改善民生的我国财政支出结构优化分析

改善民生的我国财政支出结构优化分析

摘要：近年来，我国的经济建设取得了巨大成就，但也凸显出一些关乎民生的棘手问题尤其是教育、看病、养老和住房这四方面。教育、医疗和住房三种高额费用支出被人们视为是压在他们头上的新的“三座大山"。群众要求政府解决这方面的愿望越来越迫切。因此本文主要立意在在经济发展的基础上，我们应更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，构建社会主义和谐社会。本文在分析改革开放以来我国财政支出结构发展变化的基础上，指出我国现行财政支出结构存在的问题，从财政支出结构改革的多方面提出了改革的措施，并借鉴国外发展经验提出了构筑民生财政的具体建议。.通过国内外对比，理论和实践相结合的方法，对财政支出结构优化问题进行研究，审视我国财政支出结构演进轨迹，判断我国财政支出结构发展趋势，解析财政支出结构存在问题，寻求支出结构优化调整的策略，以求达到优化财政支出结构，着力保障和改善民生的目的。

关键词：财政支出结构、财政支出结构民生优化

第一章引言

1．1选题背景与意义

1．1．1选题背景

近年来，我国的经济建设取得了巨大成就，但也凸显出一些关乎民生的棘手问题尤其是教育、看病、养老和住房这四方面。教育、医疗和住房三种高额费用支出被群众视为压在他们头上的新的“三座大山”。近年来，群众要求政府解决这方面的愿望越来越迫切。因此我们必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，构建社会主义和谐社会。根据财政预算报告，2011年集中财力保障和改善民生主要包括六项举措，即全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求，加大教育投入力度，提高教育资金使用效率；大力支持医药卫生体制改革，提高医疗服务和保障水平；加大保障性安居工程投入力度，推进公共租赁房、廉租房建设和农村危房及城市棚户区改造；支持加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步扩大新型农村社会养老保险试点范围，并将试点地区城镇无收入居民纳入保障范围；加强农业农村基础设施建设，大力推进农田水利建设、中小河流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治等，切实改善农村生产生活条件；支持节能减排和科技创新，促进经

济结构调整和发展方式转变。

1．1．2选题意义

改革开放以来，我国财政支出结构发生了很大变化。经济建设支出占财政总支出的比重有了大幅下降，同时政府用于教育、医疗卫生、社会保障等社会发展领域的支出比重有了很大程度的增长。这种财政支出结构的变化反映出我国财政从过去的“生产型财政"向目前“公共财政”的转轨。然而，与广大人民群众的迫切愿望相比，特别是与党的十七大报告提出的“关注民生、执政为民”这一新时期政府执政理念所客观要求的模式相比，现有的财政支出结构还不是最优的，需要有进一步的优化调整。2003年我国入均GDP首次突破1000美元，2007年已达2600美元。根据世界发展进程的规律，当人均GDP处子1000美元——3000美元的发展阶段，就意味羞经济社会发展进入了一个新的发展阶段，也往往对应着社会矛盾最为严重豹时期。如果对各种矛盾处理不当，就容易激发一系列的社会问题，导致经济社会发展长期徘徊不前。为此优化调熬财政支出结构，着力保障和改善民生，是新时期财政工作的一项重要任务，政府财政要以提供人民群众生存所必需的公共服务为己任。鉴于此，对财政支出结构优化问题进行研究，审视中国财政支出结构发展轨迹，判断现行财政支出结构演迸趋势，解析财政支出结构存在问题，寻求优化调整支出结构的策略，这将对实现我国市场经济体制和财政体制的完善具有重大的现实意义。优化调整财政支出结构，着力保障和改善民生，也是新时期我国财政工作的一项重要任务。

1．2文献综述

1．2．1西方财政支出理论综述

财政支出理论最早可以追溯到英国的威廉·配第。威廉·配第(1862)在其

著作《赋税论》中，论述了根据政府职能的需要，限定财政支出的一般范围；并

从新兴资产阶级的利益要求出发，认为财政支出应以提高国家生产力、振兴产业

为目标，增加生产性支出及社会救济支出。

亚当·斯密(1776)在英著作《国民财富的性质和原毽的研究》中提出的财

政支出理论建立在拖的自南主义国家观的基础上，主张严格限定国家职麓范围。

他认为政府的财政支出应当压缩到最低限度，并主要用于国防、公共设施建设和

王室开支等地方。

瓦格纳(1890)在对许多囡家财政支出实证分析的基础上得出了“瓦格纳法

则"。瓦格纳法则主要指的是随着人均收入的提高，公共部门相对规模也会提高，

表现为财政支出占GDP比重里不断上升的趋势，并认为财政支出呈上舟趋势的最

根本的原因是：工业化一人均收入增加一政府活动扩张一财政支出比率提高，并将导致财政支出增长的因素归结为政治因素与经济因素。

凯恩斯(1936)在其代表作《就业、利患和货币理论》中提出了需求管理理

论，拓宽了政府职能的领域。他认为，在经济衰退的情况下，政府应扩大开支，增加公共投资和公共消费支出，以公共投资的增加来弥补私人投资的不足，从而减少失业，促进经济的稳定增长。

美国财政学家马斯格雷夫(1974)在对不同国家不同发展阶段的财政支出状

况进行了大量比较研究之后，提出在经济发展的早期，对公共资本比例要求较高，焉在“起飞"实现之蜃会暂时有所下降，面当经济步入“成熟"阶段时又会上升，

其上升与下降的程度主要取决予特定的收入阶段及它对瓷本的要求的理论。他认为公共消费支出的增长变化，主要取决于公共消费品的收入弹性。虽然收入弹性难以准确衡量，但从经济发展的仝过程来看，这一弹性～般要大于1。此外，伴随着经济的增长，各种复杂的社会问题也将突显，这就要求政府提供各种管理服务来协调和处理由增长引发的各种矛盾和问题。这些都将譬|起政府各种管理费支出的增加，导致整个公共消费支幽的迅速增长。

进入20世纪80年代以后，谣方经济学者更多地借助计量经济模型从数学的角度通过研究财政支出结构与经济增长的关系来确定财政支出结构调整的方案。但是由于各国的经济发展水平不同、研究目的不同而选择的财政支出分类方法不同以及研究方法的差异，导致不同学者得出的结论也有差异。

Aschansuer和Greenwood(1985)以及Baroo(1991)等经济学家认为，尽管政

府消费会对家庭带来效用，儇由于增加税收是为消费支出融资，会降低投资收益率，甚至削弱投资刺激。因此增加政府消费很可能对经济的增长有负效应。Devarajan、Swaroop和Zou(1996)通过对21个发达网家的5年平均增长率

分析，认为公共支出中的资本构成支出与经济增长正相关，而经常性支出对增长有负效应，用于教育的公共支出也对增长有负的效应。

Geoffrey J．Wyatt(2005)用时闻序列模型对11个国家和30多个工业企

业进行了计量分析，得出了政府支出的规模和结构都影响全要素增长率水平的结论。在支出结构中，政府对经济服务和公共设施的支出对企业生产率有正反相抵消的影响，政府对卫生事业的支持对企业生产率的增长有负面的影响；国防支出对一些工业的生产增长有正的影响；还表明，教育支出理论上应该对经济有极强