关于治理“择校热”需调动市场力量的提案

关于治理“择校热”需调动市场力量的提案

摘要：全国政协十二届二次会议提案第0201号

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案由:关于治理“择校热”需调动市场力量的提案

审查意见：建议国务院交由教育部办理

提案人：胡卫

主题词：教育,民办教育

提案形式：个人提案

内容：

日前，教育部下发《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》，要求19个大城市今年制定完善义务教育免试就近入学工作方案。

义务教育就近入学原本是老生常谈，教育部门颁布的法令法规也是接二连三，然而，近年来受教育者放弃就近入学，舍近求远的现象越来越普遍，“择校热”高温不退，成为难以治愈的顽疾，不由得发人深思。

世界各国历史经验证明，教育数量上的大规模发展，往往与教育质量的提高是不同步的。所以，虽然我国教育事业取得了巨大成就，但目前我国教育总体供给能力仍然不足。长期以来，由于学校发展不均衡，优质教育稀缺与广大群众的需求形成强烈反差，导致了择校竞争激烈。曾有报道，贵州省唯一一所省级示范性高中贵阳一中占地440亩，投资高达4亿元，而2002年整个贵州省农村教育经费才不过4.5亿元，校际差距可见一斑。择校竞争愈演愈烈，造成学生负担过重，挫伤学生学习积极性，滋生了教育乱收费，可谓“苦了家长、坏了风气、丢了公平”。调查显示，“小升初”择校费全国平均为4.4万元，不仅家长难堪重负，孩子也出现厌学情绪。

由于地区经济社会发展的不平衡，历史形成的教育发展基础的差距，公共财政投入的不足，义务教育均衡在一定时期内难以实现。加上择校背后有着强烈的社会需求和群众基础，择校愿望最强烈、承担择校成本能力最强的是精英阶层与中高收入家庭，因此，对于其差异化、个性化需求，宜“疏”不宜“堵”。要破解择校难题，真正实现就近入学，需要多管齐下，标本兼治，通过义务教育的均衡发展和优质民办教育提供选择的来协同缓解。

一方面，政府要推进义务教育均衡发展，办好每一所学校。纵观世界各国教育，不难发现，基础教育是政府行为，出发点是公平，重点是面向大多数，强调的是公益性，落脚点是基本保障。为此，政府举办的义务教育就应该强调标准化和均衡化，均衡配置教师、设备、图书、校舍等教育资源。韩国为了推进划片就近入学政策，在1968年便将推进义务教育阶段各学校的标准化、均衡化发展作为文教政策的根本任务，制定了详细的标准，并将教师、设施、财政等因素作为均衡化的重点，然后对每一所学校进行普查评估。

另一方面，需要调动市场的力量，发挥市场机制，扶持民办学校发展，因为民办教育

发展了，就可以扩大教育资源总量，公共财政就可以更好地用于促进教育公平，更多的向薄弱地区、薄弱学校、困难群体倾斜。

2012年OECD的统计数据表明，教育最发达的美国和韩国、智利等重视教育发展的转型国家，2009年其社会与私人教育投入分别占到GDP的2.1%、3.0%和2.6%，而中国到2011年仅占1.12%，我国要实现义务教育的均衡发展，应该借鉴这些国家教育投入的政府与市场双轨驱动模式，深化办学体制和教育投入体制改革，调动社会、企业和家庭个人教育投入的积极性和潜力，充分发挥市场在教育领域资源配置中的决定性作用。

其一，鼓励社会力量兴办教育，增强教育供给。政府作为公共利益的代表，其职责是提供平等的教育服务，对于选择性、特殊性、多元化教育需求，应尽可能交给市场，利用市场机制调动尽可能多的社会资源，扩大优质教育供给。英美等国在转变政府职能的基础上引入市场机制，有效促进了教育公共服务的发展，提高了效率和质量。据美国联邦教育部统计，在过去十年，全美有超过51%的学区进入了公私合作办学体系。当前，可以充分利用社会力量发展教育，在办学主体性质上，既可资产属国有，经营权归民办；亦可资产属民办，经营权归公办；还可探索民间资本在公办学校占一定比例产权，但不参与管理；抑或公私合营、中外合资、外方独资、外方管理等等，满足老百姓多层次、多样化的教育需求。

其二，支持民办学校委托管理公办学校。国家包揽教育，集管理权、所有权、评价权于一身的教育体制，会导致教育的僵化和窄化。目前已有不少地方开始探索，上海浦东新区政府委托民办教育机构管理公办学校，政府从“划桨”转变为“掌舵”；湖北省监利县引进民办教育集团，对公办学校实行委托管理；山东鼓励行业、企业等社会力量通过委托管理、合作办学等方式参与举办公办学校。实践证明，委托管理有助于提高公办学校办学效率。政府可将少数薄弱的、社会声誉较低的公办学校，通过协议委托优质民办学校或民办教育集团承办，按办学成本收取学费，以“民办公助”形式扩大优质教学资源的供给总量，满足部分家庭的择校需求。

其三，落实对民办学校的扶持与鼓励措施。民办教育是教育事业的重要组成部分，不可否认的是，当前民办教育还处于弱势地位，发展之路十分坎坷。一些政府部门和管理者对民办学校讲“禁止”的多，讲“支持”的少。眼下，急需落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，清理对民办教育的歧视政策。保障民办学校办学自主权，支持民办学校创新体制机制和育人模式，特色化、个性化发展。要加大对民办学校的财政扶持力度，因为公共财政不等于公办财政，可以通过委托、承包、采购等形式，向民办学校购买就读学位、教师培训、优质课程等服务。

著名教育家成思危先生说过：“中国的教育就像一只鸟，它的双腿是公办教育与民办教育，双腿都健壮才跑得快。”一个区域合理的教育结构，应该是在政府主导下，公办教育以提供公平的公共服务为主，民办教育以提供选择性教育为主。当公办学校质量提升、均衡发展，民办学校特色多样、丰富多彩时，教育才会满足人民的多元化需求，就近入学才会真正得以实现。