企业安全生产标准化建设过程分析(公司安全生产标准化建设阶段性研究成果)

企业安全生产标准化建设过程分析

宋志刚张鸾春周大孙治军钟勇杨泽琪

【摘要】安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，也是企业改善安全生产条件、改进安全生产管理的有效手段。企业要充分认识开展安全生产标准化建设的重要性和必要性，切勿因应付考评而将标准化建设工作流于形式。

【关键词】安全生产标准化自评整改管理

前言

改革开放以来，尤其是最近几年，机械制造行业作为国民经济的基础装备工业发展迅猛，规模以上企业和从业人员数量屡创新高，机械制造业的扩张给企业安全生产及员工职业健康劳动保护带来严峻考验。根据全国安全工作形势的变化，国务院发布了《关于进一步加强安全工作的决定》（国发【2004】2号），它是指导全国安全生产工作的纲领性文件。随后，国家安全生产家督管理总局相继出台了《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》（安监管管二字【2005】11号）、《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T 9006—2010）及关于印发全国冶金等工贸企业安全生产标准化考评办法的通知》（安监总管四【2011】84号）。我公司作为中央直属企业，按照省安监局和集团公司的有关要求，积极开展了安全标准化活动，率先取得了“一级安全生产标准化企业”资质，起到了一定的“标杆”作用。因此，笔者认为有必要对我公司的安全生产标准化建设进行分析总结，以提升公司的安全管理水平，同时对机械制造企业安全生产标准化建设也有一定的借鉴意义。

1 安全生产标准化概念与原理

1.1 安全生产概念

安全生产标准化定义：是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

1.2 安全生产标准化的PDCA原理

我国安全生产标准化强调预防为主和PDCA动态管理的现代安全管理理念，采用了设置要素、指标的管理办法，采用了第三方考评的方式进行效果验证，实现了企业安全管理的系统性、科学性、制度性、效率化。

PDCA循环模型（参见图1）是能使任何一项活动有效进行的一种合乎逻辑的工作程序，特别是在安全生产管理中得到应用。

图1 PDCA原理图

2安全生产标准化建设的基本要素及分析

这里主要根据安全生产标准化的基本要素（参见表1）对体系建立过程中的关键点、难点进行深入分析与研究，具体如下：

2.1 组织机构和职责

本项共3个二级要素，该要素体现了企业安全管理的根本性工作，是企业开展和落实后续要素的前提条件。该要素实施的关键点和难点主要分析如下：

①建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度，并按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员。根据有关规定和企业实际，设立安全生产委员会或安全生产领导机构。安委会或安全生产领导机构每季度应至少召开一次安全生产专题会议，协调解决安全生产问题，并将会议纪要存档。

②建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度。应对各级管理层进行安全生产责任制与权限的培训，建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核，定期对安全生产责任制进行适宜性评审与更新。各部门主要负责人为本单位的安全生产第一责任人，具有安全生产职责，安全员应全面负责本单位的安全生产工作，并履行安全生产监督检查义务。

2.2 安全生产投入

本项只有一个二级要素，企业要建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取安全费用，专项用于安全生产，并建立安全费用台账。该要素关键点和难点是：

①建立安全生产费用的提取和使用管理制度，确保有充足资金并且得到合理使用，每年应及时总结项目和费用的完成情况，并在年度财务会计报告中，披露安全费用提取和使用的具体情况。

②保证安全生产费用投入的专款专用，并建立安全生产费用使用台账，准确记录每一笔费用的使用情况。

2.3 法律法规与安全管理制度

本项共6个二级要素，该一级要素的“法律法规、标准规范”为企业指明了安全生产标准化实施所要达到的要求与目标，即要达到一种符合国家法律法规的状态，标准化的程度，

而并非不发生工伤事故。其他的4个要素基本涵盖了企业安全标准化实施中应涉及的安全管理制度，其他一级要素都可以在此处找到出处，在安全标准化实施中该要素起到基础性的作用。该要素的关键点和难点主要分析如下：

①首先要建立识别和获取适用的安全生产法律法规、标准及其他要求的管理制度，要明确获取的途径、适用法律法规的识别和汇总的方法、更新和下发的规定，并要形成汇总表。

②建立各职能部门的安全生产责任制，建立企业内各级人员的安全生产责任制，签订安全生产责任书，其中生产作业人员要签订至每位操作工人。

③安全管理制度和岗位安全操作规程的制订要全面，不能漏项，其中每个岗位都要有安全操作规程，并且规程中应有注意事项和应急处理措施。

④制订一份文件管理制度，规定安全生产管理体系文件的制作、批准、审核、保管、发行、修订、废止等的要求。

⑤建立文件和档案的管理制度，明确责任部门、人员、流程、形式、权限及各类安全生产档案及保存要求等。

2.4 安全培训与教育

本项共5个二级要素，该要素的关键点和难点主要分析如下：

①系统地制订安全教育管理制度，内容要含盖要素中提及的所有对象和人员。

②安全责任人、安全管理员及特种作业人员要建立统计表，所有证书要有复印件归档。

③新从业人员培训内容要全面，并要建立三级安全教育卡，其他从业人员均要有培训记录。

④要有班组安全教育活动计划和记录。

⑤每年需制定年度安全教育培训工作计划，建立从业人员安全培训教育档案，做好培训记录和培训总结。

2.5 生产设备设施

本项共3个二级要素，该要素主要分为设备设施的现场检查和日常管理，评审时侧重于管理情况，对硬件方面不符合标准的情况也会着情扣分。该要素的关键点和难点主要分析如下：

①“三同时”建设项目各阶段所涉及的相关审批资料、检查记录、安全评价资料等资料要齐全，并归档各查。

②要制定“生产设备设施管理制度”、“设备设施检维修管理制度"、“废弃物管理制度"，要含盖要素规定的所有内容。考评时重点检查制度的落实情况，主要通过设备设施台帐、检维修记录、检修方案(含风险分析)等反应，对企业设备设施管理要求比较高，一般要配备设备管理专员负责设施设施管理工作。

③特种设备、安全防护设施应单独建立台帐，定期检测、检查、维护保养，并要有记录。

④设备设施的维修、改造要有方案和安全风险分析且记录归档。点检、日常维修保养要有作业任务书，并形成记录。

⑤废弃物要有管理制度，执行过程要有相关记录，尤其危险化学品及包装物应进行无害化消洗或委托有资质的单位处理。

2.6 作业安全

本项共5个二级要素，该要素实施的关键点和难点主要分析如下：

①制定作业许可证制度，明确作业许可证的种类、审批规定等内容，日常各种作业证要归档备查。

②需制定开停工方案，易燃易爆等危险作业场所要制订安全作业管理制度，内容需含盖“直接作业环节”。