中华人民共和国道路运输条例
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中华人民共和国道路运 输条例
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2020/11/2
中华人民共和国道路运输条例
旅客在旅途中遇到交通事故，造成人身伤害甚 至伤亡，或行李、财产被毁损，到底应该向承 运人索赔多少？
道路运输条例第21条、客规第54条规定 有约定的，依照约定履行；没有约定的， 参照国家有关港口间海上旅客运输和铁路 旅客运输赔偿责任限额规定办理，最高限 额为4万元，对于损毁财产，最高赔偿为 800元。
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中华人民共和国道路运输条例
如交通部、财政部联合发布的《公路运输管 理费征收和使用规定》对公路运输管理费的征收 已作了明确规定，《道路运输行政处罚规定》中 对偷逃漏公路运输管理费的行为设定了行政处罚， 而《道条》由于不调整公路运输管理费征收问题， 对此没有规定，因此，各级道路运输管理机构仍 然可以执行《公路运输管理费征收和使用规定》 的规定，可以依据《道路运输行政处罚规定》对 偷逃漏公路运输管理费的行为实施行政处罚，并 征收相应的滞纳金。
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中华人民共和国道路运输条例
关于《道条》与各省《道路运输管理条例》的 关系，应当把握以下原则：
§ 1、《道条》与地方性法规不一致的， 以《道条》为准；《道条》没有规定，地 方性法规有规定的，可以执行地方性法规 的规定；《道条》设定了禁止性条款但没 有设定处罚的，不准以地方性法规有规定 实施处罚；2004年7月1日后，道路运输管 理机构在执法并实施行政处罚时，尽量不 适用各省颁布的《道路运输管理条例》。
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中华人民共和国道路运输条例
§ 3、实施行政处罚时，尽量不适用《道 路运输行政处罚规定》。“尽量不适用” 主要是考虑到《道路运输行政处罚规定》 的部分条款与《道条》相抵触，是为了防 止执法时依据不正确。同时，道路运输执 法人员需要掌握的是，“尽量不适用”并 不是不可适用，而是说能依据 《道条》的， 尽量依据《道条》的规定。
客流量多的线路，营运者争相加入，旅 客出行方便，价格也低；相反，客源冷清 的部分线路乘车困难。这种纯粹依赖市场 来左右客运线路布局的局面将会有所改变。 条例第12条规定、客规第17条规定，县级 以上道路运输管理机构在审查客运申请时， 应当考虑客运市场的供求状况、普遍服务 和方便群众等因素。
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中华人民共和国道路运输条例
此规定既保护了承运人的利益，避免 被“漫天要价”而导致破产，也明确了旅 客的权利，实现了双方权利和义务的对等。
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中华人民共和国道路运输条例
承运人须为旅客买保险
§ 客运经营者为旅客买保险，不再是一种 自愿行为。条例第36条、客规第53条强制 规定，客运经营者、危险货物运输经营者 应当分别为旅客或者危险货物投保承运人 责任险。
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中华人民共和国道路运输条例
§ 2、《道条》设定了禁止性条款但没有设 定处罚的，不准以部门规章有规定实施处 罚。如《道条》第二十六条规定：“货运 经营者不得运输法律、行政法规禁止运输 的货物，法律、行政法规规定必须办理有 关手续后方可运输的货物，货运经营者应 当查验有关手续。”
对此货规第34条作了限制性规定。第 73条作了限期整改的处罚规定。
§ 《道条》与部门规章、地方性法规的关 系:行政法规属于上位法，部门规章属于下 位法，因此交通部以部令颁布的各项部门 规章和规范性文件以及地方性法规，都必 须服从《道条》的规定。
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中华人民共和国道路运输条例
在把握《道条》与部门规章的关系时，必须要 遵循几条重要原则：
1、如果《道条》与部门规章的规定不 一致，应当以《道条》的规定为准，执行 《道条》的规定，不得执行部门规章的规 定；如果《道条》对一些道路运输业务没 有规定，按照“三定”方案的法定职责， 部门规章有规定权的并且已有规定的，可 以执行部门规章的规定。
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§ 4、管理规章，该废止的废止，该修订的 修订，使新颁布的部门规章和规范性文件 与 《道条》的精神和规定保持一致。
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中华人民共和国道路运输条例
实施行政处罚以《道条》为准
§ 相对于行政法规来说，地方性法规也属 于下位法，所以，27个省已经颁布的《道 路运输管理条例》也要服从《道条》的规 定。
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中华人民共和国道路运输条例
§ 交通部有关人士解释，《道条》并没 有对违反规定运输禁运、限运货物的行为 设定行政处罚，这主要是考虑到其他法律、 行政法规已经对这类违法行为设定了行政 处罚。
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中华人民共和国道路运输条例
§ 交通部2001年颁布的《道路运输行政 处罚规定》第九条第二十三项规定：“道 路运输经营者未凭准运证承运国家规定必 须凭准运证运输的货物的，处以500元以上 1000元以下的罚款。”因此，对这类情况， 道路运输管理机构在执法时，必须执行 《道条》的有关规定，不得再执行《道路 运输行政处罚规定》的有关规定。
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中华人民共和国道路运输条例
比如，客运经营者在发现旅客正在遭受 违法侵害时，应及时提醒并阻止伤害继续 等。否则，旅客有权举证，证明其对违法 侵害没有采取防卫措施。如果营运者在已 尽力的情况下仍未阻止伤害发生，则不应 承担责任。
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“冷线”乘车不再难
§ 客规第87条作了处罚规定。
Leabharlann Baidu
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§ 这不仅意味着旅客的人身、财物安全 在遭到损害后索赔更有保障，也使得运输 风险只由承运人承担的局面，逐步向由社 会共同承担的方向转化。
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中华人民共和国道路运输条例
乘车时钱被偷谁负责
旅客在乘车过程中遭到抢劫或偷窃， 应找客运经营者索赔吗？条例第16条、客 规第52条规定，在运输过程中发生侵害人 身、财产安全的违法行为，客运经营者负 该负的责任。
中华人民共和国道路运输条例
该规定将运输也纳入普遍服务行业的范 畴，强调应保障所有公民出行的权利。对 于”冷线”乘车难问题，政府以及行业管 理部门将会依照一定的行政管理措施，将 “好线”和“差线”搭配运营等，或对 “差线”营运实施一定的政策倾斜或扶持。
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中华人民共和国道路运输条例
部门规章必须服从《道条》规定
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旅客在旅途中遇到交通事故，造成人身伤害甚 至伤亡，或行李、财产被毁损，到底应该向承 运人索赔多少？
道路运输条例第21条、客规第54条规定 有约定的，依照约定履行；没有约定的， 参照国家有关港口间海上旅客运输和铁路 旅客运输赔偿责任限额规定办理，最高限 额为4万元，对于损毁财产，最高赔偿为 800元。
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如交通部、财政部联合发布的《公路运输管 理费征收和使用规定》对公路运输管理费的征收 已作了明确规定，《道路运输行政处罚规定》中 对偷逃漏公路运输管理费的行为设定了行政处罚， 而《道条》由于不调整公路运输管理费征收问题， 对此没有规定，因此，各级道路运输管理机构仍 然可以执行《公路运输管理费征收和使用规定》 的规定，可以依据《道路运输行政处罚规定》对 偷逃漏公路运输管理费的行为实施行政处罚，并 征收相应的滞纳金。
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关于《道条》与各省《道路运输管理条例》的 关系，应当把握以下原则：
§ 1、《道条》与地方性法规不一致的， 以《道条》为准；《道条》没有规定，地 方性法规有规定的，可以执行地方性法规 的规定；《道条》设定了禁止性条款但没 有设定处罚的，不准以地方性法规有规定 实施处罚；2004年7月1日后，道路运输管 理机构在执法并实施行政处罚时，尽量不 适用各省颁布的《道路运输管理条例》。
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中华人民共和国道路运输条例
§ 3、实施行政处罚时，尽量不适用《道 路运输行政处罚规定》。“尽量不适用” 主要是考虑到《道路运输行政处罚规定》 的部分条款与《道条》相抵触，是为了防 止执法时依据不正确。同时，道路运输执 法人员需要掌握的是，“尽量不适用”并 不是不可适用，而是说能依据 《道条》的， 尽量依据《道条》的规定。
客流量多的线路，营运者争相加入，旅 客出行方便，价格也低；相反，客源冷清 的部分线路乘车困难。这种纯粹依赖市场 来左右客运线路布局的局面将会有所改变。 条例第12条规定、客规第17条规定，县级 以上道路运输管理机构在审查客运申请时， 应当考虑客运市场的供求状况、普遍服务 和方便群众等因素。
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此规定既保护了承运人的利益，避免 被“漫天要价”而导致破产，也明确了旅 客的权利，实现了双方权利和义务的对等。
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承运人须为旅客买保险
§ 客运经营者为旅客买保险，不再是一种 自愿行为。条例第36条、客规第53条强制 规定，客运经营者、危险货物运输经营者 应当分别为旅客或者危险货物投保承运人 责任险。
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中华人民共和国道路运输条例
§ 2、《道条》设定了禁止性条款但没有设 定处罚的，不准以部门规章有规定实施处 罚。如《道条》第二十六条规定：“货运 经营者不得运输法律、行政法规禁止运输 的货物，法律、行政法规规定必须办理有 关手续后方可运输的货物，货运经营者应 当查验有关手续。”
对此货规第34条作了限制性规定。第 73条作了限期整改的处罚规定。
§ 《道条》与部门规章、地方性法规的关 系:行政法规属于上位法，部门规章属于下 位法，因此交通部以部令颁布的各项部门 规章和规范性文件以及地方性法规，都必 须服从《道条》的规定。
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在把握《道条》与部门规章的关系时，必须要 遵循几条重要原则：
1、如果《道条》与部门规章的规定不 一致，应当以《道条》的规定为准，执行 《道条》的规定，不得执行部门规章的规 定；如果《道条》对一些道路运输业务没 有规定，按照“三定”方案的法定职责， 部门规章有规定权的并且已有规定的，可 以执行部门规章的规定。
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§ 4、管理规章，该废止的废止，该修订的 修订，使新颁布的部门规章和规范性文件 与 《道条》的精神和规定保持一致。
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实施行政处罚以《道条》为准
§ 相对于行政法规来说，地方性法规也属 于下位法，所以，27个省已经颁布的《道 路运输管理条例》也要服从《道条》的规 定。
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§ 交通部有关人士解释，《道条》并没 有对违反规定运输禁运、限运货物的行为 设定行政处罚，这主要是考虑到其他法律、 行政法规已经对这类违法行为设定了行政 处罚。
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§ 交通部2001年颁布的《道路运输行政 处罚规定》第九条第二十三项规定：“道 路运输经营者未凭准运证承运国家规定必 须凭准运证运输的货物的，处以500元以上 1000元以下的罚款。”因此，对这类情况， 道路运输管理机构在执法时，必须执行 《道条》的有关规定，不得再执行《道路 运输行政处罚规定》的有关规定。
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比如，客运经营者在发现旅客正在遭受 违法侵害时，应及时提醒并阻止伤害继续 等。否则，旅客有权举证，证明其对违法 侵害没有采取防卫措施。如果营运者在已 尽力的情况下仍未阻止伤害发生，则不应 承担责任。
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“冷线”乘车不再难
§ 客规第87条作了处罚规定。
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§ 这不仅意味着旅客的人身、财物安全 在遭到损害后索赔更有保障，也使得运输 风险只由承运人承担的局面，逐步向由社 会共同承担的方向转化。
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乘车时钱被偷谁负责
旅客在乘车过程中遭到抢劫或偷窃， 应找客运经营者索赔吗？条例第16条、客 规第52条规定，在运输过程中发生侵害人 身、财产安全的违法行为，客运经营者负 该负的责任。
中华人民共和国道路运输条例
该规定将运输也纳入普遍服务行业的范 畴，强调应保障所有公民出行的权利。对 于”冷线”乘车难问题，政府以及行业管 理部门将会依照一定的行政管理措施，将 “好线”和“差线”搭配运营等，或对 “差线”营运实施一定的政策倾斜或扶持。
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部门规章必须服从《道条》规定