应急知识培训教材

应急知识培训

一、什么是突发应急事件？

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全，需要立即处理的紧急事件。

突发事件具有如下特征：

1、突发性。对于突发事件是否发生，于什么时间、地点、以什么样的方式爆发，以及爆发的程度等情况，人们都始料末及，难以准确地把握。

2、公共性。一是突发事件涉及公共利益，对公共财产或福利、公共安全、公共秩序产生影响（通常是消极的、负面的影响）上。二是涉及面比较广，需要调动和整合全社会的人力、物力、信息等公共资源和力量。

3、危害的严重性。突发事件造成的损害有直接损害和间接损害。这种损害性不仅体现在人员的伤亡、组织的消失、财产的损失和环境的破坏上，而且还体现在突发事件对社会心理和个人心理所造成的破坏性冲击，进而渗透到社会生活的各个层面上。

4、变化发展的不确定性。突发事件发生后，事态的变化、发展趋势以及事件影响的深度和广度不能事先描述和确定，难以预测，特别是在当做今全球化和信息化的世界里，这种连锁反应带来的一个直接后果就是突发事件复杂化，已经超出纯粹的经济、政治和文化畴，变成一种含有多项容的综合性社会危机。

5、处置的紧迫性。是指突发事件所反映的问题极端重要，关系到社会、组织或个人的安危，需紧急采取特别措施及时有效地处理。随着突发事件的发展、演变，它所造成的损失可能会越来越大。因此，对突发事件的反应越快，

反应决策越准确，突发事件所造成的损失就会越小。

6、广泛的影响性。突发事件发生后，人们除了关注伤亡人数外，还密切关注事故发生原因、时间、地点等情况，从中得到的启示、总结出的经验教训等，从而使社会避免重蹈覆辙、重演悲剧。

二、突发应急事件分哪几类？

主要分成４类：

1、自然灾害——主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；（如，2009年全国大部地区的旱灾；2008年5月12日，震）

2、事故灾难——主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；（交通运输事故：2008年国庆期间，古灵山车祸。2005年11月13日的松花江水污染事件，中石油石化公司双苯厂发生爆炸事故。造成大量苯类污染物进入松花江水体，引发重大水环境污染事件。国家环保总局局长解振华辞职。）

3、公共卫生事件——主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；（1、2003年的非典，据世界卫生组织公布全球累计非典病例共8422例，涉及32个国家和地区。全球因非典死亡人数919人，病死率近11％。中国地累计病例5327例，死亡349人。2、2009年的甲H1N1流感，我国地共报告490例甲型H1N1流感确诊病例，已治愈出院251例，239例在院接受治疗。3、手足口病）

4、社会安全事件——主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。（2001年9月11日，9.11恐怖袭击事件美国东部时间9月11日上午，

发生在美国本土，通过劫持多架民航飞机冲撞纽约曼哈顿的摩天高楼以及华盛顿五角大楼的自杀式恐怖袭击。包括美国纽约地标性建筑世界贸易中心双塔在的6座建筑被完全摧毁，其它23座高层建筑遭到破坏，美国国防部总部所在地五角大楼也遭到袭击。）

三、突发应急事件分哪几个等级？怎样分？

按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响围等因素，总体预案将突发公共事件分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

不同事件有不同的分法，如下表所示：

四、搞好演练

北川邓家汉小学，经过震，483名学生一个都没有少，被称为史上最牛希望小学，原因是什么？一是建筑质量高，二是应急演练好。所以我们要“未雨绸缪”、“防于未然”，加强应急演练。今年我们结合实际制定全院性的演练计划，明确了演练时间、演练容和牵头单位，并要求各相关科室组织应急演练时邀请县卫生局领导参加。前段时间已经按照计划分别组织了甲型H1N1流感防治，地震等应急演练活动，极提高了医务人员的防灾抗灾意识和工作人员应急救援能力。下步还要继续搞好一些演练活动，卫生局牵头的突发食物中毒应急演练等。

五、突发应急事件发生后，应该怎么做？

（一）报送信息。

1、哪些应该报？

特别重大、重大、较大和一般突发事件信息；可能引发特别重大、重大、较大和一般突发事件的预测预警信息；事件本身比较敏感或发生在敏感地区、

敏感时间，可能演化为特别重大、重大、较大和一般突发事件的信息。

2、谁来报？

任何一个人发现突发事件，都应当及时报告情况。报告0。

3、报到哪？有什么时间要求？

对于一般突发事件，要根据情况报110、119或120，是办公室主任的要报单位主要领导，同时在事发30分钟报县应急办。如出现车祸，要立即报告110勘察事故现场，报120进行紧急救援。对可能发生、即将发生或已经发生的特别重大、重大、较大突发事件，院应急办还要在1个小时报县卫生局应应急办、县政府等。

4、怎样报？报什么？

报告突发事件信息，可以通过、传真、报送文件等形式，或其他有效途径向县应急办报告突发事件信息。在特别重大、重大、较大突发事件现场处置过程中，现场指挥机构负责人或授权专人要与县应急办保持密切联系，及时报告突发事件处置的进展情况、可能衍生的情况等。涉密的突发事件信息报告要遵守相关规定。

突发事件信息分为首报、续报和终报。首报信息容主要包括：事件发生时间、地点、已经造成和可能造成的伤亡和影响情况等。续报信息容包括：事发单位或事发地基本情况、事件起因和性质、基本过程、影响围、事件发展趋势、处置情况、请示事项和工作建议等。突发事件处置结束后，事发单位要及时对事件进行评估分析，并作出书面终报。终报信息容包括：突发事件情况、应急报告情况、应急处置情况、善后处理情况、调查评估意见等。

5、不按时报应该怎样追究？

要责任倒查，追究单位一把手、主管副职和应急信息管理人员（办公室主