人民调解工作的基本知识

人民调解工作的基本知识

一、什么是调解

指第三方主持纠纷双方在查明事实的基础上，分清是非、依法据理、耐心疏导，促使纠纷双方就争议问题平等协商、互相谅解、消除隔阂，帮助他们自愿达成协议、解决纠纷的一种活动。

用这种方式平息纠纷，在我国有着悠久的历史。时至今日，我国调解工作的内容已经十分丰富。从调解的种类看：主要有法院调解、司法行政调解、公安行政调解、工商行政调解、工商经济合同仲裁调解、人民调解；其中法院调解是诉讼性质的调解，其他调解是非诉讼性质的调解。从调解的对象看：有民事纠纷、治安行政纠纷、交通事故损害赔偿纠纷、刑事自诉纠纷、刑事附带民事纠纷、经济合同纠纷、行政侵害赔偿纠纷以及大量的民间纠纷。

二、什么是人民调解

是在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、规章、政策和社会公德、规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商、自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。

人民调解是我国社会主义民主与法制建设中的重要组成部分，也是一项有中国特色的诉讼外纠纷解决机制。

目前，我国的调解制度，尤其是人民调解制度正日益受到国际司法界、法学界的重视，不少国外法学、法律工作者将我国的人民调解制度誉为“东方经验”予以赞扬和推广，还有如美国、日本、印度、菲律宾、北欧诸国及东欧一些国家已在借鉴我国经验，纷纷开展调解活动，使我国调解制度在国际上的影响越来越大。

三、当前民间纠纷的新特点

1、生产经营性纠纷增多

2、婚姻纠纷增加很快

3、继承纠纷日益增多

4、房宅基地纠纷不断增加

5、违反社会公德引起的纠纷增加

6、公民与经济组织、与管理部门、与单位、与集体之间的矛盾纠纷不断增多

四、怎样做好调解工作

1、思想上重视

2、要具有一定的法律知识水平

3、要掌握调解技巧

4、工作上努力

五、人民调解组织受理民间纠纷的范围

《人民调解工作若干规定》：包括发生在公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷。

公民之间的纠纷：指发生在家庭成员、邻里、同事、居民、村民等社会成员之间，因合法权益受到侵犯或者发生争议而引起的纠纷。

公民与与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷：土地承包、服务合同、划分宅基地、财务管理、企业转制、拖欠工资医疗费、市政建设、危房改造等方面引发的纠纷。

六、对哪些情况不能进行调解

1、刑事犯罪案件

2、违反《治安管理处罚条例》的纠纷

3、具体行政行为引发的纠纷：如税务纠纷、工商纠纷。

4、不属民间纠纷范围的民事纠纷

七、进行调解时如何适用法律

1、遇到几个法律文件规定不一致时，应遵循以下原则解决：（1）高层级法律优于底层级法律；（2）新法律文件优于旧法律文件；（3）特别法优于普通法；（4）调整特定地区、部门事项的法律优于非调整特定地区、部门事项的法律。

2、遇到有的案件找不到法律规定时，则按以下原则处理：（1）有法律、法规、规章的依法律、法规、规章调解；（2）法律、法规、规章没有明确规定的，依政策调解；（3）也无明确政策依据的，则按社会公德调解。

八、召开调解会的主要步骤

1、告知权利义务：人民调解的性质、原则、效力，在调解活动中享有的权利、承担的义务。

2、双方当事人陈述

3、进行调解

4、达成调解协议

九、人民调解工作的方式方法

（一）调解纠纷的方式

1、直接调解：简单、不宜公开的纠纷（召集双方一起进行调解）

2、间接调解：难度大、受人操纵的纠纷（借助亲属、朋友、邻里力量，解决思想认识、取得信任后进行调解）

3、公开调解：允许亲属、邻里、群众、领导旁听。

4、不公开调解：隐私、商业秘密的纠纷

5、联合调解：联络其他地区或者部门的调解组织、群众团体、政府部门及司法机关进行调解。

（二）纠纷预测方法

1、季节性纠纷的预测：

（1）节假日：邻里、家庭婚姻纠纷多

（2）清明节：坟山纠纷多

（3）春秋两季：房宅基地纠纷多

（4）三夏大忙季节：争水、争地、争农机具纠纷多

（5）年终时节：赡养、债务纠纷多

2、社区性纠纷的预测

3、不同类型纠纷的预测：

（1）易引起聚众械斗：山林水利、区划边界、宅房基地等纠纷。

（2）易引起行凶情杀：第三者插足引起的婚姻家庭纠纷。

（3）易引起含屈轻生：赡养纠纷

4、不同主体纠纷的预测：

（1）预防纠纷激化的重点对象：文盲加法盲的青少年

（2）预防纠纷激化的重点地区：封建宗族观念严重、干部违法乱纪严重的地区。

（3）预防纠纷激化的形式：

A、凶杀械斗：男性居多

B、自杀轻生：妇女、老人居多

C、婚姻恋爱：青年人居多

D、赡养纠纷：老年人居多

（三）防止纠纷激化的应急措施

1、闻风而至，快速出动：及时赶到事发现场。

2、排除险情，化险为夷：

（1）挺身而出，及时排险。

（2）针对不同险情，采取相应对策：

A、有大气势，喝令“住手”、“不准打人”。

B、严厉正告法律后果，并机智勇敢夺下凶械，严防事态扩大。

C、稳定局势后，再着手解决纠纷。

D、采取正当防卫措施，及时报告公安派出所。

E、若已激化为刑事案件或者自杀事件，由有关部门依法处理后，还应及时协助做好善后工作，防止因新矛盾插入，再激发更大冲突。

（四）人民调解工作的方式方法

人民调解的方针：“调防结合，以防为主，多种手段，协同作战”

1、法治与德治相结合的方法（例）

2、动员多种力量协助调解的方法

3、抓住主要矛盾进行调解的方法（例）

4、解决思想问题与解决实际问题相结合的方法

5、换位思考的方法

6、苗头预测的方法

7、模糊处理的方法（例）