中国土地利用规划模式选择初探
农业规划与土地利用优化模式探索
农业规划与土地利用优化模式探索引言：近几十年来，随着人口的增长和社会经济的发展，农业规划与土地利用问题备受关注。
如何合理规划和利用土地资源，提高农业生产效益，保护生态环境，是当前亟待解决的问题。
本文将探索农业规划与土地利用的优化模式，旨在为农业发展提供新思路和有效策略。
一、农业规划的重要性农业规划是指在合理利用土地资源的前提下，制定并实施农田规划、农业结构调整、农业科技推广等措施，促进农业产业发展和农村经济繁荣。
农业规划的重要性体现在以下几个方面：首先，农业规划能够合理配置土地资源，避免过度开发和浪费。
合理规划农田利用，科学确定各区域的农业发展方向，可以防止土地资源过度开发和利用不当，从而保护生态环境，保持土壤肥沃度。
其次，农业规划有利于提高农业生产效益。
通过科学规划农田，合理确定农作物种植结构和耕地利用方式，能够提高土地的利用效率，增加农作物的产量和品质，提升农业经济效益。
此外，农业规划也有助于促进农村经济发展和农民收入增加。
通过规划农田，合理布局农业产业，引导农民发展农业经济，增加农产品附加值，提高农民收入水平。
二、土地利用优化的模式探索1. 精细化管理模式精细化管理模式是一种通过利用现代科技手段，实现对农田、农作物、农机具等的精细化管理，提高农业生产效益的模式。
该模式依赖于农业物联网、大数据和人工智能等新兴技术，实现对农田土壤、农作物生长状态、农机具运行状况等的实时监测和数据分析，为农业生产提供精确的决策支持。
精细化管理模式的优势在于能够更精确地调控农业生产环境，提高农作物的产量和品质。
通过实时监测土壤湿度、气温、光照等因素，精准地调整灌溉和施肥的时机和剂量，使农作物生长环境处于最佳状态。
同时，利用人工智能技术，对农机具进行智能化管理，提高机具的使用效率和作业质量。
2. 多元化农业模式多元化农业模式是一种通过优化农田利用，推广多种农业生产方式，提高土地综合效益的模式。
这种模式包括农田生态修复、农作物轮作、养殖业与农业的结合等多种方式。
中国现代土地利用规划研究
中国现代土地利用规划研究中国现代土地利用规划研究随着中国经济和城市化的快速发展，土地资源成为一个重要的战略性资源。
有效的土地利用规划对于实现可持续发展、保护生态环境和提高人民生活水平具有重要意义。
本文将探讨中国现代土地利用规划的关键问题，包括土地利用现状分析、规划原则和方法、决策支持系统以及制度和政策。
中国土地利用现状分析是土地利用规划的基础。
通过对不同地区的土地利用状况进行综合分析，可以了解土地资源分布、利用方式和利用效率等方面的情况。
同时，对土地利用现状的分析还可以揭示存在的问题和不足，为制定合理的土地利用规划提供科学依据。
土地利用规划的制定应遵循一定的原则和方法。
首先，要科学合理地评估和划定土地利用功能区，根据不同区域的自然条件、经济发展水平和土地利用需求，确定适宜的土地利用方式和强度。
其次，要充分考虑土地利用与生态环境的关系，合理保护生态环境，实现生态效益和经济效益的统一。
此外，要注重农村土地利用规划，促进农村经济发展和农民收入增长，确保农业可持续发展。
决策支持系统在土地利用规划中起到了重要的作用。
决策支持系统通过收集、整理和分析大量的土地利用相关数据，为决策者提供科学的决策依据。
同时，决策支持系统还可以模拟不同决策方案的效果，帮助决策者判断各种土地利用方案的优劣，并选择最合适的方案。
通过使用决策支持系统，可以提高土地利用规划的科学性和合理性。
土地利用规划的实施还需要制度和政策的支持。
建立健全的土地利用管理制度，加强土地利用监管，提高土地利用效率和规划实施的效果。
同时，还需要完善土地利用政策，通过经济和税收激励措施，引导土地利用向高效、可持续的方向发展。
综上所述，中国现代土地利用规划研究面临着一系列的关键问题。
只有通过科学合理的土地利用现状分析、坚持合理的规划原则和方法、有效运用决策支持系统，并得到制度和政策的支持，才能制定出符合中国国情和现代化进程的土地利用规划，促进经济发展和生态环境保护的良性互动在中国，土地是一项宝贵的资源，对于经济发展和社会进步至关重要。
农村土地利用决策与规划的路径选择
农村土地利用决策与规划的路径选择在当代社会，随着城市化进程的不断加快，农村土地利用决策与规划变得尤为重要。
如何合理利用农村土地资源，促进农村发展，成为摆在我们面前的一道难题。
本文将从不同角度展开回答写作，探讨农村土地利用决策与规划的路径选择。
1. 土地与农村发展的关系农村土地是农业生产和乡村建设的基础，对于农村发展具有不可替代的作用。
合理的土地利用决策与规划有助于推动农村经济的发展，提高农民生活水平，保护生态环境，促进乡村振兴。
2. 土地利用决策的科学性土地利用决策应基于科学数据和技术方法，充分考虑土地的生产力和资源环境承载力，保持土地资源的持续利用能力。
科学性的决策能够减少资源浪费和环境破坏，提高土地利用效益。
3. 农村土地要素优化配置合理配置土地要素是农村土地利用决策的核心内容之一。
根据农村发展需要和资源特点，优化配置土地用于农业生产、农村建设、生态保护等用途，最大限度地发挥土地资源的价值。
4. 支持农业现代化发展农业现代化是农村发展的重要方向。
土地利用决策与规划应当支持农业现代化发展，提高农业生产效率，推动农业结构调整，培育农村经济新动能，从而实现农村经济的可持续发展。
5. 推进农村产业转型升级农村土地利用决策与规划还应关注农村产业的转型升级问题。
通过调整土地利用结构，发展适应市场需求的农业产业，培育新的农村产业，推动传统农业向现代农业转型，实现农村经济的可持续增长。
6. 保护农村生态环境农村土地利用决策与规划中，生态环境保护是一项非常重要的任务。
要加强农村生态保护，保护耕地、水源地、森林、湿地等重要生态功能区，提高农村生态系统的稳定性和耐久性。
7. 促进农村社会发展土地利用决策与规划应当充分考虑农村社会发展需求。
在土地利用过程中，应合理设置公共设施和社会服务设施，提供教育、医疗、文化等公共服务，改善农村居民的生活质量，促进农村社会的全面发展。
8. 提升农民收入水平农村土地利用决策与规划应当以提升农民收入水平为目标。
新形势下土地资源管理与土地利用转型初探
新形势下土地资源管理与土地利用转型初探摘要：在我国经济持续发展与城市化进程不断加快的大环境下,可开发利用土地资源不断减少,土地资源管理与土地利用转型工作越来越受到人们的关注。
如何不断提高土地利用转型与土地资源管理水平,让现有土地资源得到充分利用,实现人与自然和谐发展,是关系国计民生的重要问题。
因此,加强对土地利用转型与土地资源管理的研究十分必要。
关键词：新形势；土地资源管理；土地利用转型；措施引言面对日益严重的我国土地资源短缺，有必要提高土地资源管理的有效性，科学利用土地资源，并促进土地利用的升级和转型，从数量到质量的变化，土地利用的环境和经济的可持续发展。
面对我国不同的经济发展形势和阶段，应根据不同地区的实际情况，采取有针对性的土地资源管理和利用形式，从而有效适应我国社会发展的趋势。
1土地资源管理概述土地资源管理是指对现有土地资源进行分类规划，包括对已开发土地资源的有效利用、保护未开发土地资源的开发利用、规划治理利用不当的土地资源、协调整合已被破坏和浪费的土地资源。
准确地说，就是要严格控制城市和农村土地利用效率，实时监测土地使用情况，既要保证土地分配和使用的平衡，又要最大限度地开发土地资源。
开发地理条件恶劣、资源匮乏、沙漠化严重、盐碱化严重的土地资源，既保证了当地其他稀缺资源得到保护，又可以增加人均用地后备资源，缓解人口基数不断增长造成的人均土地资源不断减少的现象。
在市场经济的推动下，出现了大量的现代化建筑，大量建设用地减少了农业可耕种和畜牧业的用地，实行科学的土地管理，可以解决因资源利用不当而造成的土地供需严重失衡的问题。
2土地利用转型的现状分析随着我国社会经济的发展和城市化进程的不断加快，使得农村土地资源不断被占用，与此同时，建设用地的需求也在随之增加，在土地利用转型的发展过程中，各种问题和矛盾逐渐显现出来，这些问题主要是由于土地污染、村庄挖空以及保护耕地等所导致的。
随着城市用地的不断扩充，使得大量农村土地被占用，农民与土地之间的矛盾逐渐加剧。
农村经济的土地规划与利用问题探讨
农村经济的土地规划与利用问题探讨近年来，随着农业现代化的进程，农村经济发展的需求越来越迫切，土地规划和利用成为决定农村经济发展的关键。
本文将从不同角度分析农村经济的土地规划与利用问题，并提出相应的解决方案。
一、农村土地资源状况农村土地资源是农村经济发展的基础。
然而，由于农村土地资源存在诸多问题，比如碎片化、利用低效等，限制了农村经济的发展。
因此，我们需要进行土地资源的规划与利用。
二、合理规划农村土地为了提高土地的利用效率，我们应当合理规划农村土地。
首先，要对农村土地进行整合，尽量减少农田碎片化的问题。
其次，在规划土地时要考虑土地质量和地理位置等因素，科学地确定土地的用途和发展方向。
最后，要充分考虑农民的利益，确保土地利用的合理性和稳定性。
三、实施农村土地整治农村土地整治是提高土地质量和利用效益的重要手段。
通过土地整治，可以解决农田碎片化、土地浪费等问题，提高土地的生产效率。
在实施农村土地整治时，要注重生态环境保护，避免过度开发对环境造成的破坏。
四、促进土地托市土地托市是一种有效的土地流转方式，能够提高土地利用效率。
通过托市，可以实现农民农业产业化经营，提高农产品的市场竞争力。
为了推动土地托市，除了政府的支持外，还需要建立健全的土地交易市场，明确土地流转的流程和标准。
五、培育农村土地经济农村土地经济是农村经济发展的重要组成部分。
我们可以通过发展土地产权流转、土地经营权流转等形式，培育农村土地经济。
此外，还可以引导农民发展土地合作社、农村合作经济组织，提高农村土地的综合利用价值。
六、加强农村土地监管为了保护农村土地资源，我们需要加强土地监管工作。
一方面，要建立健全土地登记管理制度，确保土地产权的明晰和安全。
另一方面，还应加大对土地违法行为的打击力度，维护良好的土地秩序。
七、推进农村土地流转农村土地流转是农村土地规划与利用的重要途径。
通过土地流转，可以集中农村土地资源，提高土地的利用效率。
为了推进农村土地流转，我们需要完善土地流转的法律法规，加强流转市场的建设，为农民提供更多的流转信息和支持。
探究中国土地利用规划的理论和方法
探究中国土地利用规划的理论和方法摘要：20世纪以来，人口急剧增长，而可利用的土地资源越来越少，且人口向城市集中的趋势和城市占地面积的日益扩大，引起城市用地与国民经济其他部门用地，特别是与农业用地的矛盾。
土地利用对于协调人地关系、发展国民经济有重要的作用。
特别是，土地资源的可持续利用，涉及到社会经济制度、社会发展水平、科技发展战略以及产业政策、环境政策、价格政策等诸多方面，是一项复杂的系统工程。
因此，以科学发展观为指导，研究土地利用规划的方法和理论，编制和实施科学可持续的土地利用规划是非常重要的。
一、土地和土地利用土地包含地球特定地域表面及其以上和以下的大气、土壤及基础地质、水文和植物。
它还包含这一地域范围过去和目前的人类活动的种种结果，以及动物就它们对目前和未来人类利用土地所施加的重要影响。
土地具有数量有限、位置固定、功能不可代替、肥力可以再生等特点。
土地的利用，有广义和狭义之分。
广义是指土地的开发、利用、治理、保护等综合的内容；狭义是指把土地作为生产过程中的一个要素投入再生产过程，使它与劳动、其他生产资料等一起结合起来，生产出满足人类需求的产品。
我国的《土地利用现状分类》采用一级、二级两个层次的分类体系，共分12个一级类、56个二级类。
其中一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。
二、土地利用规划的基本概念土地利用规划亦称土地规划。
是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。
目的在于加强土地利用的宏观控制和计划管理，合理利用土地资源，促进国民经济协调发展。
土地利用规划是确定和分析问题，确定目标和具体的规划指标，以及制定和评价供选方案的过程。
土地利用规划方案是土地用途的空间安排以及一套使它实现的行动建议。
土地利用规划是土地利用结构和布局的优化配置。
中国现代土地利用规划研究
中国现代土地利用规划研究中国现代土地利用规划研究近年来，随着中国城市化进程的加速和经济社会的快速发展，土地作为城市发展的重要资源变得愈加稀缺和珍贵。
因此，科学合理的土地利用规划成为保障国家持续发展和人民幸福生活的基石。
一、土地利用现状分析首先，我们需要进行土地利用现状的详细分析。
通过遥感技术、空间数据分析和实地调研等方式，获取全国各地土地利用的详细数据，了解不同地区土地利用的特点和问题。
1. 城市用地城市用地是中国土地利用中的重要组成部分。
当前，随着城市化进程的加速，城市用地的需求不断增加。
土地利用规划应该合理安排城市的扩展和发展方向，促进城市功能的均衡布局，提高城市的生态环境质量。
2. 农村用地农村用地在中国的土地利用中占据着重要地位。
近年来，随着乡村振兴战略的推进，农村用地的规划也变得越来越重要。
土地利用规划应注重农业生产用地和农村生活用地的合理配置，同时兼顾生态农业的发展。
3. 工业用地工业用地是支撑中国工业发展的关键要素。
土地利用规划应考虑工业用地的合理布局和拓展，为工业发展提供稳定的土地资源支撑，并注重工业用地与周边环境的协调。
4. 生态用地生态用地的保护是土地利用规划中的一个重要方面。
土地利用规划应着重保护重要生态功能区和生态红线区，促进生态系统的稳定和健康发展。
二、土地利用规划的指导思想在进行土地利用规划研究时，我们应该遵循一系列指导思想。
1. 以人为本土地利用规划应该以人民的利益为出发点和落脚点，满足人民对居住、工作、教育、医疗、文化、休闲等方面需求，提高人民的生活质量。
2. 产业结构升级土地利用规划应促进农村经济向现代农业和多元化产业转型、城市经济向高端制造业和现代服务业升级，推动产业结构的优化和调整。
3. 生态环境保护土地利用规划应注重生态环境的保护，推动生态保护与经济发展的有机结合，实现生态环境的可持续发展。
4. 区域协调发展土地利用规划应注重区域的协调发展，解决区域之间的差距和不平衡，推动资源的优化配置和合理利用。
我国土地利用规划的研究探讨
我国土地利用规划的研究探讨发表时间：2017-06-20T15:58:02.183Z 来源：《基层建设》2017年5期作者：潘文霞[导读] 文章简要对我国的土地规划现状做出了阐述，并对土地利用规划所存在的问题进行了初步的探究，并提出了相关的建议措施。
栖霞市国土资源规划站摘要：我国是个土地大国，但是人均占有的土地资源却不是十分可观。
除了我国的人口众多是一个重要原因外，还有一个原因则是我国的土地利用规划不是十分合理。
文章简要对我国的土地规划现状做出了阐述，并对土地利用规划所存在的问题进行了初步的探究，并提出了相关的建议措施。
关键词：土里利用规划；现状；存在问题；措施0 引言土地一直以来就是我们赖以生存的根本，它是我们发展的基础，同时也是我们从事经济活动的最为根本的生产要素。
合理利用土地资源关系到我们的民生问题，可以说土地利用规划是我们控制建设用地并且保护农用耕地的一个很好途径。
它确实保障了我们的建设用地以及农用耕地有着一个很好的平衡点，进而避免了土地的滥用错用，造成土地资源的浪费。
1 我国土地利用规划发展我国的土地利用规划，从改革开放至今，大致可以分为以下三个阶段[1]：第一阶段是从改革开放后至20世纪末期——我们知道，从党在十一届三中全会召开后实行的经济体制上的改革，在这之后，极大的促进了国民经济的进一步发展。
在这期间，我国初步建立了一套符合中国国情的规划方案，并提出了全国发展规划的5个专题（分别为全国土地利用现状研究、全国不同地区耕地开发治理的技术经济效益研究、全国城镇用地预测研究、全国村镇用地预测以及全国土地粮食生产潜力以及人口承载潜力的一个研究），在这个过程中，还初步提出了采用GIS技术来进行全国的土地分区，这为我国后期的土地规划利用奠定了很好的基础。
第二阶段是21世纪开始后的10年时间——在这期间，我国又贯彻落实了《土地管理法》1998年修订，在这个法律中，我国强化了土地利用的一个总体规划，热别是对于城乡用地的调控规划。
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中国土地利用规划模式选择初探观察eWS阅读提示:2010年9月2日,全国国土规划的前期研究和编制工作正式启动.如何处理好国土规划与其他专项规划之间的关系,并逐步健全完善规划体系,是本轮国土规划亟需考虑的一个问题.当前,城乡建设规划,土地利用规划和主体功能区规划等相关规划之间的协调与衔接越来越凸显重要性,从空间规划体系的角度,建立符合国情的土地利用规划模式具有重要意义.中国土地利用规划模式选择初探中国土地利用规划,城乡规划等空间规划历经多年的实践,在不断适应社会经济发展需求的过程中,在传统技术导向规划模式基础上强化规划的公共政策属性.主体功能区规划更是直接将国土空间按开发方式分为优化开发区域,重点开发区域,限制开发区域和禁止开发区域.近年来,国务院先后批复了多个空间规划,包括土地利用总体规划,城市总体规划等国家和市级空间规划,东北地区振兴规划,促进中部地区崛起规划等较大区域规划,珠江三角洲地区,海峡西岸等10余个较小区域的规划.多种多样的空间规划不断发展,规划之间需要更好的协调与衔接,客观上决定了土地利用规划的发展以及模式的形成离不开规范有序的空间规划体系.总结发达国家空间规划体系下的土地利用规划模式.分析影响因素,提出基于空间规划体系的中国土地利用规划模式,对不断完善和发展中国土地利用规划具有重要意义.国际土地利用规划模式的"四大典型"纵观各国的土地利用规划与其城市规划,国土规划等相关规划的关系,各有不同.国际发达国家■中国土地勘测规划院高平蔡玉梅的土地利用规划模式,主要有以下四种:日本模式:与国土规划并行二战后,日本的土地利用规划从国土规划中分离出来,称为国土利用规划.1974年的《国土利用规划法》明确规定必须制定国家及各级国土利用规划.国土利用规划是根据国土利用方向所制定的一种起行政指导作用的规划,是从土地资源开发,利用,保护的角度,确定国土利用的基本方针,用地数量,布局方向和实施措施的纲要性规划.国土利用计划分为全国级,都道府县级和市町村级.国家编制国土利用规划,都道府县和市町村编制土地利用基本计划.在城市地区,农业地区,森林地区,自然公园地区及自然保护区内,以调整土地利用方向,明确各地域土地利用方向,原则和限制措施为主要内容的规划.城市规划区范围与国土利用规划的城市区域大体相同,城市规划法只适用于城市规划区.?英国模式:隶属城乡规划英国是最早开展城乡规划立法的国家,没有单独的土地利用规划,与中国土地利用规划相对应的内容属于城乡规划的一部分.1942年以前,其城乡规划事务一直由卫生部负责.2006年成立了社区和地方政府部,接替原副首相办公室职责,内政部的社区与市政建设部门职责以及妇女与平等组织等24中国士地?2010年第11期部门的部分职责,负责改善社区协调和平等,对住房,城市更新,环境,规划和地方政府等事宜.与行政体系相适应的规划体系在2004年颁布《规划与强制性购买法》后分为中央,区域和地方三级.国家编制各领域的规划政策陈述,以政策导向为主,包括规划政策文件,矿产政策文件以及矿产规划指导要点,通知以及议会文件等.区域级编制区域空间战略,以区域发展和土地利用为主.区域规划机构(如大伦敦地区市市长)编制区域空间战略(大伦敦地区称空间发展战略)确定未来10年一15年的发展以及土地利用方面的需求.郡和市镇级政府编制地方发展框架,包括地方发展方案,地方发展文件以及社会参与文件.法定的发展规划包括两部分:区域空间战略或空间发展战略以及发展规划文件(含在地方发展文件中).美国模式:与区域规划交织美国是联邦制国家,没有全国性规划和全国性的统一规划体系.各州规划各具特色,有的州各级规划完备,相互衔接,而有的fVli~只是在部分层级或地区编制规划.美国政府的行政设置包括联邦政府,州政府和地方政府.相对的代表性规划是区域规划,州综合规划或土地利用规划,县综合规划,其中大多数县开展县综合规划.区域规划的代表是早期的田纳西河流域规划等.州级规划以1961年的夏威夷州综合规划为代表,它包括12个辅助的功能规划(农业,保护地,就业,能源,健德意志联邦共和国是开展空间规划最早的国家.联邦《宪法》第75条规定联邦有权在狩猎,自然保护,景观保护,土地分配,空间规划等领域为州制定立法框架.《空间规划法》和《空间规划条例》对空间规划的任务和基本原则,概念,空间规划要求的约束作用,州及州以下各级空间规划制定的程序,空间规划中需要协调的内容以及联邦级空间规划的内容作出了详细的规定.空间规划分为联邦,卅l,地区和乡镇四级,乡镇级规划又分为土地利用规划(准备性的)和建设规划(强制性的建设指导规划)两级.土地利用规划以确定乡镇(市域)范围内的土地利用布局为核心,内容包括建设用地,镇域内的公共或公用设施占地,跨地区和本地交通线占地,水域,港口,水利设施占地以及防洪泄洪用地,倾倒建筑垃圾用地,采石场,采土场和其他矿产采掘场,农业用地和森林以及保护土壤,自然和景观的用地等,其中预防有害环境影响的用地(隔离带)是指《联邦大气污染防护法》所规定的.影响土地利用规划模式的"四大因素"行政体制以德国为例,德国联邦政府目前由内政部, CHINALAND/2O10No?1125观察eWS交通一建筑和住房部,环境一自然保护和核安全部等13个部组成,主管空间规划事务的是联邦交通一建筑和城市发展部.而各州的情况不尽相同,主管空间规划事务的部门有的是环境,自然保护和农业部(如北威州),有的是经济,交通和区域发展部(如黑森州).德国政府行政组织体制可分为联邦,州,地区,县(市)及市镇乡五级.规划体系与行政等级对应,而内容则随各州主管部门的不同而有所差异.经济体制各国经济体制的差异性决定了其空间规划体系中土地利用规划模式也有所不同.比如日本是行政主导性的市场经济国家,空间规划体系完备,国土利用规划与相关规划的关系较为明确.德国是社会市场经济国家,联邦层面的规划比较宏观,低层的规划尤其乡镇级规划比较具体,用途管制的规则比较严谨.美国是自由市场经济国家,至今都没有国家级的空间规划,只有问题导向型的区域规划,县级编制相当于国土规划的综合规划较多.经济发展阶段日本二战以后的经济发展大体上分为经济复兴(1945年～1960年),经济高速增长(1960年～1980年)和经济稳定增长(1980年以来)三个阶段.与此相适应,日本2o世纪6o年代和7o年代的的国土利用计划适应"一全综"(全国综合开发规划的简称,下同)(1962年)的据点开发模式以及"二全综"(1969年)包括新网络,产业和环境保护在内的"大规模开发项目"开发模式,建设用地以及建设占耕地规模较大,土地开发整理复垦也较多.2O世纪8O年代和90年代国土利用计划是适应"三全综"(1977年)的"定居构想"的开发模式和"四全综"(1987年)的"交流网络构想"开发模式,创造多极分散型国土,加强综合休闲娱乐区建设项目以及"五全综"(1998年)的"参与和协作"开发模式,构建多轴型国土结构的特点,新增建设用地规模有所减小,采用补贴等多种手段保护耕地.本世纪的国土利用计划适应<国土可持续利用规划》(2006年)的发展多样性广域共同体,形成美丽,易于居住的国土目标,促进可持续发展将在国土利用计划中得以体现.资源禀赋2005年,日本全国土地总面积为377'9万公顷,农用地为3016万公顷,占土地总面积的80%;建设用地为317公顷,占土地总面积的8%;人均农用地面积为0.56亩.2002年美国农业部统计(农业部经济研究局的分类标准),全国耕地1.77亿公顷,占19.5%;牧草地2.36亿公顷,占25.9%;林地2.61亿公顷,占28.8%;人均耕地面积9.27亩.基于资源禀赋状况,美国的耕地保护压力较小,美国更重视耕地的生态功能,而日本在规划中同时也强{据功能.我国土地利用规划模式的选择依行政体制.我国2008年第六次机构改革确定的国务院由国家发展和改革委员会,国家能源委员会,国土资源部,环境保护部,住房和城乡建设部,交通运输部,农业部等27个部委组成.在行政层级上分为全国,省,市,县和乡五级.非大部制的行政组织结构决定了我国空间规划的多样性和复杂性,五级行政组织的设立决定了五级土地利用规划体系.土地利用规划体系将随行政体制改革而进行调整.,经济体制.当前,我国社会主义市场经济体制已经初步建立,市场在资源配置中的基础作用显着增强,宏观调控体系日趋完善;以公有制经济为主体,个体和私营等非公有制经济共同发展的格局基本形26中国土地?2o10年第11期——工业化中期阶段,一个适应居民消费结构升级需要,以市场为基础,技术含量和附加价值逐步提高,可持续性较强的新的重化工业发展阶段.从诺瑟姆的城市化进程Ns型曲线看,2005年我国城市化水平已达到46.6%,城市化进入了快速发展阶段.保护资源与保障发展是这一阶段的主要矛盾,节约和集约利用构成土地利用规划的重要内容.资源禀赋.我国土地面积虽大,但是人均耕地面积少,耕地质量总体不高,后备耕地资源不足的现实与人口众多的国情决定了耕地保护在土地利用规划中具有重要的地位.根据土地变更调查数据,中国2009年耕地面积为1.22亿公顷,占土地总面积的12.8%,人均耕地面积仅1.40亩,远低于美国,法国,德国等国家.同时,地域面积广大的特点在一定程度上也影响了规划的多层次性.我国土地利用规划模式从四方面着眼与现行法律相协调的土地利用规划法制建设依法建立空间规划体系并编制规划是发达国家的共同特点,空间规划(包括土地利用规划)的发展伴随着相关法律法规的改进.比如,英国在1990年《城乡规划法》的基础上,2004年开始实施《规划和强制性购买法》,总体是建立更富有弹性和相应能力的规划系统.日本在实施1978年《国土开发综合规划法》的基础上,2005年将该法修订为《国土可持续规划法》,强调开发规划向国土利用,改善和保护的综合规划转变,强调规划的指导作用,明晰中央和地方的职能分工.德国2006年修改《建筑法典》,增加了低层土地利用规划和建设规划的弹性及灵活性.与目前《土地管理法》中的土地利用规划要求相衔接,加强土地利用规划的立法工作仍然重要.域规划的三级三类规划体系.同样作为政府行使公共管理职能的规划,三个规划在体系和内容上日益趋同.以国土规划的开展为契机,建立符合中国国情的空间规划体系是定位土地利用规划体系的重要方面.与经济体制和发展阶段相适应的土地利用规划内容构建适应社会主义市场经济体制的土地利用规划模式是深化经济体制改革的必然.社会主义市场经济体制改革要求更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用,健全国家宏观调控,完善政府社会管理和公共服务职能.土地利用规划应充分发挥市场的基础作用,弥补市场失灵,有效配置公共资源,促进社会经济可持续发展.同时,以系统理论为基础,过程控制为指导,统筹协调工业化和城市化快速发展时期保障发展,保护资源和保护环境的各类矛盾,在发展中寻找解决问题的途径,并不断完善与此相适应的土地利用规划内容.与资源禀赋相适应的土地利用规划重点在地域辽阔,差异显着的国土国情下编制土地利用规划,合理的层级划分非常重要.宏观尺度上,以统筹区域为原则,以不同区域的资源禀赋和社会经济发展阶段分析为前提,强化对不同区域土地利用空间政策的引导.中观尺度上,以统筹城乡为原则,以土地利用功能为基础,加强区域内土地利用政策的落实.微观尺度上,加强符合地方实际的土地用途管制分区规则的研究与制定.同时,从人均耕地资源少的特点出发,切实落实"十分珍惜,合理利用土地和切实保护耕地"的基本国策,坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度, 加强耕地保护的基础能力建设,适应市场经济体制的保护措施和差别化的政策设计应成为土地利用规划的重点.(责任编辑车娜)CHINALAND/2010No?1127。