政府采购公司内部培训课件
合集下载
政府采购业务知识培训课件(PPT33张)
政府采购定义
《政府采购法》第二条：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
最基本
最重要
最核心
44
适用范围
地域范围 采购人范围 采购资金范围
在中华人民共和国境内发生的政府采购活动，统一按照本法规定进行。除此 之外，本条还有一个含义，就是在全国境内政府采购政策和市场是统一的
02
使用国际资金
采购人使用国际组织和外国政 府贷款进行的政府采购，贷款 方、资金提供方与中方达成的 协议对采购的具体条件另有规 定的，可以适用其规定。
四种例外情况的规定
03
自然灾害
因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购 和涉及国家安全和秘密的采 购，不适用政府采购法。
04
港澳不适用
我国的香港、澳门两个特别 行政区的政府采购不适用政 府采购法
本法规定的采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织， 不包括国有企业。
财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指年初预算 安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政项目范围 采购形式范围 采购对象范围
采购人用财政性资金组织采购活动，是否适用本法，还要视具体项目而定。只有纳 入了集中采购目录以内或者限额标准以上的项目，才要求按照本法规定执行。
采购人可自行选择以下6种方式
财政局审批是否变更 采购方式
公 开 招 标
邀 请 招 标
竞 争 性 谈 判
竞 争询 性 磋价 商
单 一 来 源
同意
按照财局批复的下列方式进行采购
政府采购培训材料PPT课件
政府采购培训材料
1
第一部分 政府采购管理政策 第二部分 政府采购管理系统 第三部分 代理机构考核问题 第四部分 投诉举报受理情况
2
第一部分 政府采购管理政策 财政部政府采购工作新要求 依法推进政府采购信息公开 1.落实新预算法的预算公开要求。 公开项目采购预算、中标或成交结果、 政府采购合同，公开部门决算时一并公 开政府采购总体情况以及支持中小企业 等政府采购政策的落实情况。
5
第一部分 政府采购管理政策
财政部政府采购工作新要求 按照《财政部关于做好政府采购代理机
构资格认定行政许可取消后相关政策衔 接工作的通知》(财库[2014]122号)要 求，2015年1月31日前，应当补充完成 网上登记（中国政府采购网或其工商注 册所在地省级分网站）。
6
第一部分 政府采购管理政策
项目明细中的资金来源分为:直接支付 资金、授权支付资金、实拨资金和其他 资金（取消自行结算的概念）。
22
第二部分 政府采购管理系统
一个政府采购项目可以分项申报 1.委托多家代理机构（包含集中采购品
目的混合类项目、金额较大项目复杂 的综合性项目） 2.采购方式不同
23
第二部分 政府采购管理系统
优先购买通过政府采购方式确定的我国航 空公司航班优惠机票。
14
第一部分 政府采购管理政策
公务机票购买管理改革 可以购买市场上公务机票销售渠道外低于
政府采购优惠票价的国内航空公司航班机 票。购票时应当保留从各航空公司官方网 站或者政府采购机票管理网站下载的出行 日期机票市场价格截图等证明其低于购票 时点政府采购优惠票价的材料。
50万元 (含)以上
采用公开招标方 式，因特殊原因 采用非招标方式 需报财政审批
1
第一部分 政府采购管理政策 第二部分 政府采购管理系统 第三部分 代理机构考核问题 第四部分 投诉举报受理情况
2
第一部分 政府采购管理政策 财政部政府采购工作新要求 依法推进政府采购信息公开 1.落实新预算法的预算公开要求。 公开项目采购预算、中标或成交结果、 政府采购合同，公开部门决算时一并公 开政府采购总体情况以及支持中小企业 等政府采购政策的落实情况。
5
第一部分 政府采购管理政策
财政部政府采购工作新要求 按照《财政部关于做好政府采购代理机
构资格认定行政许可取消后相关政策衔 接工作的通知》(财库[2014]122号)要 求，2015年1月31日前，应当补充完成 网上登记（中国政府采购网或其工商注 册所在地省级分网站）。
6
第一部分 政府采购管理政策
项目明细中的资金来源分为:直接支付 资金、授权支付资金、实拨资金和其他 资金（取消自行结算的概念）。
22
第二部分 政府采购管理系统
一个政府采购项目可以分项申报 1.委托多家代理机构（包含集中采购品
目的混合类项目、金额较大项目复杂 的综合性项目） 2.采购方式不同
23
第二部分 政府采购管理系统
优先购买通过政府采购方式确定的我国航 空公司航班优惠机票。
14
第一部分 政府采购管理政策
公务机票购买管理改革 可以购买市场上公务机票销售渠道外低于
政府采购优惠票价的国内航空公司航班机 票。购票时应当保留从各航空公司官方网 站或者政府采购机票管理网站下载的出行 日期机票市场价格截图等证明其低于购票 时点政府采购优惠票价的材料。
50万元 (含)以上
采用公开招标方 式，因特殊原因 采用非招标方式 需报财政审批
政府采购业务培训模板.pptx
20
促进中小企业发展
《政府采购促进中小企业发展暂行办法》 财库〔2011〕181号 第3条
任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行 业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营 业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实 行差别待遇或者歧视待遇。
2019-10-4
感谢你的欣赏
23
《政府采购法实施条例》 第4条 政府采购法所称集中采购，是指采购人将列入集中采购目录的项目
委托集中采购机构代理采购或者进行部门集中采购的行为；
所称分散采购，是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购 目录的项目自行采购或者委托采购代理机构代理采购的行为
《政府采购法》 第74条 采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构
实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正;拒不改正的， 停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依 法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分
2019-10-4
感谢你的欣赏
24
五.政府采购方式（5+1）
------ 政采法规制度体系的基础
2019-10-4
感谢你的欣赏
8
2019-10-4
感谢你的欣赏
9
一、政府采购基本概念、目的、特点
一、何谓政府采购？何谓采购？何谓货物？何谓工程？何谓服务？
在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购 依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务 的行为。
2019-10-4
感谢你的欣赏
《采购内部控制培训》课件
供应商评估：定期对供应商 进行评估，确保其符合标准
供应商管理：建立供应商档 案，记录供应商信息、评估
结果等
建立供应商选择标准：包括 价格、质量、交货期、服务 等
供应商风险管理：识别供应 商风险，制定应对措施，降
低风险影响
采购价格与谈判控制措施
制定采购计划：明确采购需求，制定合理 的采购计划
合同签订：签订采购合同，明确双方的权 利和义务
案例分析二：某企业的供应商管理优化实践
企业背景：某大型制造企 业
问题描述：供应商管理混 乱，采购成本高
解决方案：引入供应商管 理优化系统
实施效果：采购成本降低， 供应商管理效率提高
实践操作：模拟采购流程中的内部控制操作
模拟采购流程：从需求计划、供应商选择、合同签订、验收付款等环节进行模拟
内部控制操作：包括采购计划审批、供应商资质审查、合同条款审核、验收付款流程等
自我评价与持续改进
定期进行自我 评估，了解内 部控制执行情
况
建立持续改进 机制，针对问
题进行改进
加强内部审计， 确保内部控制
有效执行
定期向上级汇 报内部控制执 行情况，接受
监督和指导
缺陷认定与改进措施
缺陷认定：根据内 部控制制度，对采 购过程中的问题进 行认定
改进措施：制定改 进计划，包括改进 目标、改进措施、 改进期限等
采购执行：按照采购计划和预算执行 采购，确保采购过程合规
预算编制：根据采购计划编制预算， 确保采购成本可控
采购监控：对采购过程进行监控，确 保采购质量、数量、价格等符合要求
预算审批：预算需经过相关部门审批， 确保预算合理
预算调整：根据实际情况对预算进行 调整，确保预算与实际相符
政府采购培训课件.ppt
政府采购培训
吴正新 2015年5月
主要内容
一、政府采购基本法制框架 二、政府采购基本概念、基本知识 三、政府采购活动基本流程 四、采购人权利、义务、职责 五、非招标采购方式中的几项重要权利 六、编制采购文件的规定要求
前言
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府 调控经济的有效手段。现代政府采购制度起源于欧洲 ，至今已有200多年的历史。作为引领公共财政支出 管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在 推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历 史背景下应运而生，也有国外欧美国家的推动，从 1996年开始试点到1998年全面启动。我国2003年 颁布实施《中华人民共和国政府采购法》，使政府采 购进入法制化轨道。
一、政府采购基本法制框架
（四）全国性政策制度文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
19、四川省政府采购询价管理暂行办法； 20、四川省财政厅关于规范政府采购进口产品审核的通知； 21、四川省省级电子ห้องสมุดไป่ตู้政府采购协议供货管理暂行办法； 22、四川省政府采购代理机构专职人员继续教育暂行办法； 23、四川省政府采购评审专家库管理办法； 24、四川省政府采购评审工作规程； 25、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干
吴正新 2015年5月
主要内容
一、政府采购基本法制框架 二、政府采购基本概念、基本知识 三、政府采购活动基本流程 四、采购人权利、义务、职责 五、非招标采购方式中的几项重要权利 六、编制采购文件的规定要求
前言
政府采购制度是公共财政管理的重要内容，也是政府 调控经济的有效手段。现代政府采购制度起源于欧洲 ，至今已有200多年的历史。作为引领公共财政支出 管理改革的“三驾马车”之一，我国的政府采购制度在 推进社会主义市场经济体制和公共财政体制建设的历 史背景下应运而生，也有国外欧美国家的推动，从 1996年开始试点到1998年全面启动。我国2003年 颁布实施《中华人民共和国政府采购法》，使政府采 购进入法制化轨道。
一、政府采购基本法制框架
（四）全国性政策制度文件 1、政府采购评审专家管理办法； 2、集中采购机构监督管理办法； 3、国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知； 4、国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见； 5、财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见； 6、财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通
行办法； 16、四川省电子化政府采购管理暂行办法； 17、四川省财政厅关于规范政府采购代理机构备案的通知； 18、四川省政府采购竞争性谈判管理暂行办法；
一、政府采购基本法制框架
19、四川省政府采购询价管理暂行办法； 20、四川省财政厅关于规范政府采购进口产品审核的通知； 21、四川省省级电子ห้องสมุดไป่ตู้政府采购协议供货管理暂行办法； 22、四川省政府采购代理机构专职人员继续教育暂行办法； 23、四川省政府采购评审专家库管理办法； 24、四川省政府采购评审工作规程； 25、四川省财政厅关于进一步规范政府采购监管和执行的若干
政府采购业务培训精品PPT课件
促进中小企业发展，预留专门面向中小企业采购份额，非专门
面向中小企业产品给予价格扣除优惠政策。
（四）建立政府采购内部管理制度。
建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、履约 验收管理、项目档案管理等政府采购内部管理制度。
1、明确岗位职责权限。明确采购需求制定与内部审批、采购文 件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管不相容岗位分离 。
政府采购专管员是负责本单位政府采购工作的专业人员，要基 本掌握政府采购相关法律、法规和政策和业务知识，具备相应 的政府采购管理水平，认真履行工作职责。
根据年度政府采购预算，编制和执行政府采购计划。 负责政府采购信息化平台业务办理。 协调组织本单位政府采购活动的开展。 及时掌握项目采购进度，对采购各环节审核把关。 负责政府采购项目资料的整理、归档和管理工作。 负责向本单位人员解释政府采购的法律、法规、政策和基本操
(二)《实施条例》第六十七条 采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期 改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ，并予以通报：
未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计来自报本 级人民政府财政部门备案；
将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标； 未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成
作流程。
四、法律责任
（一）采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正， 给予警告，可以并处罚款（数额为10万元以下），对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关 机关给予处分，并予通报：
《政府采购法》第七十一条： 应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的； 擅自提高采购标准的； 委托不具备政府采购业务代理资格机构办理采购事务的； 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的； 在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的； 中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同
面向中小企业产品给予价格扣除优惠政策。
（四）建立政府采购内部管理制度。
建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、履约 验收管理、项目档案管理等政府采购内部管理制度。
1、明确岗位职责权限。明确采购需求制定与内部审批、采购文 件准备与复核、合同签订与验收、验收与保管不相容岗位分离 。
政府采购专管员是负责本单位政府采购工作的专业人员，要基 本掌握政府采购相关法律、法规和政策和业务知识，具备相应 的政府采购管理水平，认真履行工作职责。
根据年度政府采购预算，编制和执行政府采购计划。 负责政府采购信息化平台业务办理。 协调组织本单位政府采购活动的开展。 及时掌握项目采购进度，对采购各环节审核把关。 负责政府采购项目资料的整理、归档和管理工作。 负责向本单位人员解释政府采购的法律、法规、政策和基本操
(二)《实施条例》第六十七条 采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期 改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 ，并予以通报：
未按照规定编制政府采购实施计划或者未按照规定将政府采购实施计来自报本 级人民政府财政部门备案；
将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标； 未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成
作流程。
四、法律责任
（一）采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正， 给予警告，可以并处罚款（数额为10万元以下），对直接负责 的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关 机关给予处分，并予通报：
《政府采购法》第七十一条： 应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的； 擅自提高采购标准的； 委托不具备政府采购业务代理资格机构办理采购事务的； 以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的； 在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的； 中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同
《采购部培训资料》课件
制定谈判策略：根据谈判目 标制定相应的谈判策略，如
价格策略、时间策略等
采购谈判中的技巧
准备充分：了解供应商的 背景、产品、价格等信息，
做好充分的准备
灵活应对：根据谈判情况 灵活调整策略，保持主动
坚持原则：在谈判中坚持 自己的原则，不轻易让步
明确谈判目标：设定明 确的谈判目标，并确保
双方都理解
保持冷静：在谈判过程 中保持冷静，避免情绪
THEME TEMPLATE
20XX/01/01
Ppt
采购部培训资 料
单击此处添加副标题
汇报人：PPT
目录
CONTENTS
采购部概述 供应商管理 采购谈判技巧 采购合同管理 采责
采购执行：按照采购计划进 行采购，确保物资及时到位
供应商管理：选择合适的供 应商，建立合作关系，确保 物资质量
添加标题
争议解决：合同争 议的解决方式、仲 裁机构等
采购合同的签订与执行
合同签订：明确双方权利和义务，确保合同合法有效 合同执行：按照合同约定，按时、按质、按量完成采购任务 合同变更：在合同执行过程中，如遇特殊情况，需及时变更合同内容 合同终止：在合同执行完毕后，双方应按照合同约定，及时终止合同关系
化决策
建立信任：与供应商建 立信任关系，为长期合
作打下基础
总结与反馈：在谈判结 束后进行总结和反馈， 为下一次谈判提供参考
采购谈判后的跟进
确认谈判结果：确保双方对谈判结果达成一致
签订合同：根据谈判结果，签订采购合同
跟踪订单执行：确保供应商按照合同要求执行订单 反馈与改进：对谈判过程进行总结，提出改进意见，为下次谈判做 好准备
采购部与研发部的关系：采购部负责采购原材料，研发部负责研发新产品，两者相互配 合，共同完成公司的研发任务。
价格策略、时间策略等
采购谈判中的技巧
准备充分：了解供应商的 背景、产品、价格等信息，
做好充分的准备
灵活应对：根据谈判情况 灵活调整策略，保持主动
坚持原则：在谈判中坚持 自己的原则，不轻易让步
明确谈判目标：设定明 确的谈判目标，并确保
双方都理解
保持冷静：在谈判过程 中保持冷静，避免情绪
THEME TEMPLATE
20XX/01/01
Ppt
采购部培训资 料
单击此处添加副标题
汇报人：PPT
目录
CONTENTS
采购部概述 供应商管理 采购谈判技巧 采购合同管理 采责
采购执行：按照采购计划进 行采购，确保物资及时到位
供应商管理：选择合适的供 应商，建立合作关系，确保 物资质量
添加标题
争议解决：合同争 议的解决方式、仲 裁机构等
采购合同的签订与执行
合同签订：明确双方权利和义务，确保合同合法有效 合同执行：按照合同约定，按时、按质、按量完成采购任务 合同变更：在合同执行过程中，如遇特殊情况，需及时变更合同内容 合同终止：在合同执行完毕后，双方应按照合同约定，及时终止合同关系
化决策
建立信任：与供应商建 立信任关系，为长期合
作打下基础
总结与反馈：在谈判结 束后进行总结和反馈， 为下一次谈判提供参考
采购谈判后的跟进
确认谈判结果：确保双方对谈判结果达成一致
签订合同：根据谈判结果，签订采购合同
跟踪订单执行：确保供应商按照合同要求执行订单 反馈与改进：对谈判过程进行总结，提出改进意见，为下次谈判做 好准备
采购部与研发部的关系：采购部负责采购原材料，研发部负责研发新产品，两者相互配 合，共同完成公司的研发任务。
采购内部培训课件
建立风险预警机制
及时发现和预警潜在的风险，采取相应的应 对措施。
加强合同履行管理
对合同履行过程进行全程监控，确保合同得 到有效执行。
提高采购人员的素质
加强采购人员的培训和管理，提高采购人员 的专业素质和风险意分享
成功采购案例1
某企业在采购过程中，通过与供 应商建立长期合作关系，获得更 好的价格和交货期，同时保证了
价格风险
市场价格波动可能导 致采购成本上升，影 响企业的经济效益。
交货期风险
供应商延迟交货或无 法按时交货，导致企 业生产计划受到影响 。
质量风险
采购物品或服务的质 量不符合要求，可能 导致企业生产的产品 出现质量问题。
采购风险的应对策略
多元化供应商策略
通过选择多个供应商，降低单一供应商的 风险。
务，防止后续产生纠纷。
后续跟进与反馈
在合同履行过程中，需要持续跟进 供应商的表现，并及时反馈问题， 以便及时调整和改进。
总结经验教训
每次谈判结束后，都需要总结经验 教训，分析成功和失败的原因，以 便在今后的谈判中更好地发挥自己 的优势。
04
采购风险控制
采购风险的识别与评估
供应商选择风险
供应商的资质、信誉 、产品质量等方面可 能存在不确定性，导 致采购的物品或服务 不符合要求。
制定谈判策略
根据供应商的情况和需求，制定合适 的谈判策略，包括底线价格、让步策 略等，以确保在谈判中取得最佳结果 。
清晰地了解自己的需求，包括产品规 格、质量要求、价格范围等，以便在 谈判中更有针对性地与供应商沟通。
谈判中的策略与技巧
倾听与理解
在谈判中，要认真倾听供应商的意见和诉求，理解其立场和关切 点，以便更好地调整自己的策略。
及时发现和预警潜在的风险，采取相应的应 对措施。
加强合同履行管理
对合同履行过程进行全程监控，确保合同得 到有效执行。
提高采购人员的素质
加强采购人员的培训和管理，提高采购人员 的专业素质和风险意分享
成功采购案例1
某企业在采购过程中，通过与供 应商建立长期合作关系，获得更 好的价格和交货期，同时保证了
价格风险
市场价格波动可能导 致采购成本上升，影 响企业的经济效益。
交货期风险
供应商延迟交货或无 法按时交货，导致企 业生产计划受到影响 。
质量风险
采购物品或服务的质 量不符合要求，可能 导致企业生产的产品 出现质量问题。
采购风险的应对策略
多元化供应商策略
通过选择多个供应商，降低单一供应商的 风险。
务，防止后续产生纠纷。
后续跟进与反馈
在合同履行过程中，需要持续跟进 供应商的表现，并及时反馈问题， 以便及时调整和改进。
总结经验教训
每次谈判结束后，都需要总结经验 教训，分析成功和失败的原因，以 便在今后的谈判中更好地发挥自己 的优势。
04
采购风险控制
采购风险的识别与评估
供应商选择风险
供应商的资质、信誉 、产品质量等方面可 能存在不确定性，导 致采购的物品或服务 不符合要求。
制定谈判策略
根据供应商的情况和需求，制定合适 的谈判策略，包括底线价格、让步策 略等，以确保在谈判中取得最佳结果 。
清晰地了解自己的需求，包括产品规 格、质量要求、价格范围等，以便在 谈判中更有针对性地与供应商沟通。
谈判中的策略与技巧
倾听与理解
在谈判中，要认真倾听供应商的意见和诉求，理解其立场和关切 点，以便更好地调整自己的策略。
政府采购培训课件(共 65张PPT)
《政府采购协议》
• 《政府采购协议》( Agreement on Government Procurement,简称GPA) 是 WTO成员方自愿参加的诸边协议，目标是促进 参加方相互开放政府采购市场，按照国民待遇 原则开展政府采购活动，通过更大程度的自由 贸易实现全球贸易的进一步扩大。 上个世纪70年代，在一些国家的推动下， 达成了第一个《政府采购协议》。迄今为止， 《政府采购协议》目前有美国、欧盟等14个参 加方，包括41个WTO成员。目前GPA已经受 到全球范围的广泛关注，在许多国家政府采购 占GDP(国内生产总值)的份额达到了15%— 20%。
1、公开、公平、公正和有效竞争 的原则 2、物有所值原则 3、推动国内竞争，促进产业发展 原则 4、防腐倡廉原则 5、支持政府其他政策的原则
（五）政府采购的目标
1、加强支出管理，提高资金使用效率 2、宏观调控手段 3、保护民族工业 4、保护环境 ５、稳定物价 ６、促进就业 ７、促进国际贸易 ８、加强国有资产管理
第十一章 政府采购
第一节 政府采购概述 第二节 政府采购方式 第三节 企业如何取得政府采 购订单
引导案例
• 上海市新区ห้องสมุดไป่ตู้府采购教室用绿板
案例背景
• 随着新区政府采购制度不断深入，采购 项目不断扩展，原各部门自行采购的项目， 逐步纳入政府采购。教室用挂壁式搪瓷书写 绿板（以下简称绿板）就是其中具有代表性 的一例，新区每年更新的绿板数量非常可观。 集中采购可以最大限度地发挥批量采购的价 格效应，降低采购成本和保证采购质量，节 省财政支出，有利于加强政府采购的管理和 监督，规范采购活动。
• 根据我国在加入WTO时所做的承诺， 我国政府于2007年12月28日向WTO秘 书处提交了加入《政府采购协议》 (GPA)的申请和初步出价清单，正式启 动了加入GPA谈判，并将于2010年就 加入WTO政府采购协议提交新的建议。
政府采购制度培训课程(PPT 35页)
（一）公平性原则
公平性原则指采购主体要为供应商竞争 性地获得政府采购合同提供公平的途径，包 含平等与公正双重含义。
（二）公开或透明原则
政府采购的公开性原则要求政府采购的 各类信息必须公开，凡是涉及采购的法规、规 章、政策、方式、程序、采购标准、开标活动、 中标或成交结果、投诉和司法处理决定等，都 要向社会公众或相关供应商公开，增加政府采 购的透明度。公开、透明的政府采购制度和采 购活动，既可以使供应商能计算其参加投标的 成本和风险，提出最具有竞争力的投标价格， 又可以切实强化采购监督，防止欺诈、腐败等 不正当行为的发生。
（五）有利于促进非公有经济的发展
上海：政府采购扶持中小企业出新规 2010年12月23日提出政府采购向中小企
业适当倾斜的相关规范。 预算金额内的政府采购项目，中小企业能
够提供的，采购人应当向中小企业采购； 超出规定预算金额的政府采购项目，在同 等条件下，采购人应当优先向中小企业采 购。
2002年为1009.6亿元，2009年突破7000 亿元。2010年则达到8422亿元。
2、国内政府采购制度发展
按照市场公开竞争方式进行政府采购是20世纪 90年代中期起草《中华人民共和国招标投标法》 的过程中从国外引进的。
从1996年开始，深圳、上海等地相继开始了政府 采购的试点实践。
1999年以后，我国先后发布了一些全国性的政府 采购规则，构成了中国政府采购制度的框架。
它是目前世界各国规范公共资金使用的 一种重要方式，不仅针对采购的具体过程， 还包括了对采购政策、采购方式、采购程序、 监督机制、权利救济等各方面的规制。
说明：政府采购的定义
政府采购在国际上没有统一的定义。 世界各国都结合本国的实际情况，主要从两 个方面对政府采购进行界定：一是资金来源； 二是采购主体。
公平性原则指采购主体要为供应商竞争 性地获得政府采购合同提供公平的途径，包 含平等与公正双重含义。
（二）公开或透明原则
政府采购的公开性原则要求政府采购的 各类信息必须公开，凡是涉及采购的法规、规 章、政策、方式、程序、采购标准、开标活动、 中标或成交结果、投诉和司法处理决定等，都 要向社会公众或相关供应商公开，增加政府采 购的透明度。公开、透明的政府采购制度和采 购活动，既可以使供应商能计算其参加投标的 成本和风险，提出最具有竞争力的投标价格， 又可以切实强化采购监督，防止欺诈、腐败等 不正当行为的发生。
（五）有利于促进非公有经济的发展
上海：政府采购扶持中小企业出新规 2010年12月23日提出政府采购向中小企
业适当倾斜的相关规范。 预算金额内的政府采购项目，中小企业能
够提供的，采购人应当向中小企业采购； 超出规定预算金额的政府采购项目，在同 等条件下，采购人应当优先向中小企业采 购。
2002年为1009.6亿元，2009年突破7000 亿元。2010年则达到8422亿元。
2、国内政府采购制度发展
按照市场公开竞争方式进行政府采购是20世纪 90年代中期起草《中华人民共和国招标投标法》 的过程中从国外引进的。
从1996年开始，深圳、上海等地相继开始了政府 采购的试点实践。
1999年以后，我国先后发布了一些全国性的政府 采购规则，构成了中国政府采购制度的框架。
它是目前世界各国规范公共资金使用的 一种重要方式，不仅针对采购的具体过程， 还包括了对采购政策、采购方式、采购程序、 监督机制、权利救济等各方面的规制。
说明：政府采购的定义
政府采购在国际上没有统一的定义。 世界各国都结合本国的实际情况，主要从两 个方面对政府采购进行界定：一是资金来源； 二是采购主体。
政府采购培训课程(PPT 57页)
8.1.4 政府采购的客体
政府采购的客体也就是政府采购的内容。 既有标准产品也有非标准产品； 既有有形产品又有无形产品； 既有价值低的产品也有价值高的产品； 既有军用产品也有民用产品。 采购客体分为货物、工程、服务3类：
1．货物
1）通用设备类。 2）专用设备类。 3）办公家具类。 4）现代化设备类。 5）日常办公用品类。 6）药品类。
政府采购培训课程(PPT 57 页)
本意章学习要点
引导案例:南宁市的建设工程采购
为了规范政府采购的范围，充分发挥政
府采购的优越性，南宁市政府采购管理处于
1998年11月将南宁市高新技术开发区内的赫斯
特道路工程纳入政府采购范围，通过公开招标
确定承建单位。
他们的基本做法是：利用建设部门已实行多年
工程招标建设、具有较丰富的工程招标经验这一优 势，在工程采购这一项目中与建设部门充分合作， 共同制定了政府工程采购资格审核书和评标书，并 委托建设部门按工程设计制定预算造价，然后由市 财政局预决算审核所对工程预算各项成本进行核，
本章学习目标
掌握政府采购的含义； 掌握政府采购的主体和客体； 掌握政府采购周期的概念和采购周期的几个阶段； 熟悉政府采购的特点和原则； 掌握政府采购制度的概念、意义和作用； 了解政府采购的基本方式； 了解政府采购的微观经济效益与宏观调控效应。
按修改后的招标文件提交最终的技术标和
价格标。
3．询价采购
询价采购也称货比三家，是指采购 单位向国内外有关供应商（通常不 少于三家）发出询价单，让其报价， 然后在报价的基础上进行比较并确 定中标供应商的一种采购方式。
询价采购（比较适用于通用产品）
政府采购业务知识培训课件PPT(共 33张)
02
第五条想要改
一是我国的政府采购 统一的市场，供应商 二是任何机构和个人 制供应商自由进入全
《政府采购法》第五条：任何单位和个人不得采用任何方 阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市
03
第五条想要改变
三是自本法实施后，要逐步打 破地区封锁和行业垄断，消除 供应商自由进入各地区、各行 业政府采购市场的障碍。
02
使用国际资金
采购人使用国际 府贷款进行的政 方、资金提供方 协议对采购的具 定的，可以适用
四种例外情况的规定
03
自然灾害
因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购 和涉及国家安全和秘密的采 购，不适用政府采购法。
04
港澳不适用
我国的香港、 行政区的政府 府采购法
例外情况
01
目前的现状
地区封锁 行业垄断 人为干预
本法所称采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务 租赁、委托、雇用等。
采购对象是指采购人无论是采购货物还是工程或者是服 法规定。第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，
例外情况
01
军事采购
虽然军队也属于国家机关，但本法 考虑到我国军事采购的特殊性规定， “军事采购法规由中央军事委员会 另行制定”，表明军事采购要根据 本法有关原则性规定另行制定管理 和实施办法。
适用 范围
政府采购业务知识培训
目录
Contents
1 政府采购的定义及适 2 政府采购的法律体系 3 政府采购的采购程序 4 政府采购的六种采购 5 销售需要注意的几个
1 Part
政府采购的定义及适用范围
重点理解：地域、采购人、采购资金、采购形式、采 购项目以及采购对象等方面，确定了本法的适用范围。 凡是同时符合这些要素的采购项目，都属于政府采购 项目，必须依照本法开展采购活动。
政府采购培训课件
二、政府采购基本概念、基本知识
二、政府采购的立法目的和宗旨及基本原则。 （一）立法目的和宗旨：规范政府采购行为，提高政府
采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益， 保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。
（二）基本原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正 原则和诚实信用原则。
二、政府采购基本概念、基本知识
（评审）推荐权
（参与）救济权
二、政府采购基本概念、基本知识
五、政府采购市场基本准则 全国统一自由市场。 《政府采购法》第五条：任何单位和个人不得采取任
何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业 的政府采购市场。
二、政府采购基本概念、基本知识
六、政府采购信息公开制度 全面、及时、统一、有限公开制度。 《政府采购法》第十一条：政府采购的信息应当在政府
注意：当前政府采购实际中，主要是指评审委员会成员 法定利害关系回避。
二、政府采购基本概念、基本知识
八、政府采购的采购组织形（模）式 《政府采购法》第七条的规定，我国政府采购实行集中
采购和分散采购相结合的采购模式。
《政府采购法》第十八条的规定，我国政府采购集中采 购有两种，一种是委托集中采购机构采购，也叫一般集 中采购或者通用设备集中采购；一种是部门集中采购。 我国政府采购模式可以细分为，一般集中采购或者通用 设备集中采购、部门集中采购和分散采购三种模式。
的实施意见； 2、四川省省级定点采购管理办法（试行）； 3、四川省集中采购机构监督考核实施细则（试行）； 4、关于政府采购代理机构资格认定有关事项的通知； 5、四川省政府采购评审专家抽取管理办法； 6、四川省政府采购供应商投诉处理工作规程； 7、四川省政府采购供应商质疑处理办法； 8、四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法； 9、四川省政府采购当事人行为规范；
政府部门采购培训PPT
参加采购会
提交采购需求表
价格审定
党工委议事
需求部门编制采购计划、 采购需求
（项目实施前或服务类项 目合同到期前3个月）
02采购流程
党工委议费 合同签订 项目验收
履约评价
P11
4
采购重点环节
街道采购
所需材料及相关信息 ➢ 请批件或采购申请表<签批版、Word版> ➢ 采购需求表<写明预算、服务时间、服务要求等，需部门负责
P8
3
采购流程
自行采购分类 01 10万元以下项目由需求部门自行组织
采购
10万元以上工程类、货物类、服务类
02 项目由街道采购小组确定采购方式、
组织采购活动
10万元以上的应急项目，或有上级文
03 件明确要求的项目，由需求部门向城
建办提交完成签批后的《采购申请 表》，由城建办进行采购
P10
组织采购
P26
02 供应商响应文件雷同 错误做法：
不同供应商响应文件的字体、格式、内容和封面等雷同，或呈规律性差异。
规范指引：
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十七条规定，有下列情形之一的， 视为投标人串通投标，其投标无效：
P27
02 供应商响应文件雷同
规范指引：
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十七条规定，有下列情形之一的， 视为投标人串通投标，其投标无效： （一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制； （二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜； （三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人； （四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异； （五）不同投标人的投标文件相互混装； （六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
政府采购业务培训(ppt 66页)
档案资料：
1、《西城区政府采购项目10万元以下立项及验收 单》 2、《西城区政府政府采购项目审批单》
集中采购 目录及标准
一、政府采购 预算管理
七、项目验收、 资金支付
六、项目 档案管理
政府采购 程序主线
二、立项及 委托
三、采购ห้องสมุดไป่ตู้动 组织
五、合同 管理
四、信息 公告
采购方式的执行
原则：公开招标应作为政府采购的主要采购方式 法律法规及相关文件：
1、《政府采购法》 2、《关于北京市本级政府采购项目采取公开招标以 外采购方式有关问题的通知》京财采购[2007]173号 3、年度《北京市西城区政府采购集中采购目录和 限额标准》
说明：
1、采购方式
2、货物或者服务应当采用公开招标方式按北京市 规定的限额执行
— 公开招标数额标准：100万元以上（含100万 元）
1、《政府采购法》 2、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财政 部第18号令 3、《关于在政府采购活动中禁止指定品牌的有关问 题的通知》（京财采购[2004]146号） 4、根据《关于转发<财政部关于加强政府采购货物 和服务项目价格评审管理的通知>的通知》（京财 采购[2007]58号）
说明:
6、采购文件中关于投标价格分值权重规定、分值计算是 否符合文件要求。评标办法中应当依法合理设置价格分值。
—货物和服务招标文件价格分值的设置
2、采购需求。详细、没有倾向性
3、接到手机短信或电话后领取立项批复 4、立项的同时根据节能环保清单确认是否属于 节能环保产品。采购立项表——增加“是否节能环 保产品”一栏
5、竞争性谈判和询价供应商 通用设备到采购办随机抽取，利用软件随机抽取
(入职培训)采购部知识培训PPT
定期评估供应商绩效，发现潜在风险并采取措施。
培训总结和问题解答
通过本次培训，希望能使您对采购部职能、供应链管理、采购流程、采购策略以及采购风险控制等方面有更深 入的了解。您可以提出培训中遇到的问题，我们会为您一一解答。
谈判采购
通过谈判获取最优惠的采购条件和价格。
合作采购
与供应商建立长期合作伙伴关系，共同发展。
集中采购
集中采购管理，实现采购成本的降低。
采购风险控制
风险评估
识别和评估采购活动中的各种风险。
风险缓解
制定相应的风险缓解计划，降低采购风险。
合同管理
建立科学合理的合同管理制度，确保采购合同的履 行。
供应商评估
库存管理
精细控制库存水平，减少滞销和过量库存的风险。
供应商关系管理
建立良好的供应商关系，提升供应商的服务水平。
采购流程
1
需求确认
明确采购需求并编制采购申请。
2
供应商选择
寻找潜在供应商，评估并选择最合适的供应商。
3
谈判与合同签订
与供应商进行价格谈判，制定采购合同并签订。
常见采购策略
竞争性采购
通过竞价、招标等方式选择优秀供应商。
合同管理
签订和管理采购合同，确保采购合同的履行。
供应商管理
评估供应商并与其达成合作关系，确保供应商 的可靠性与稳定性。
成本控制
控制采购成本，寻求采购效益的最大化。
供应链管理
供应链协同
协调供应商、制造商、分销商等环节，实现供应链 协同管理。
仓储与物流
合理规划仓储与物流系统，确保物资的安全存储和 快速配送。
掌握典型采购流程的步骤，并了解如何优化 采购流程。
培训总结和问题解答
通过本次培训，希望能使您对采购部职能、供应链管理、采购流程、采购策略以及采购风险控制等方面有更深 入的了解。您可以提出培训中遇到的问题，我们会为您一一解答。
谈判采购
通过谈判获取最优惠的采购条件和价格。
合作采购
与供应商建立长期合作伙伴关系，共同发展。
集中采购
集中采购管理，实现采购成本的降低。
采购风险控制
风险评估
识别和评估采购活动中的各种风险。
风险缓解
制定相应的风险缓解计划，降低采购风险。
合同管理
建立科学合理的合同管理制度，确保采购合同的履 行。
供应商评估
库存管理
精细控制库存水平，减少滞销和过量库存的风险。
供应商关系管理
建立良好的供应商关系，提升供应商的服务水平。
采购流程
1
需求确认
明确采购需求并编制采购申请。
2
供应商选择
寻找潜在供应商，评估并选择最合适的供应商。
3
谈判与合同签订
与供应商进行价格谈判，制定采购合同并签订。
常见采购策略
竞争性采购
通过竞价、招标等方式选择优秀供应商。
合同管理
签订和管理采购合同，确保采购合同的履行。
供应商管理
评估供应商并与其达成合作关系，确保供应商 的可靠性与稳定性。
成本控制
控制采购成本，寻求采购效益的最大化。
供应链管理
供应链协同
协调供应商、制造商、分销商等环节，实现供应链 协同管理。
仓储与物流
合理规划仓储与物流系统，确保物资的安全存储和 快速配送。
掌握典型采购流程的步骤，并了解如何优化 采购流程。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
03
第五条想要改变
三是自本法实施后，要逐步打 破地区封锁和行业垄断，消除 供应商自由进入各地区、各行 业政府采购市场的障碍。
对应监管
04
《政府采购法》第八十三条 任何单位或 者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者 本行业政府采购市场的，责令限期改正； 拒不改正的，由该单位、个人的上级行政 主管部门或者有关机关给予单位责任人或 者个人处分。
88
2 Part
政府采购的法律体系架构
《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法 律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。
我国的法律体系
宪法
法律
全国人大
240部
全国人大及其常委会
行政法规
706部
国务院
地方性法规
约8600部 地方人大
部门规章和地方规章 ……
国务院部门和地方政府
1010
政府采购的法律架构
法律
政府采购法
行政法规
政府采购法实施条例
财政部规章 部门规章和地方规章
政府采购货物和服务招标投标管理办法 18号令
政府采购信息公告管理办法
19号令
政府采购供应商投诉处理办法
20号令
政府采购非招标采购方式管理办法 74号令
…….
1111
3 政府采购的采购程序
Part
政府采购的整个程序历时较长，约为一年左右
02
使用国际资金
采购人使用国际组织和外国政 府贷款进行的政府采购，贷款 方、资金提供方与中方达成的 协议对采购的具体条件另有规 定的，可以适用其规定。
四种例外情况的规定
03
自然灾害
因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购 和涉及国家安全和秘密的采 购，不适用政府采购法。
04
港澳不适用
我国的香港、澳门两个特别 行政区的政府采购不适用政 府采购法
77
例外情况
01
目前的现状
地区封锁 行业垄断 人为干预
02
第五条想要改变
一是我国的政府采购市场是一个全国 统一的市场，供应商有权利自由进入。 二是任何机构和个人都无权阻挠和限 制供应商自由进入全国政府采购市场。
《政府采购法》第五条：任何单位和个人不得采用任何方式， 阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
本法规定的采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织， 不包括国有企业。
财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指年初预算 安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政府批准的各 类收费或基金等。
55
适用范围
采购项目范围 采购形式范围 采购对象范围
采购人用财政性资金组织采购活动，是否适用本法，还要视具体项目而定。只有纳 入了集中采购目录以内或者限额标准以上的项目，才要求按照本法规定执行。
→
例如《山东省政府采购管理办法》
财政部门审核系统内计划。主要审 核采购标准（数量标准和价值标 准）、资金来源、主要规格型号、 特殊要求等。财政部门系统审核通 过后，视同批复政府采购计划。
1616
第二步：政府采购执行
政府采购执行
采购人或其委托的代理机构按照规 定的组织形式和批准的采购方式组 织、实施政府采购。
本法所称采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、 租赁、委托、雇用等。
采购对象是指采购人无论是采购货物还是工程或者是服务，都要执行本 法规定。第四条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
66
例外情况
01
军事采购
虽然军队也属于国家机关，但本法 考虑到我国军事采购的特殊性规定， “军事采购法规由中央军事委员会 另行制定”，表明军事采购要根据 本法有关原则性规定另行制定管理 和实施办法。
政府采购公司 内部培训
目录
Contents
1 政府采购的定义及适用范围 2 政府采购的法律体系架构 3 政府采购的采购程序 4 政府采购的六种采购方式 5 销售需要注意的几个地方
1 Part
政府采购的定义及适用范围
重点理解：地域、采购人、采购资金、采购形式、采 购项目以及采购对象等方面，确定了本法的适用范围。 凡是同时符合这些要素的采购项目，都属于政府采购 项目，必须依照本法开展采购活动。
→
例如《山东省政府采购管理办法》 第七条
采购人在编制年度部门预算时应当 一并按照集中采购目录和采购限额 标准编报政府采购预算。年度内追 加或者调整的部门支出预算中属于 政府采购项目的，应当同时追加或 者调整政府采购预算。
1515
第二步：政府采购计划
政府采购计划
政府采购计划是年度政府采购预算 的具体实施方案，没有采购计划的， 不得实施政府采购。
采购程序
采购人
采购人在确认组织形式的基 础上，提出适合的采购方式
达到公开招标限额标准
未达到公开招标限额标准
公开招标
成功
失败
不同意
因特殊情况采用非公开招标
采购人可自行选择以下6种方式
财政局审批是否变更 采购方式
公 开 招 标
邀 请 招 标
竞 争 性 谈 判
竞 争询 性 磋价 商
单 一 来 源
同意
按照财局批复的下列方式进行采购
政府采购定义
《政府采购法》第二条：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
最基本
最重要
最核心
44
适用范围
地域范围 采购人范围 采购资金范围
在中华人民共和国境内发生的政府采购活动，统一按照本法规定进行。除此 之外，本条还有一个含义，就是在全国境内政府采购政策和市场是统一的
邀 请 招 标
竞 争 性 谈 判
竞 争 性 磋 商
询
单 一
价
来 源
1313
完成步骤
第一步
政府采购 预算
第二步
政府采购的计 划与执行
第
组织验收 资金支付
1414
第一步：政府采购预算
《政府采购法》第三十三条
负有编制部门预算职责的部门在编 制下一财政年度部门预算时，应当 将该财政年度政府采购的项目及资 金预算列出，报本级财政部门汇总。 部门预算的审批，按预算管理权限 和程序进行。
政府采购执行程序包括公开招标程 序、邀请招标程序、竞争性谈判程 序、竞争性磋商、询价程序、单一 来源采购程序。
→
下面以部门集中采购为例， 介绍整个采购流程：
1717
流程示例
⑴单位编报政府采购预算。按部门预算要求时间 编制政府采购预算（纸质件及电子版）报财政部门 对口业务处室。 ⑵财政部门审核、批复、导入政府采购预算。财 政部门审核后，批复各预算单位，并将政府采购预 算导入政府采购系统。 ⑶单位报送季度实施计划。在部门政府采购预算 批复后，每季度结束前10日内，各采购单位需将下 一季度政府采购实施计划通过系统提交财政部门对 口业务处室。