土地行政学第七章(地用行政管理)new

• 土地利用专项规划是在土地利用总体规划的框架控 制下，即对土地开发利用、整治和保护的某一专门 问题而进行的规划，是对土地利用总体规划的补充 和深化。
• 土地利用详细规划是在总体规划的控制和指导下， 直接对某一地段或某一土地使用单位的土地利用及 其配套设施作出具体安排。
• 该规划属于微观土地利用规划，主要是为解决土地使用 （所有）单位的土地开发、利用、整治、保护等具体问 题而进行的规划，有较强的可操作性和工程实施性。
编制的内容 农用地转为建设用地指标 土地开发整理增加耕地指标 生态退耕指标 耕地保有量指标 编制的程序 上报计划建议数 下达计划指标 上报计划修正数
土地利用计划的实施与管理 建立严格的用地审批制度 完善土地开发整理政策 深化土地使用制度改革 建立土地利用计划跟踪管理系统
馈和调整。
地用行政管理的基本方针
把保护耕地放在地用行政管理的首位 坚持供给制约和引导需求，统筹安排各业用地 开发与节约并举，以节约挖潜为重点，提高土
地利用效率 坚持“一要吃饭，二要建设”的方针
土地利用计划管理
•土地利用计划 是指国家或地方政府对土地资源开 发利用做出的中期、年度部署和安排，是土地利用 规划的具体实施性计划。
土地利用专项规划
• 土地开发规划是以土地开发为核心内容的规划。土地开发 是指人类通过采取工程措施、生物措施和技术措施等使各 种未利用的土地资源，如荒山、荒地、荒滩等投入经营与 利用；或使土地利用由一种利用状态变为另一种状态的开 发活动，如将农地开发为城市建设用地。土地开发规划通 常分为农用地开发规划和城镇土地开发规划。
土地利用总体规划的程序
• 准备工作阶段
1.组织准备2.制订计划 3.资料准备
• 规划阶段
1.土地利用现状分析和供需预测 2.土地供需平衡分析 3.确定土地利用目标和基本方针 4.编制土地利用总体规 划方案 5.编制土地利用总体规划成果
• 规划审批与实施阶段
1.土地利用总体规划成果评审 2.土地利用总体规划的审批 3.土地利用总体规划的实施
土地利用规划管理
土地利用规划的概念 土地利规划是根据经济社 会发展总目标，为合理开发利用土地资源、协调分配 国民经济各部门用地、妥善安排各项建设工程用地而 提出的合理组织土地利用的方案。
土地利用规划是实施地用行政管理的重要依据 （参照物）。
土地利用规划是实施地用行政管理的手段 （法定效力）。
《土地管理法》有关规定，预审建设项目用地，
农民住宅用地，审批土地开发、整理、复垦等项 目用地，都必须依据土地利用总体规划，不符合 土地利用总体规划的各类土地利用项目均不得批 准。
• 它是使用土地和开发、整治、保护土地的法定 依据。通过土地利用总体规划，国家确定了每块土 地的用途。城乡建设、土地开发等各类土地利用活 动都必须符合土地利用总体规划确定的土地用途。 没有编制土地利用总体规划的地方，不得改变土地 现状用途。
• 在土地利用上，城市规划和土地利用总体规划的关系是点 和面的关系，局部和整体的关系。所以，城市规划中有关 城镇体系的用地布局、城市用地的规模和用地选择，各项 建设占地指标、以及城市的发展方向应当和土地利用总体 规划相协调。
• 《中华人民共和国土地管理法》第二十二条规定：城市总 体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔 接，城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得 超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地 规模。在城市规划区内、村庄和集镇规划区内，城市和村 庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。 《中华人民共和国城市规划法》第七条也规定了：城市总 体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地 利用总体规划相协调。
• 土地保护规划是指在一定历史条件下，人们从保障土地 生态环境或满足社会需要出发，为防止土地退化及不合 理占用土地等，以一定的政策、法律和经济手段，对某 些区域或地块所采取的限制和保护措施。
土地利用详细规划
• 控制性土地利用详细规划是地方政府为规划和控 制土地使用者的微观利用行为而编制的规划，它 详细规划了各类土地的使用范围、使用界线、使 用强度、利用要求、限制条件等。
• 第四百一十条规定，国家机关工作人员徇私舞弊，违反土地管 理法规，滥用职权，非法批准征用、占用土地，情节严重的， 处３年以下有期徒刑或者拘役；致使国家或者集体利益遭受特 别重大损失的，处３年以上７年以下有期徒刑。
土地用途管制
• 党中央、国务院曾以中发〔 1997 〕 11 号《 关于进一步加 强土地管理切实保护耕地的通知》 要求：“对农地和非农地 实行严格的用途管制”。
土地利用总体规划与城市规划
• 城市规划立足于城市发展，土地规划立足于约束和保障.
•
城市总体规划为了实现一定时期内城市的经济和社会
发展目标，确定一个城市的性质、规模、发展方向，合理
利用城市土地，协调城市空间和进行各项建设的综合布局
和全面安排，还包括选定规划定额指标，制订该市远、近
期目标及其实施步骤和措施等工作。城市规划是建设城市
研究制定用地计划的政策措施，保证计划顺利实 施。
编制土地利用计划应在“一要吃饭，二要建设，三 要保护环境”原则下，遵循以下原则：
严格依据土地利用总体规划，控制建设用地规模，保 护耕地；
以土地供给制约的引导需求，合理利用土地； 优先保证国家重点建设项目的基础设施项目用地； 占用耕地与补充耕地相平衡； 保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。
第七章 地用行政管理
地用行政管理概论 土地利用计划管理 土地利用规划管理 土地用途管制 土地整理
地用行政管理概论
• 地用行政管理 是指国家和地方政府的 土地行政主管机关为合理组织土地利用， 依照国家的有关法律、法规和政策，对 各种土地利用过程所实施的全面的、系 统的管理行为。
地用行政管理概论
• 地用行政管理的主体与客体 • 主体是国家和各级政府的土地行政主管机关； • 客体是区域内全部土地和所有利用土地的单位
• 它是依法查处违法批地、用地的法定依据。 《土地管理法》规定，对违反土地利用总体规划 批准和使用土地的，要分别给予不同形式的处罚， 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
• 土地利用总体规划也是土地利用动态监测的 重要依据。
• 根据《土地管理法》第七十三条的规定，在买卖或者 以其他形式非法转让土地的违法行为中，有违反土地 利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆 除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢 复土地原状，对直接负责的主管人员和其他直接责任 人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑 事责任。
• 开发性土地利用详细规划视为指导某一具体地段、 地块或某一土地使用单位的土地如何开发利用而 进行的具体规划。
土地利用总体规划的任务 土地利用的宏观调控 土地利用的合理组织 土地利用的规范监督 土地利用的部门协调
土地利用总体规划的原则
十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地的原则; 兼顾社会,经济,生态综合效益原则; 以供给制约和引导需求,统筹安排各业用地的原则; 因地制宜,切实可行原则; 逐级控制的原则; 政府决策和公众参与相结合的原则.
• 土地利用计划的划分 按时间长短可划分为中期计划和年度计划;
土 地利用计划按管理方式可分为国家计划和
地方计划。
土地利用计划管理
• 土地利用计划的任务
通过编制土地利用年度计划，实现土地利用总体 规划的目标。
合理确定各类用地的计划指标，调整土地利用结 构、规模和速度，促进国民经济均衡协调发展。
• 根据《土地管理法》第七十八条的规定，不按照土地 利用总体规划确定的用途批准用地的，其批准文件无 效，对非法批准征用、使用土地的直接负责的主管人 员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯 罪的，依法追究刑事责任。
• 此外，《刑法》第三百四十二条规定，违反土地管理法规，非 法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处５ 年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
• 1998年修订的《土地管理法》第4条规定，“国家实行土地用 途管制制度”。 确立了以土地用途管制为核心的新型土地管 理制度，并将土地利用总体规划审批权、农地转用和土地征用 审批权、耕地开垦监督权、土地供应量控制权集中在中央和省 政府，同时将执行性的权力下放到市县政府。
• 现行《中华人民共和国土地管理法》也明确规定：“国家实行 土地用途管制制度”。实行土地用途管制制度，是对分级限额 审批的用地制度的重大改革，是对我国土地供应方式由需求决 定土地的供应向以土地供应能力决定需求的重大转变。
和个人。 • 地用行政管理的依据 国家有关土地利用的法
律、法规和政策。
地用行政管理概论
地用行政管理的内容 土地利用计划行政管理、土地利用规 划行政管理、土地开发、整治、保护与土地利用监测行政管 理等。
土地利用计划行政管理是土地利用规划行政管理的具 体落实，也是土地开发、整治、保护的依据；
土地利用规划是土地利用行政管理的主体； 土地开发、整治是土地利用计划和规划的具体实施； 土地利用动态监测是土地利用计划和规划的监督、反
• 从相关法律法规及政策中可见，土地利用总体规划的法
律地位表现在以下三个方面。
• 它是一项国家措施。《土地管理法》规定，国家编制土地利
用总体规划，下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总 体规划编制。
• 它是具有法定效力的规划。《关于进一步加强土地管理切实
保护耕地的通知》明确指出，土地利用总体规划一经批准，就具 有法定效力，并纳入国民经济和社会发展五年计划和年度计划。 《土地管理法》规定：“土地利用总体规划一经批准，必须严格 执行”。
土地利用规划类型及其相互关系
• 土地利用规划分为土地利用总体规划、土地利用专 项规划和土地利用详细规划（土地利用规划设计） 三种类型。