英国电力市场

英国电力市场

一、概述

1、电力市场概述

从19世纪的蒸汽机技术到现在的计算机、IT、空间技术和信息技术，每一次技术革命无不给人类社会带来发展和繁荣。电力系统是现代社会中最重要、最复杂得系统工程之一，长期以来实行垂直一体化的垄断经营模式。这种模式在规模化经济高速发展的年代是正确的，并已成功实施了近百年。然而，随着电力技术的进步、市场规模和覆盖地域增长性的制约、能源多样性和供电能力的提高，凸显出现代社会中垄断经营所带来的种种弊端。因此，20世纪90年代以来，世界各国相继掀起了电力市场改革的浪潮。其基本思想是，对垂直一体化经营的电力系统，不同程度地放松或解除管制、引入竞争、提高效率；其核心是，将发电、输电、配电的主要功能分解成商业运营方面相互独立的实体，将电力、电量、输电服务、辅助服务等商品，尽可能精确地表示为电价，将电力系统的各种操作以经济尺度加以衡量，在所有市场参与者之间公平、公正地分摊相关费用。英国，就是电力市场的开拓者之一，它是将垄断的电力工业全面解除管制、引入竞争形成的。英国的强制性电力库（Power Pool）模式、NETA模式以及BETTA模式广受关注。

2、电力市场的概念

电力市场是电力生产、传输、分配、转换通信和计算机系统的综合体，也是技术与管理的综合体。电力市场具有交换和买卖电力，提供信息，融通资金的功能。电力市场的竞争局面，应让其在生产资料的交易上形成，电力市场的竞争性交易应在发电公司与配电公司，大用户之间进行。电力市场的购电方主体是配电公司和大用户。

电力市场是采用法律、经济等手段，本着公平竞争、自愿互利的原则，对电力系统中发电、输电、供电、用户等各成员组织协调运行的管理机制和执行系统的总和。

电力市场首先是一种管理机制。这种机制与传统的行政命令的机制不同，主要采用经济的手段进行管理。同时，电力市场还是体现这种管理机制的执行系统，包括贸易场所，计量系统、计算机系统、通信系统等。

通过建立电力市场，引入竞争、提高效率、降低电价、改善服务、持续发展。引入竞争机制，促使发电、输电、配电、销售等环节提高效率，降低成本，从而降低电价，提高供电可靠性，改善对用户的服务；利用市场的调节和激励机制，引导投资更趋合理化，促进资源优化和环境保护，形成持续发展的内在动力，逐步形成良性循环。

实施电力改革、建立竞争性电力市场是一个复杂的过程，需要根据经济发展

的不同阶段和电力发展的不同水平，确立改革的主要目标和次要目标。

成熟的电力市场的标志是：电价水平一般反映了成本和投资回报率；用电客户有较高的电价承受能力；有限的用电需求增长；有限的筹措资金的需求。而发展中电力市场的标志是：在电价方面交叉补贴现象较为普遍；用电客户对电价上调的承受能力有限；对建设和扩充电力设施所需的资本具有很大的要求。

针对不同发展阶段的电力市场，改革的焦点和首要目标是不同的。对于成熟的电力市场，改革的焦点是降低电价，改革的首要目标是：降低电价，提高效率，为客户提供更多的购电选择，保证系统的安全性和可靠性。而充足的发电容量，基础设施扩建和升级，吸引投资成为改革的次要目标。对于发展中的电力市场，改革的焦点是电力设施的扩建，改革的首要目标是：吸引电力投资，建设充足的发电容量，基础设施扩建和升级，系统的安全性和可靠性。而降低电价，提高效率和为客户提供更多的购电选择则成为改革的次要目标。

一、英国电力市场分析

1、英国电力市场的结构和运营、交易模式

电力市场是电力工业重构和市场化运营的必然结果，近十几年来得到了迅速发展。20世纪80年代末期，英国率先实行电力工业私有化改革，并提出了轰动世界的De-regulation，即解除管制的理念。其含义是尽量减少市场管制和干预，并从商业运营的角度将发电、输电和配电的主要功能分解成相互独立的实体。

世界上的主要的电力市场有英国电力市场；美国加州、PJM和NEPOOL电力市场；澳大利亚电力市场；新西兰电力市场；阿根廷电力市场；北欧电力市场等。英国电力市场是将垄断的电力工业全面解除管制、引入竞争形成的，是最具代表性的两种电力市场结构模式之一。

不同国家电力市场的运营模式可以归纳为两大类：一是发、供、用电沿用垂直一体化管理，只是进行有限和局部的改革；另一种是发、供、用电环节解除或放松管制。英国电力市场的运营模式属于后一种。

虽然各国电力市场的结构互不相同，改革所处的阶段及所遇到的问题也不同，但它们都有一些共同的特点：

1)电价改革是关键。

2)规模效益日渐消失。垄断导致规模效益越来越低，已无法补偿因低效带来的损失。同时，规模效益的下降和非增性质，已经影响到了输电定价的经济学理论基础。

3)发电侧首先引入竞争，现货与合同交易并举。

4)供电领域逐步开放，先从大用户再到所有用户均可自由选择供电商。

5)输电网垄断经营，挖掘和发挥其自然垄断的潜力。输电网的自然垄断特性说明，电网不能重复建设，应该组建国家电网公司实行开放式的垄断经营。

6)用经济和法律手段管理市场，避免简单命令式的调度方式。充分发挥市场经济这只“看不见的手”，充分运用经济手段调节和平衡电力市场。

7)实施有限但严格的监管。监管必不可少，且应具备实时反馈和灵活调节的功能。为了保护公众的利益，必须具有垄断性质的环节实行有限的管制，其最终目的是用法律手段规范市场，保证市场竞争的公平和公正。

电力工业由传统模式走向电力市场引发了解除或放松管制、机构重组的复杂过程，并衍生许多新的实体。这些实体包括：发电商G（Generator）、发电经济商PM（Power Marketer）、电能交易中心PX（Power Exchange）、独立系统操作员ISO（Independent System Operator）、辅助服务供应商AS（Ancillary Service Provider）、电网拥有者GC（Grid Company）、计划协调者SC（Scheduling Coordinator）、零售商R（Retail Service Provider）和配电商D（Distribution Service Provider）。根据市场结构的复杂程度，不同国家应用这些实体组合方式有很大差别。在英国第一次改革的电力市场中：只有NGC一个机构，它集ISO、PX和GC功能于一身；另设辅助服务交易商AS；没有计划协调机构SC。这是英国电力库模式，是典型的应用情况之一。

英国电网包括英格兰和威尔士、苏格兰、北爱尔兰三个独立电网。前者已实行电力市场运营，后两者由于其用电量仅占全英国的10%，尚未进行市场化改革。市场化意义上的英国电网，通常是指英格兰和威尔士电网。

英国电力市场的改革可以划分为四个阶段：

1)1989年以前为垄断运营阶段。1989年以前，电力由国家经营，为公有制。专设中央发电局，全面管理英格兰和威尔士电网的发电、输电和配电，实行高度垄断。

2)第一次改革阶段（1989~2000年）。其标志是，以1990年3月31日成立的国家电网公司（NGC）为依托，采用强制型电力库模式。

3)第二次改革阶段（2000~2005年）。此次改革1997年开始酝酿，2000年正式运作，其标志是，引入了新的市场机制和交易模式NETA（NEW ELECTRICITY TRADING ARRANGEMENTS）.

4)第三次改革阶段（2005年至今）。其标志是，实施“英国电力交易和输电协议BETTA（British Electricity Trading and Transmission Arrangements）”。

一、第一阶段的电力市场改革：

1989年，英国颁布了电力工业白皮书，提出将电力工业私有化和实行自由竞争的市场经济政策。1990年，开始实行厂网分开、竞价上网。1990~1995年，发电公司、配电公司、国家电网公司的股票陆续上市。到8年后的1997年，正式颁布电力法、解散中央发电局CEGB，拍卖电厂和地区供电局的股份，并将国家控制的电网也以私有资本代替，形成了电力工业私有化的格局。

第一次电力市场改革后，英国电力市场的组织结构如下图所示：