陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(最全版)

陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（2016年1月29日陕西省第十二届人民

代表大会第四次会议批准）

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目录

第一篇努力实现追赶超越 (1)

第一章发展基础 (1)

第二章发展环境 (7)

第三章指导思想 (9)

第四章发展目标 (10)

第二篇深入实施创新驱动发展战略 (13)

第五章推进体制创新为核心的协同创新 (14)

第六章加强军民融合创新 (18)

第七章推动大众创业万众创新 (19)

第八章培养创新型人才队伍 (20)

第九章建设质量和品牌强省 (21)

第十章坚持强化供给优化需求 (22)

第三篇系统推进转方式调结构 (23)

第十一章壮大特色优势产业 (23)

第十二章实施中国制造2025陕西行动计划 (31)

第十三章培育壮大战略性新兴产业 (35)

第十四章推进服务业提质增效 (37)

第十五章大力发展现代农业 (44)

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第十六章拓展信息经济发展新空间 (49)

第十七章促进产业融合业态创新 (50)

第十八章推动民营经济加速发展 (53)

第四篇积极稳妥推进新型城镇化 (54)

第十九章优化城镇化格局 (54)

第二十章创新城镇化发展方式 (58)

第二十一章推进以人为核心的城镇化 (62)

第二十二章健全城市住房体系 (62)

第二十三章推动城乡一体化 (63)

第五篇推动区域协调发展 (65)

第二十四章推进关中协同创新发展 (65)

第二十五章推进陕北转型持续发展 (67)

第二十六章推进陕南绿色循环发展 (69)

第二十七章推进重点板块突破发展 (70)

第六篇加快建设生态文明 (74)

第二十八章加快建设主体功能区 (74)

第二十九章推动绿色低碳循环发展 (77)

第三十章筑牢生态安全屏障 (79)

第三十一章促进资源节约高效利用 (81)

第三十二章加大环境保护和治理力度 (84)

第三十三章健全生态文明制度体系 (86)

第七篇加强社会主义精神文明建设 (87)

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第三十四章提升国民文明素质 (87)

第三十五章丰富公共文化产品和服务 (88)

第三十六章大力发展文化产业 (91)

第八篇坚决打赢脱贫攻坚战 (93)

第三十七章推进易地搬迁脱贫 (93)

第三十八章大力发展生产脱贫 (94)

第三十九章完善生态补偿脱贫 (94)

第四十章发展教育事业脱贫 (95)

第四十一章社会保障兜底脱贫 (95)

第九篇着力增进人民福祉 (97)

第四十二章保持就业稳定 (97)

第四十三章提高居民收入水平 (97)

第四十四章推进教育现代化 (98)

第四十五章健全社会保障体系 (101)

第四十六章建设健康陕西 (103)

第四十七章推动人口均衡发展 (107)

第十篇提升基础设施保障能力 (108)

第四十八章完善综合交通运输体系 (108)

第四十九章建设信息陕西 (114)

第五十章建设坚强智能电网体系 (115)

第五十一章加强水生态建设 (118)

第十一篇推进治理体系和治理能力现代化 (122)

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第五十二章加快行政体制改革 (123)

第五十三章深化国资国企改革 (124)

第五十四章深化农村综合改革 (125)

第五十五章健全统一市场体系 (126)

第五十六章推动投融资和财税体制改革 (129)

第五十七章完善社会治理体系 (130)

第五十八章推进法治陕西建设 (133)

第十二篇全方位提升开放水平 (134)

第五十九章塑造开放新格局 (135)

第六十章建设丝绸之路经济带新起点 (138)

第六十一章发挥开发区开放引领作用 (139)

第六十二章促进贸易投资便利化 (140)

第六十三章打造“海外陕西” (141)

第十三篇加强规划保障实施 (142)

第六十四章发挥党的领导核心作用 (143)

第六十五章健全规划实施和评估 (143)

第六十六章加强规划协调管理 (144)

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“十三五”时期（2016—2020年），是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决战期，是加快推进富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西迈向更高水平的关键期。根据《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制本规划纲要。

第一篇努力实现追赶超越

全面总结“十二五”发展成就和经验，科学审视省情特征，准确把握发展阶段，客观研判环境变化，站在新起点，谋划新发展，努力实现新跨越。

第一章发展基础

“十二五”时期，在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民抓住新一轮西部大开发和“一带一路”建设的机遇，紧扣科学发展、富民强省主题和加快转变经济发展方式主线，积极应对经济持续下行压力，坚持稳中求进、提质增效，主动适应新常态，经济社会平稳健康发展，“十二五”规划确定的主要目标基本实现，陕西稳步迈入中等发达省份行列。

综合实力迈上新台阶。生产总值年均增长11.1%，经济总量达到1.82万亿元，位次前移至全国第15位，人均生产总值7721美元，超过全国平均水平；全社会固定资产投资累计完成7.8万亿元，是“十一五”的3倍；财政总收入3301亿元，年均增长12%，— 6 —