第3章 中国政府支出

、 农 业
是针对贫困地区 的，一块是针对 贫困个体的。
发展性扶贫 分配性扶贫
现实方式
最低生活保障制度 五保户制度 教育救助
和
农
村 支 出
3）扶贫的经济效应分析
扶贫政策对经济总量的影响取决于扶贫资金接受者的偏好， 它有可能使个体减少劳动的供给，也有可能不会影响个体的劳动
供给。
3.6.2政府农业和农村支出的规模、结构、问题及改 进方略
.
3 1）中国水利基础设施的投资支出规模 4 2）地方水务的融资
基 3）城市供水的定价
础
图3-6供水的价格歧视
设
施
投
资
支
出
3.4.6 能源基础设施投资支出
3 1）能源战略与政府作用
.
4 （1）能源与经济生活
（2）能源与环境保护
基
（3）能源和经济安全
础 设 施
2）中国能源基础设施投资的基本情况 从投资总量来看，2005年中国城镇能源工业
教 （1）中国政府教育支出绝对规模分析
育 （2）中国政府教育支出相对规模分析
支 出
（3）中国政府教育支出结构分析
和
研 究 支 出
4）政府教育支出配置的公平与效率
政府教育支出最优配置的目标，就是寻求兼顾 效率与公平两个目标最大化的社会福利“至福 点”。
3.3.2 研究支出
.
3
研究 支出
科技三项费用 科学事业费
投资总额达到10 714.4亿元；
投 从地区分布来看，主要以石油、煤炭主生产
资
省份为主；
支 从各行业投资的变化来看 ，近年煤气生产供
出
应业投资增长最快。
3.5.1国有资本支出的性质
国有资本支出属于经济性支出，包括中央政
3
府和地方政府用预算资金安排的投资支出。
.
5
国家对国有企业投资，主要出于自然垄断、 国家安全、国计民生等因素的考虑。
二 教学内容
第
【 教学要点】
3
●中国政府支出概述
章
●国防和行政管理支出
中
●教育支出和研究支出
国
●基础设施投资支出
政
●国有资本支出
府 支 出
●扶贫、农业和农村支出 ●社会保险支出
●医疗和公共卫生支出
3.1.1 中国政府支出的规模、结构、特点
3 1
政府支出 规模
绝对指标 相对指标
.
中
国
政
政府支出
府
结构
2000.00
30.0
1500.00
20.0
1000.00
500.00
10.0
0.00
0.0
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
地区分布不均衡，地区差异大
单个企业平均规模小
加快国有资本退出竞争性领域 加大中西部地区和东北老工业 基地国有资本的比重
放宽市场准入
3.6.1 政府扶贫支出规模结构、扶贫方式和效应分析
3
1）政府扶贫规
2）扶贫方式
.
6
模和结构：在中 国财政支出中，
理论分类
扶 贫
扶贫支出主要分 为两大块：一块
生存性扶贫
（2）农村社会养老保险的基本问题
（3）解决中国农村养老保险问题的基本思路
3.7.3 失业保险支出
.
3 1）政府提供失业保险的原因
7
逆向选择和道德风险使得私人市场无法提 供足够的失业保险。
社 会 保
2）中国失业保险的现状和改革方向 目前中国失业保险制度的基本问题既
险
有管理层面的，也有制度层面的。
第二种改革的方案依托于养老保险基金的投资方向。
3.7.2 养老保险支出
.
3 4）中国城镇企业职工基本养老保险制度的现状
7
和改革
（1）中国城镇企业职工养老保险制度的基本情况
社
（2）基本养老保险改革中的三大不合理因素
会 保
（3）中国基本养老保险制度的改革方向
险 5）中国农村养老保险的现状和改革
支 出
（1）中国农村养老保险的基本情况
3
.
6
扶 1）政府农业和农村支出的性质和范围
贫
政府农业和农村支出包括政府一般预算中支援农村生产支出
、
和各项农业事业费、农业基本建设支出、农村科技三项费用、
农
农村救济费、支援不发达地区支出等。
业 和
2)政府农业和农村支出的总体规模、结构与问题
农
政府农业农村支出主要资金投入在支援农业生产支出以
村 支
及各项农业事业费和农业基本建设支出这两个项目上， 农业科技三项经费和农村救济费比重都比较小
资
ABS等；
支
出
4）社区和使用者提供，如社区小型
基础设施。
3.4.3 基础设施投资支出的规模和结构
3
1）基础设施的投资支出的规模
.
4
中国基础设施投资约占全社会固定资产投
基
资的35%左右。
础
设
2）基础设施投资支出的结构
施 投
中国基础设施的投资结构存在两个不合理 的方面，一是只重视生产性基础设施投资，
1）养老保险的基本模式
3
（1）从融资方式来看，分为现收现付制和养老基金制；（2） 从发放的具体实施办法来看，又可以分为规定受益制和规
7
定交费制。
.
社
2）不同模式对于经济行为的影响
会
第一，对于储蓄率的影响；第二，内部收益率的比较；
保
第三，人口结构变化的表现 。
险
支
3）世界各国养老保险的改革
出
第一种常见的方案就是改变现行的养老金的收支 标准。
理
支
接待开支
公费旅游
会议开支
出
公务员工
公车消费
办公楼建设
资开支
3.2.3行政管理支出的优化策略
3
优化策略 1）行政机构改革
.
2
2）接待开支的控制
国
防
3）差旅费控制
和 行
4）公车改革和管理
政 管
5）办公设施的定额控制
理
6）公务员工资待遇差别的调整
支
出
3.3.1 教育支出
3
1）教育产品属性及其提供方式
因
素 分
5）贫富差距的扩大
述
析
6）人口因素的影响
3.1.4 控制政府支出的方法
3
控制政府支出的方法
1
代替法
绩效法
.
中 国
①以工代赈
①事业单位拨款制度的改变
政 府 支
②古代屯兵和 现代生产建设兵团
②建立官员激励机制 ③预算制度完善
出
③公共产品的市场
概 述
提供和自愿提供
④完善政府采购制度
3.2.1 国防支出
管
生产总值的比重等指标。
理
按支出项目分，中国国防费包括：人员生活费、活动维持费 和装备费
支
出
3.2.1 国防支出
3
.
2
3)国防支出的国际比较
国
从国家比较来看，目前中国国防费的规模，
防
无论是绝对规模还是相对规模，都是偏低的。
和
行
政
管 4)国防支出管理
理 （1）优化国防支出原则
支 出
（2）优化国防采购管理
3
1)国防支出的性质和范围 性质：国防具有非排他性和非竞争性，属于纯公共产品，必须
.
2
由政府来提供。
范围：在中国，国防支出主要包括国防费、国防科研事业费、
国
民兵建设费、动员预编经费以及专项工程经费。
防
和
行 政
2)国防支出的规模和结构
在确定国防支出的规模时，常用的指标有国防支出绝对额、 国防支出增长率、国防支出占财政支出比重、国防支出占国内
.
3
经济学界对教育产品属性的界定，归纳起来
教 育 支
主要有三种观点。第一，教育是准公共产品； 第二，教育是公共产品 ；第三，教育主要是一 种私人产品 。
出
和 研 究
2）政府干预教育的理论依据 （1）正外部性
支 （2）分配公平效应问题
出 （3）人力资本市场不完善
3.3.1 教育支出
3
.
3 3）中国政府教育支出的现状：规模和结构
科研基建费
3
教 育 支 出
（1)科学研究成果经济属性分析
基础研究成果——“知识”产品具有纯公共产品 的属性特征
和 应用研究成果——“技术”服务是准公共产品
研
究 支
（2)中国研究支出现状及其国际比较
出 （3)中国研究支出效益分析
3.4.1 政府介入基础设施投资的原因
3
.
4
1）基础设施的准公共产品属性
基
2）基础设施能够产生外部效应
础
3）基础设施的融资条件
设 施
4）中国政府介入基础设施投资的特殊情况
投
资
支
出
3.4.2 基础设施投资的提供方式
.
3 4
提供
方式 1）政府直接提供 ，如中国的三峡工 程、南水北调工程等；
基
础
2）私人提供 ，如电信、发电等可以
设
考虑由私人提供 ；
施
投
3）公私共同提供 ，如BOT、TOT、
（3）优化兵役制度
3.2.2 行政管理支出
.
3
行政管理支出的性质和范围
2
性质：这项开支是维持国家政权存在、保障 各级国家管理机构正常运转必需的费用，是纳
国 税人必须支付的社会成本。
防
范围：中国行政管理支出包括行政管理费、
和 公检法司支出、武装警察部队支出、外交外事
行 支出和对外援助支出
政 管
行政管理支出中存在较多问题的领域
7
.
2 ）政府实行社会保险制度的依据
社
（1）外部效应 ；（2）逆向选择
会
保
3 ）社会保险体系的构成
险
社会保险基金是由国家、企业、个人三方面共同筹集
支
出
4 ）世界各国社会保险体系所面临的主要问题 （1）成本问题；（2）对经济发展的负影响；（3)社保范围的扩大
5）中国社会保险收入和支出管理的基本情况
3.7.2 养老保险支出
支
出
一般预算支出
预算外支出 或
政府基金支出
社会保险支出
经济性支出 维持性支出 社会保障支出
概
中国财政还是维持型和建设型财政，
述
政府支出
还不是现代社会型和公共型财政。
特点
中国除了一般预算外，还存在规模相
当大的预算外资金、政府基金。
3.1.2 政府支出不断增长的理论模型
.
3 1
中
国 政府
政 府 支
支出 增长 理论 模型
政府预算卫生支出 政府预算卫生支出比重
社会卫生支出 社会卫生支出比重
个人现金卫生支出 个人现金卫生支出比重
亿元 比 重
3.8.2 医疗服务的主要提供方式及其利弊
3
.
8
政府提供
医 疗 和 公 共 卫
医疗 服务 的主 要提 供方
式
市场提供
生
支
出
混合提供
利：有利于减少信息不对称和外部
性导致的效率损失
出
3.6.2政府农业和农村支出的规模、结构、问题及改
进方略
3
6
3)现行政府农业和农村支出存在问题的原因分析
.
扶
原因一
长期以来重工轻农的政策没有发生根本性改变
贫
原因二
地方政府农业和农村支出比重的不断下降
、
原因三
农
支农资金部门分割，难以发挥合力
业
原因四
政策目标不明确和机制设计不合理
和
4)政府农业和农村支出存在问题的改进方略
第3章 中国政府支出
第一部分
一 教学目的
第
【 教学目的】
3
章 ●了解中国政府支出的规模、结构、特点。
中 ●了解财政支出增长的主要模型和控制政府支 国 出的方法 。 政 府 支 ●了解中国目前国防、行政、基础设施、国有 出 资本、社会保险、教育、科研、农业等财政
主要支出领域的基本情况和优化支出的策略。
国
有 3.5.2 国有资本支出的规模、结构
资
本 1）国有企业固定资产投资规模、结构
支 出
2）增拨企业流动资金、挖潜改造资金和科技三 项费用、企业亏损补贴的规模、结构
3.5.3国有资本支出存在的问题及改进思路
.
3 1）国有资本支 5 出存在的问题
国
有
资
本
支
2 ）国有资本调
出
整的若干思路
分布行业过宽，资源配置不 够集中
资
生活性基础设施投资不足；二是只重视实用
支
性基础设施投资，不重视保护性基础设施投
出
资。
3.4.4 交通运输业的基础设施投资支出
3
.
4 1）中国高速公路支出的基本情况
基 2）政府介入高速公路建设的原因
础 设
3）高速公路建设和运营成本的分摊
施 4）高速公路建设的融资问题
投
资
支
出
3.4.5 水利基础设施投资支出
支
出
.
3 8 医 疗 和 公 共 卫 生 支 出
3.8.1中国医疗和公共卫生支出的规模和结构
1）医疗和公共卫生支出的规模
图3.8.1 中国卫生总费用的增长及其占GDP的比重
8000
6
7000 5
6000 4
5000ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
4000
3
3000 2
2000 1
1000
0
0
1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
出
概
述
持续增 长论 非持续 增长论
瓦格纳模型 公共支出增长的发展模型
尼斯卡宁模型 利益集团模型 马克思主义的观点 公民偏好论 收入再分配论
时间型态模型
3.1.3中国政府支出增长因素的分析
3
1）GDP的增长
.
1
政
中 国
府 2）城市化进程加快
支
出
3）政府职能的扩展
政
增
府 支 出 概
长
的 4）官僚体制因素
卫生总费用
卫生费用占GDP百分比
亿元 百分比
3.8.1中国医疗和公共卫生支出的规模和结构
.
3 8 医 疗 和 公 共 卫 生 支 出
2）医疗和公共卫生支出的结构
图3.8.2 中国卫生费用的构成
4500.00
70.0
4000.00
60.0
3500.00 50.0
3000.00
2500.00
40.0
农
村
方略一
提高对“三农”问题的认识
支
方略二
出
从法律上硬化各级政府对农业的投入
方略三
健全财政管理和监督机制
3.7.1 社会保险支出概述
1 ）社会保险的基本特征
第一，参加主体的广泛性；第二，参加的强制性；第三，
3
参加者的收益水平一般与以往的缴费相联系；第四，在某些可
确认的事件发生（如失业、疾病、退休）时开始支付保险金。