购信息， 采购实体和供应商直接参与采购每个环节的具体 活动。 • 2、现代化采购 • 现代化采购是指主要依靠现代科学技术的成果来 完成采购过程的一种采购方式，如采购卡采购方 式和电子贸易采购方式。
四、集中采购和分散采购
• 根据政府采购组织模式的不同。
• 1、集中采购 • 由专门的政府采购执行机构组织的联合采购。
• 2、分散采购 • 由单位自行组织的采购。
五、单阶段招标采购和两阶段招标采购
• 根据政府采购招标所经历的阶段不同而划分。 • 1、单阶段招标采购 • 就是通过一次性招标，让供应商提交价格标的采