我国教育经费投入的现状、问题与对策

高 等 教 育 属 于 非 义 务 教 育 的范 畴 ， 推 行 高 校 收 费 制 度 比免 费 ０ １ ２年 我 国 低 在 ２ ｏ ０ ８年 以前 ． 教育支 出占 Ｇ Ｄ Ｐ 比重 一 直徘 徊在 ３ ％以下 ， 制 度 而 言 更 有 利 于 提高 教 育 经 费的 投 入 力 度 。 例如 ２ ２ ０ １ ０年 这 一 比例 升 至 ３ ． １ ３ ％． ２ ０ １ １ 年 持 续 升 至 ３ ． ４ ９ ％． ２ ０ １ ２ 教 育 部 出 台 的研 究 生 教 育 收 费政 策 ． 推 行全 面地 收 费 制 度来 改 革 也 许 对 于 学 生 家庭 来 说 要 承 受 一 定 的 学费 压 年 我 国 教 育经 费 支 出 占 Ｇ Ｄ Ｐ的 比 例 为 ４ ． ０ ８ ％ ．首 次 达 到 世 界 衡 目前 的研 究 生 教 育 ． 力 ． 但 是 从 长 远 来看 ． 它 却 大 大 的提 高 教 育 经 费 的 融 资渠 道 ， 同 时 量 教 育 水 平 的 基 础 线 。而 对 于 美 国 、 日本 等 发 达 国家 而 言 则 远远 也 加 大 了学 生 资 助制 度 。 但 是 ． 对 学 生 来 说 ， 也 应 该 考 虑 到 他 们 超 过 了 这 一 比 例 ｒ －） 教 育 经 费分 配结 构 不 合 理 的 现 实 支 付 能 力 。因 此 ． 政 府应不断地拓宽教育资金来 源渠道 ， 我 国教 育 经 费 在 配 置 给初 等 教 育 、 中 等 教 育 以及 高 等 教 育 ． 推 行 多 元 化 的 教 育 成 本 分 担 机 制 ．形 成 教 育 经 费 来 源 的 多 元 化 同 时 在 不 同类 别 如普 通 教 育 和 职 业 技 术 教 育 以 及 不 同 地 区之 间 结 构 。 教 育 经 费 所 占 的 比例 不是 很 合 理 ． 不 能 够 满 足 各 级 各类 、 各 地 区 ２ ． 高 等 学 校 可 利 用 自身优 势 ． 主动 增 加 收 入 渠道 教 育 协 调 发 展 的 需 要 。从 近几 年 的研 究 数 据 显 示 ． 随 着 我 国初 等 对 于 高 等学 校 ． 可 充 分 利 用 自身 办 学 的 优 势 ． 大 力 发 展 校 办 利 用 校 办企 业 带 来 的收 入 解 决 办 学经 费 的不 足 和 困 难 。同 教 育 和 中 等 教 育 教 育 经 费 投 资 力 度 的不 断 增 强 ．高 等 教育 占教 企 业 政 府 可 尝试 着推 行高 等学 校募 款机 制 ， 强化社会捐赠意识， 建 育 经 费 比重 高 了一 点 ． 而 初 等 教 育 相 对 来 说 低 了 一点 。在 我 国 东 时 ． 中两 部 地 区 ． 东 部 地 区 占据 着 绝 大 多 数 的 教 育 经 费 ， 而 中西 部 地 立基金制 度， 吸收社会对教育。 特别是对 高等教育的捐赠。 使之 成 区教 育经 费 则 出现 严 重 的 投 入 不 足 。 为 高 等 教 育 经 费 来 源 的重 要 渠 道 。 此外 ． 高 等 学校 还 可 充 分 利 用 自身 科 研 力 量 ． 积 极 争 取 科 研 项 目 和项 目经 费 ， 这 也 是 获 取 教 育 （ ■１ 教 育 经 费 使 用 效 率 不 高 现 阶段 ． 我 国教 育 经 费 既 有 严 重 短 缺 的一 面 ． 又有 着 使 用 效 经 费 的 一 种 有效 途径 率 不 高 的一 面 目前 ， 我 国高 等 学 校 存 存 着 布 局分 散 、 重 复 办 学 ３ ． 实行 适 度 灵 活 的 融 资 政 策 拓 宽 办学 经 费 来 源 等问题 ． 中小 学 校 也 存 在 这 样 的 问题 。这 种 状 况 造成 了教 学 资 源 政 府 可 通 过 资 本 市 场 进 行 融 资 ．把 社 会 闲 散 资 金 聚 集起 来 ． 配 置及其不合理 ． 教育投人上存在着很大 的浪费。再者 ， 现 行 财 使 更 多 的 资 金 能 流 入 到 教 育 事 业 ： 同时也可发行 教育债券， 保 证 为 高 等 教 育 发展 筹 集 更 多 的 经 费 。 同时 ． 我国 政 拨 款 一 般 南 中 央拨 款 到 地 方 ．这 种 层 层 下 放 的 拨 款 方 式 也 导 要 有 一 定 的 回报 率 ， 可 以充 分 利 用 合 作 交 流 的 平 台 ． 向世 界 银 行 、 亚 洲 开 发银 行 等 国 致 资 金使 用 效 率 不 高 ｆ 四、 教 育 成本 分 担 主体 确 定 不 合 理 际 金融 组织 申请 教 育 贷 款 ． 有 效 的 利用 外 资 。 通 过 争 取 南 国 际 机 随 着 教 育 体 制 的 不 断 改 善 ．义 务 教 育 开 始全 面 推 行 免 费 制 构 对 发 展 中 国家 教 育 发 展 提 供 的 国际 教 育 资 助 ． 来帮助发展我 国 改 革 ．与 此 同时 我 同高 中 在 成 本 分 担 过 程 中 政 府 分 担 的 比重 正 的 教育 事 业 。 逐乍下降 ． 而 个 人 分 担 的 比重 正 逐 年 上 升 ． 教 育 支 山 已经 成 为 农 ｆ １ 加 强 教 育 经 费投 入 的法 制 建 设 村 家 庭 费用 支 出 的 主 要 部 分 ．个 人 和家 庭 所 支 付 的 教 育 成 本 负 在立法方面 ， 对 于 没 有 高 中阶 段 相 关 的教 育法 律 ． 政府可 出 担较 蘑 政 府投 入 不 足必 然 引 起 非 政 府 投 入 量 的增 加 ． 特 别 是 通 台 相 关 的 法 律 政 策 来 规 范 高 中教 育经 费 的 投 入 机 制 同时 对 于 可借 鉴 国 外 经 验 ， 对 教 育 经 费 来 单 独 立 法 。通 过 增 加 学 费 的方 式 让 个 体 承 担 更 多 的教 育 成 本 ，这 将 对 农 村 贫 教 育 经 费 的 规 范 ， 闲 家 庭 造 成 较 大 的 经 济 负 担 过法律的规范 ， 明确 规 定 教 育 经 费 的 来 源 、 使用、 分 配 和 监督 等 。 ｆ 五１ 缺 乏 健 全 的 教 育经 费法 规 和政 策 同时加大执法力度 ． 强 化监 督 职 能 和 提 高 经 费 的使 用 透 明度 ． 对 目前 ， 我们有 （ Ｙ － 务 教育法》 ， 有《 高等教育法 》 ， 但 却 忽 视 了 违 反教 育经 费法 律 、 法 规 的行 为 严 惩 不 怠 。 高 中阶 段 的 教 育 。 我 周 的 教 育 立 法 涵 盖 了 义 务 教 育 、 高等教育 、 职业教育 、 民办 教 育 等 各 个 方 面 ， 唯 独 普 通 高 中 阶 段 的教 育 没 有 参 考 文 献 ： 专 门 的法 律 规 范 ．对 普 通 高 中教 育 经 费 的 投 入 机 制 也 缺 乏 相 应 ［ １ ］ 中 国教 育 经 费 统 计 年鉴 ２ ０ １ ２ ［ Ｍ ］ ． 中 国统 计 出 版社 ， ２ ０ １ ３ ． ４ ． 【 ２ 】 吴 应发． 关 于我 国基 础 教 育 经 费 投 入 体 制 的 研 究 ［ Ｊ ］ ． 教育探索， 的法 律 规 范
费投 入 的 总 量 以 较 快 的 速 度 增 长 。 尽 管 教 育 经 费 有 了 较 大 幅 度 的提 高 ． 但 是 和 国外 相 比 ． 我 国教 育 经 费 在 Ｇ Ｄ Ｐ 中 的 比例 还 是 很
ｆ 二１ 拓 宽 教 育经 费 的来 源 渠 道 ， 建立 多 元化 的 教育 投 入新 机 制 １ ． 完 善非 义务 教 育 成 本 分 担 机制 ． 不 断 改善 高 校 收 费 制度
关键词 ： 教 育 经 费投 入 问题
一
对策
、
我 国 教 育 经 费投 入 的现 状 及 存 在 的 问 题
超 收 收 入 和 预 算 外 收 人 可 以按 照适 当 的 支 出 比例 用 于 教 育 ， 加
大 对 教 育 经 费 的投 入 量 。
（ 一１ 教育经费投入不足
自 国务 院 确 定 “ 教育有 限发展 ” 的 战略地位 后 ． 我 国教 育 经
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我 国教 育 经 费 投 入 的 现 状 、 ． 问 题 与 对 策
林运 虎 ｆ 广 西师 范 大学 教 育科 学 学 院 广 西 桂林 ５ ４ １ ０ ０ ６）
中图 分 类号 ： Ｇ ６ ４
文 献标 识 码 ： Ａ
文章 编号 ： １ ６ ７ ３ — ５ ８ １ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ３ — ０ １ ８ ７ － ０ １
摘要： 教 育作 为 培养 人 的 活动 ， 是 要 消耗 一 定量 的 人 、 财、 物力的， 而 人 力和 物 力 的 消耗 最终 也 是要 以财 力消耗 的形 式表 现 出来 的。 教 育投 入 是 保 障教 育 活动 正常进 行 财 力 消耗 的 基础 和 前提 务 件 ， 教 育经 费 的投 入将 直接 影响 到 教 育与 经 济的 发展 文章 从教 育经 费投 入 的现 状 分析 入 手 ． 总 结 出我 国教 育 经 费投 入过 程 中存在 的 问题 ， 通过 分析 问题 存在 的 原 因 ， 提 出解 决 问题 的对 策和 建议 。