农村集中供水站运行管理工作思考

农村集中供水站运行管理工作思考

一、基本情况

近年来，国家加大对水利基础设施建设投入，随着一大批农村饮水安全工程项目的相继实施，一座座新建和改造的场镇、农村小型集中式供水工程如雨后春笋般拔地而起，农村地区的人畜饮水条件得到了极大的改善。但如何管好用好已建成的农村集中供水工程，如何建立农村集中供水站的良性运行管理机制，如何使农村集中供水站的工程效益和社会效益得到持续而充分的发挥，是目前摆在我们面前需要深思的问题。

二、存在问题及成因

通过对我县农村集中供水站的运行管理现状调查和分析，农村集中供水站的普遍存在的问题，主要表现在以下几个方面：

1、供水水量与水厂设计供水能力相差大，造成供水能力浪费

部分供水站的实际供水量只有设计规模的30～50%，造成供水能力的大量浪费。究其原因：一是统计村社用水人口时，外出务工农民都是规划工程的受益人口，但除逢年过节外，务工农民常年不生活在农村；二是设计时对供水工程尽可能满足未来新增的用水需求期望过高；三是农村居民改变用水习惯、接受用水付费还需要一个过程，很多村民只是喝水、做饭用干净自来水，洗菜、洗衣、喂牲口等日常用水还是用未经处理的分散水源。

2、重建轻管，管理粗放现象普遍

农村饮水安全工程，不管是新建的还是已成的，都一定程度上存在重建轻管问题。部分水厂管理机构不健全，管理制度不落实，管理责任不明确。这一方面是由农村供水工程的特点决定的。农村供水工程面广量大，单个工程规模小，管理难度大。另一方面是供水工程产权不清，造成了工程运营和管理的责、权、利脱节，管理粗放，许多农村供水工程有人使用，没人管理，影响了工程效益的发挥。

3、管理制度落实不到位，管理人员素质低

由于农村饮水安全工程面广量大，单个工程规模小，管理难度大，相当一部分农村饮水安全工程管理机构不健全，管理制度落实不到位；不少供水站还需要依靠当地有威望、有地位的“能人”管理，多数供水站的运行管理人员集运行、维修、收费等工作于一身，而且绝大多数是没有经过培训的当地村民，普遍缺乏供水管理专业知识，加之管理人员工资福利低，责任心不强，管理责任不落实，给工程安全运行带来了一定的隐患。村镇供水目前普遍存在管理意识淡薄，管理水平底，管理机构不健全、管理方式和管理手段落后、管理规章制度不完善等问

题。不少村镇供水工程只有一两个人管理，多为没有经过培训的农民，技术水平较低，思想还停留在“有水喝”的层面上。

4、供水水价低，工程可持续运行面临挑战

目前大多数农村集中供水站只能勉强达到运行成本，工程基本处于维持状态。究其主要原因：一是受投资制约，部分工程因陋就简，先天不足，运行一段时间后维修费用高；二是水价不足以弥补成本，折旧、大修费未按规定计提，甚至连按规范要求的定期水质化验费用也难以保证；三是由于农村人口分散，受农村道路、耕作等影响，人为破坏增加，工程漏损水量大，维修费用高；四是供水水价太低，部分工程简单采取承包、租赁等方式给个人经营，合同的约束力小，水质难保证，水费计收率低，喝“福利水”、“大锅水”的现象还存在，水站难以正常运行。

5、水质检测不到位，水质难保证

农村集中供水工程由于面广量大，单个工程规模小，加之受投资有限的制约，大部分农村集中供水站自身无水质检测手段和检测设备，送县防疫部门检测费用较高，水站难以承受其昂贵的费用。加之出厂水质行业监督又跟不上，水质检验和抽检工作基本是放任自流。部分农村集中供水工程从建成至今，可能从未进行过水质检验，因此，供水水质难以得到保证。

6、宣传力度不深入，群众知晓率低

由于对农村饮水安全的重要性和必要性宣传不深入，多数农民对实施饮水安全工程的认识还停留在较低的位置，认为水是自然资源、只要有水喝的潜意识还普遍存在，缺乏对农村集中供水工程建设和管理工作的参与积极性和必要的支持力度。

三、解决措施

为了使我县农村集中供水站实现良性运行，真正发挥饮水安全工程的社会效益和经济效益，必须从建立完善的管理体制，确定合理的供水价格，健全可行的运行管理机制，提高管理人员的综合素质，才能实现农村集中供水站良性运行循环轨道。

1、把好工程质量关，为后续管理提供基础

一是要规范工程设计，完善制水工艺流程。以前大部分村镇兴建的都是简易水厂和供水站，制水工艺比较简单，特别是村级水厂，缺少沉淀、过滤、消毒等设施，借着目前改造、新建之机，应该从工艺流程上完善工程，为保证水质打好基础。二是注重改造、新建工程质量，施工单位要编制好施工方案，严格按制定的施工顺序及施工方法认真组织施工，同时建设单位要做好工程质量监督，保证钢筋、混凝土、管材、管件质量。

2、合理确定设计规模，提高工程设计质量

工程规模是农村集中供水工程规划设计的重要参数，合理确定设计集中供水工程供水规模关系到工程建设投资的合理性和生产运营的经济性。由于影响供水规模的因素很多，地区之间、村镇之间差别较大。设计人员应对供水范围内的现状用水量、用水条件、用水习惯、村镇规划及发展潜力以及类似工程的供水情况进行调查分析，因地制宜地确定用水定额与计算供水人口数。要组织设计人员多参加一些全国性的农村饮水安全技术培训，学习和借鉴先进技术和现代管理知识，掌握农村饮水安全专业技能，更新管理观念，转变设计理念，用创新的工作思路和科学的工作方法提高设计质量，为农村水站良好运行创造有利条件。

3、明晰工程产权，完善运行管理机制

建立科学合理的管理体制和运行管理机制是农村集中供水站正常运行的重要保证。由于单个农村集中供水站规模小、维修管理难度大，实行行业管理和地方管理相统一的管理模式是管好用水农村集中供水站的重要途径。国家投资建设为主的农村集中供水工程固定资产包括输水管道、水处理场、供水主管道等由国家所有，农民自筹资金建设的供水管网由村和受益群众所有。县成立綦江县农村集中供水工程管理总站，负责对全县农村供水站的统一资产管理、技术指导、财务管理及管理人员业务培训；分片区（或镇）设立农村集中供水工程管理所，负责对辖区内的所有集中供水工程进行技术咨询、安全管理等；村成立用水户协会，具体负责每个工程的运行管理。实现农村供水城市化的“县、镇、村”三级管理模式。

4、完善管理制度，落实管理责任

健全的管理制度和明确的管理责任是农村集中供水站正常运行的重要保障。要建立健全工程供水管理制度、人员值班制度、水费收缴制度、水质检验制度、工程维修维护制度、财务管理制度等；明确管理人员岗位工作职责，将任务落实到岗，将责任落实到人，并与管理人员的工资福利等待遇挂钩，增强管理工作人员的责任心和责任感。主动接受受益群众的监督，把受益群众对管理服务质量和工作情况的满意程度作为年终对管理人员能力和绩效考核的重要依据。村镇供水站要建立健全有关值班、安全、供水、水费征收及水质检测等有关规章制度，并公开招聘选定具有工作责任心、热爱供水管理工作的人员作为该供水管理站的值班管理人员，负责管道、设备的维护、输配水管理、水质检验及监测等，同时还要定期组织供水管理人员进行培训，提高其业务水平。

5、建立合理水价，作好成本核算

按照社会主义是市场经济的要求，建立灵活有效的水价调整机制和水费计收管理制度，为农村集中供水站长久有效运行提供了重要手段。核定水价，严格按照“计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价”的原则，根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整，建立严格的工程折旧费、维修养护费管理制