关于江西省赣州市新农村建设情况的考察报告

关于江西省赣州市新农村建设情况的考察报告
为了进一步加快城乡一体化进程1月11日—17日，华龙区
组团赴江西省赣州市对大余县新城镇的观路村埠背组、水南新村、田良下村和池江镇新江村步前组、黄龙镇大合村竹山背组、金边
瑞香花木世界等地的新农村建设情况进行了专题考察学习。

一、赣州市的基本情况及新农村建设活动取得的主要成效
赣州市位于赣南，赣、湘、闽、粤四省交汇处，是江西省最
大的行政区，辖XXX个县、2个市和2个经济技术开发区，人口XX.X万人，土地面积XX.X万平方公里，20XX年城市居民人均可支配收入6723元，农村居民人均纯收入2240元。

赣州是著名的革命老区，改革开放以来，在这片诞生中国第一个红色苏维埃国家政
权的土地上，农村正发生着历史性的深刻变化，农村改革不断深化，农村经济快速发展，农民收入稳步提高，农村党建工作、精
神文明建设取得长足进步，农民的思想观念和生活方式发生了重
大转变。

但是，与党的十*大提出的全面建设小康社会的目标相比，农村各项事业的发展仍然存在较大差距，主要表现在：农业产业
化进程不快，村镇规划建设零乱无序，农民素质参差不齐，生活
质量较差，基层党组织软弱涣散。

这些问题的存在，直接制约了
当地农村经济发展，关系到农村社会稳定和民心向背，最终将影
响到执政党执政基础的巩固和社会主义社会的长治久安。

为此，
20XX年9月，赣州市委、市政府适应新形势要求，决定用五年的
时间在全市广大农村开展以村镇规划、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路）和文明村镇创建为重点的“五新一好”（建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子）新农村建设活动，力争经过五年努力，逐步把赣州广大农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、文明进步的社会主义新农村。

各县（市、区）坚持科学的发展观，按照统筹城乡协调发展的要求，结合当地实际，积极探索，开拓创新，狠抓“三清三改”，狠抓村镇规划，走出了一条新农村建设的新路子。

目前，新农村建设活动呈现出
蓬勃发展的势头，取得了阶段性成效，乡村面貌焕然一新。

活动
开展以来，全市各地掀起了村组道路水泥硬化、沥青硬化和砂石
铺设、改水、改厕的热潮，农民群众的生活条件得到了很大改善。

全市共清除垃圾137681吨、污泥121269吨、路障9497处。

在赣州市，我们主要考察了大余县。

大余县位于赣、粤、湘
三省交界处，总面积1367.63平方公里，总人口XXX万人，20XX
年全县财政收入XX.X亿元，农村人均纯收入2830元。

该县新农村建设从20XX年底旧房改造着手抓起，当时大部分农房还是上个世
纪七、八十年代建造的低矮破旧的土坯房，这一方面与如火如荼
的经济快速发展形势不协调，另一方面与自身所处“南大门”的
地理位置不相称，影响到整体形象。

随着党的富民政策的深入人
心，老乡们手中有了一定的原始资金积累，渴求彻底甩掉贫穷落
后的帽子，拆旧建新，建设社会主义新农村的热情被激发出来了。

于是，赣州市在大余县先行试点，实施重点突破，然后由点到面，在全市逐步推开。

新农村建设活动开展以来，大余县全县10乡镇、XXX个中心村和国道沿线XXX个自然村落完成了规划；落实“三清三改”示范点XXX个；落实民房改造和农民新村规划点47处，总
面积XXX万平方米；已开工规划点36处，面积XXX万平方米；拆
除低矮破旧土坯房4700座，面积XXX万平方米；有XXX个行政村
通了水泥路，村道硬化达258公里；开展各类农业新技术培训230期，培训农民15XXX人次。

二、赣州新农村建设的主要做法
（一）广泛宣传，营造新农村建设的良好氛围。

以“五新一好”为重点的新农村建设活动，涉及面广、内容多、任务重，需
要广大干部群众的积极响应和参与。

为此，各地广泛动员，精心
部署，充分利用标语、传单、广播、电视、板报、宣传车、宣传画、宣讲团等形式深入宣传，层层发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓，深入人心。

各
级宣传部门采取歌谣、韵文等群众喜闻乐见的形式宣传群众、发
动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建
设中。

报纸、广播、电视等新闻媒体加大宣传力度，及时报道工
作进展情况，营造浓厚的氛围。

《赣南日报》、赣州电视台均开辟了“新农村建设在行动”专题专栏，推出了新农村建设成果的
“专刊报道”和“县（市、区）委书记访谈”，及时报道了新农村建设的好思路、好经验、好典型，在全市上下引起较大的反响。

（二）严格管理，把规划建设纳入规范化、制度化轨道。

各
级政府按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步
到位”的原则，严格规划管理。

凡是已经有建设规划的村镇，国
土部门严格按照建设规划要求审批农民宅基地；未作出规划的村镇，按要求完成规划编制，在规划编制尚未完成前，暂缓宅基地
和建房审批。

引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。

凡到规划
区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，老宅基地由集
体统一收回或流转；凡不愿拆除旧房的一律不准在新宅基地建房。

各地新村镇建设严格实行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。

全市大多数乡镇成立了乡镇规划建设
管理所，负责村镇规划建设的具体管理工作，确保了村镇规划的
落实。

各乡镇还制定了村规民约，把政府管理和村民自治有效地
结合起来。

各地根据不同地域、不同条件编制了不同的规划建设
标准，条件好的高起点规划建设，其它地方的规划也做到了适度
超前。

规划建设模式做到了形式多样，规划部门提供了生态庄园式、农村社区式、分散村落式、城郊集中式等多种模式供农民选用。

目前，全市村镇规划工作有序展开。

（三）整合资源，加大政策扶持力度。

一是市、县两级
财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设，并积极
向上争取扶持资金，各乡镇充分利用省、市挂点单位和社会各界
力量，多方筹集资金。

大余县财政每年筹措XXX万元作为“三清三改”专项配套资金，由县领导小组根据示范点工作进展情况给予补助。

二是捆绑使用各种专项资金。

整合老建扶贫、交通、农业以及果业、水利、能源等专项资金，向“三清三改”、文明村镇创建活动倾斜。

三是实行规费减免政策。

规划部门为小城镇、中心村编制规划时，只收规划成本费，且每年必须完成指定的设计任务，所需规划费用由县（市、区）、乡镇规划统筹安排；交通公路部门为通村公路建设进行勘察设计时，只收成本费；土管、房产部门办理有关手续时本级规划减半收取；其它有关部门办理有关手续只收取工本费；房屋建设审批收费标准向社会公布，接受群众监督；加大对乱批土地、乱收费的查处力度，对违反规定乱批土地和乱收建房费的，发现一起依法查处一起。

四是落实扶持政策。

对路面宽3.5米、4.5米、6.0米及以上的水泥路补助标准按赣州市发〔20XX〕XXX号文件规定执行；争取了国债项目新建沼气池的，按项目管理标准进行补助。

市、县财政足额安排建制镇自来水厂建设配套补助资金。

（四）优化服务，形成部门齐抓共管的强大合力。

新农村建设是一项系统而复杂的工程，赣州市各地各部门相互配合，形成合力。

领导小组各成员单位按照职责分工，切实履行好了各自的工作职责。

规划建设部门抓好村镇规划建设，按时完成村镇规划编制任务，并提供尽量多的村镇规划、小康楼设计图纸供各地参考；国土部门严格按照规划要求把好土地审批关；交通部门抓好
村镇公路勘察设计，协助搞好中心村主干道的规划设计，积极向
上争取乡村公路建设计划；卫生、城建、农口部门抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设；供电、电信、广播电视部门协调配合，
做好中心村及自然村落的通电、通信、通广播电视工作；扶贫办
按照新农村规划建设要求，加大扶贫工作重点村的基础设施投入，加大对重点村新产业、新经济组织的扶持力度，重点抓好XXX个
扶贫重点村的“三清三改”工作；金融部门加大对新农村建设的
投入，简化贷款手续；各级民兵、共青团、妇联组织充分发挥职
能作用，组织民兵、青年、妇女积极投身到“三清三改”、文明
村镇建设中。

（五）发挥村民自治组织的作用，建立长效管理机制。

“三
清三改”、文明村镇建设是一项长期的工作，不可能一蹴而就，
一劳永逸，需要建立长效管理机制。

赣州市各地强化了村民自我
管理、自我服务的功能，充分发挥了村民自治组织的作用，把阶
段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立
健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生
的责任机制和约束机制。

充分发挥了农村理事会和农村“五老”
的作用，建立巡察制度，加强督促检查。

同时，通过村级自治组
织经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”、“信用村”、“信用户”等群众性评比活动，激励先进、鞭策后进，极大地促进了新农村建设走上规范化、制度化轨道。

三、几点启示
（一）科学决策是导向。

在广大农民逐步富裕起来、思想观
念发生巨大变化的情况下，他们心里想什么、盼什么，是摆在各
级党委、政府面前的一项重要课题。

赣州市委、市政府紧紧把握
广大农民渴望过上与城里人一样美好生活的愿望和心态，审时度
势地制定了建设社会主义新农村的科学决策，既适应了新形势的
需要，又顺乎民心，合乎～，统筹了城乡发展，代表了广大人民
的根本利益，使蕴藏在广大民众之中的伟大创造力被激发出来了。

各级党委、政府充分发挥自身的组织优势和政策导向作用，切实
履行农村公共事务管理和服务职能，依靠农民，发动农民，使广
大农民自觉自愿地投身到新农村建设活动中，为搞好新农村建设
奠定了坚实的基础。

（二）创建活动是平台。

赣州市以开展“五新一好”活动作
为新农村建设工作的平台，充分发挥创建活动的载体作用，把农
村各项工作有机整合起来，形成一个覆盖全社会的系统工程，扬
优成势，形成合力，惠及农民，它统筹了各方面的资源，调动了
各方面的积极性，基层焦点、难点迎刃而解，基层党组织的战斗
堡垒作用得到了充分发挥，党的执政能力得到了进一步提高，
“****”重要思想得到了忠实实践，为探索社会主义市场经济形
势下统筹城乡发展闯出了一条新路子。

（三）政府大投入是保障。

赣州市围绕新农村建设活动，全
市动员，努力营造全社会关心、支持的浓厚氛围。

通过市场运作，多元融资，采取村集体和农民出一点，政府补一点，有关部门和
包村单位帮一点、社会力量捐一点，市场运作省一点，银行贷一点，亲戚朋友借一点的办法，新农村建设资金难筹问题得到了有
效解决。

尤其是政府投入在融资当中发挥了不可替代的导向作用，使广大人民群众感受到党和政府真心实意为他们办实事、办好事，参与新农村建设活动的主动性、积极性空前高涨，确保了新农村
建设活动的顺利开展。

（四）规划建设是前提。

新农村建设首先要搞好村镇规
划建设。

赣州市编制村镇规范体现了“实用、实效、经济、美观、超前”和“合理布局，保证质量，功能配套，突出特色”的原则。

新农村规划建设在实施过程中，既不盲目求新，也不落后于时代，做到既切合实际，量力而行，又着眼于长远，着眼于未来，想农
民之所想，急农民之所急，超前运作，从发展的眼光高水平设计，高标准建设，因地制宜，分步实施，这样才能让农民乐意接受，
才能稳步推进新农村建设持序有效地开展。

（五）领导重视是关键。

抓好新农村建设关键在领导。

搞好
新农村建设必须领导重视，建立一支完整的工作机构和队伍，配
备专业人员，形成新农村建设的组织领导与指挥体系，制定一系
列优惠政策，推行目标管理责任制，运用行政、经济手段，督导
新农村建设活动落到实处。

只有领导到位，才能思想到位、措施
到位、工作到位，才能“一张蓝图绘到底”，使新农村建设从有
形抓起向无形深入，使新农村建设活动实现由量变到质变的升
华。